[中圖分類號] S5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0024-02

“民以食為天”，糧食是寶中之寶，扶風歷來注重糧食生產(chǎn)，但在生產(chǎn)實踐過程中存在不少問題，制約了扶風糧食生產(chǎn)安全。本文就扶風糧食生產(chǎn)現(xiàn)階段面臨的問題、原因及對策進行探討。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

扶風現(xiàn)有耕地53萬畝，常年糧食作物播種面積78萬畝左右，其中小麥43萬畝，玉米35萬畝，平均單產(chǎn)水平400公斤上下，總產(chǎn)30萬噸。糧食生產(chǎn)始終是扶風農(nóng)民增收致富的一個支柱產(chǎn)業(yè)，對促進經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定起到了積極的作用。堅持“穩(wěn)定糧食面積，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，保障糧食安全生產(chǎn)”的原則，扶風大力實施糧食增產(chǎn)計劃，使糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好局面。

1.1 惠農(nóng)政策的貫徹落實，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性

近年來，黨中央制定了一系列惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)。從2003年，取消了農(nóng)業(yè)稅費，結(jié)束了農(nóng)民種地納稅的歷史；從2004年開始，對種糧農(nóng)民實行糧食直補； 2006年開始，安排專門資金對農(nóng)民進行農(nóng)資綜合補貼。糧食直補以“一卡通”的形式直接發(fā)放到農(nóng)民手中，種一畝小麥補貼60元，種一畝玉米補貼40元。同時配套良種、農(nóng)機、測土配肥、病蟲防治等資金補貼。

1.2 農(nóng)業(yè)項目的大力實施，保證了糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)

圍繞糧食生產(chǎn)，扶風先后承擔了糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機具補貼、保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)重點項目，以實施項目為依托，通過樹立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板，引進推廣作物新品種，應用農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，取得了顯著的成效。一是大力引進推廣糧食作物新品種。小麥有小偃22、西農(nóng)979、武農(nóng)986等；玉米有榆單9號、浚單20、先玉335等。二是全面應用農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)。年推廣機械化秸稈還田60萬畝、測土配方施肥80萬畝次，病蟲害綜合防治120萬畝次，農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)的推廣應用，既提高了糧食產(chǎn)量，又增加了糧食品質(zhì)，種糧效益較好，示范區(qū)較大田畝增產(chǎn)糧食150公斤，增收300元。三是創(chuàng)建高產(chǎn)示范樣板，營造發(fā)展糧食生產(chǎn)氛圍。每年建立各類示范樣板10個。通過樹立大型農(nóng)業(yè)項目宣傳牌，實施“新型農(nóng)民科技與農(nóng)村富余勞動力培訓工程”，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的種糧觀念，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，營造了農(nóng)民自覺應用新技術(shù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。近年來，由于各級政府重視糧食生產(chǎn)，落實了一系列惠農(nóng)政策，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施得以普及推廣，使扶風糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出連續(xù)10年增的可喜局面。

1.3 基礎設施的加快建設，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力

近年來，扶風先后實施了國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、新增千億斤糧食等工程，加大資金投入力度，使全縣中低產(chǎn)田改造面積達到1.8萬畝，每年農(nóng)作物秸稈機械還田35萬畝，有效灌溉面積達到65 萬畝。新增和改善灌溉面積16萬畝，年節(jié)約水量300 萬立方，增加機耕面積3萬畝，農(nóng)機總動力達到40萬千瓦。土壤肥力得到提升，農(nóng)田井、渠、路建設標準高。農(nóng)業(yè)基礎設施的日趨完善，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)造了基本條件。

2 面臨問題

近幾年，扶風糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)令人欣喜的局面，但扶風糧食生產(chǎn)形勢依然嚴峻，不容樂觀。

2.1 農(nóng)田基礎設施配套不完善，抵御自然災害的能力弱

扶風氣候特點為冬春低溫干旱，夏季高溫少雨，秋季多雨寡照。年平均降水量590 mm，且主要集中在秋季。糧食生產(chǎn)主要依靠灌溉來補充。而現(xiàn)有渠系配套不完善，因年久失修，坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象隨處可見，灌溉水利用率低。加之灌水成本高，人工費用大，農(nóng)民認為灌水不劃算，積極性不高，灌溉面積有逐年下降現(xiàn)象。且高產(chǎn)田被果樹、蔬菜等經(jīng)濟作物擠占，糧田大多為中低產(chǎn)田，土地生產(chǎn)力下降，自然災害頻繁，致使糧食產(chǎn)量難以提高。

2.2 農(nóng)資價位攀升，直接投入成本高，糧食生產(chǎn)效益低

近年來，農(nóng)資市場化肥價格上漲了30%左右，農(nóng)藥漲幅在30—60%，單項農(nóng)機作業(yè)費用每畝上漲10—20元，種子、農(nóng)膜、柴油等也相繼上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著增加。種1畝小麥，機械作業(yè)費135元，肥料投入150元，灌溉50元，種子20元，農(nóng)藥25元，直接投入計380元， 投工3個需210元，共計590元。按小麥平均畝產(chǎn)400公斤，2.2元/公斤計，每畝小麥純收入僅有290元；種1畝玉米，畝投入化肥150元，種子40元，農(nóng)藥10元，機械作業(yè)費 95元，灌溉80元，直接投入計375元，投工4個計280元，總投入655元。按玉米平均畝產(chǎn)400公斤， 2.0元/公斤計，畝收入145元。種一畝糧年收入僅435元。

2.3 農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)差，傳統(tǒng)經(jīng)營模式落后，影響了新技術(shù)推廣

近幾年，農(nóng)村青壯勞力大量流入城市務工經(jīng)商，在家務農(nóng)者多為老叟與婦女，因文化程度低，思想保守，不易接納新事物。種糧圖省事，以旋代耕，廣種薄收，更有甚者，出現(xiàn)秋田拋荒現(xiàn)象。加之土地實行分散經(jīng)營。這樣，既不利于機械化精耕細作，又不利于新技術(shù)、新品種推廣。由于勞動者素質(zhì)差，土地小塊經(jīng)營，粗放管理，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食生產(chǎn)難以持續(xù)提高。

2.4 基層農(nóng)技服務體系不健全，農(nóng)業(yè)組裝技術(shù)配套不到位

目前，基層農(nóng)技人員下崗分流，出現(xiàn)了“網(wǎng)破線斷”，農(nóng)技推廣處于半癱瘓狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

3 對策建議

3.1 多措并舉，廣泛宣傳，營造糧食生產(chǎn)的良好氛圍

國以民為本，民以食為天，食以糧為源，糧食安天下。一是保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。實行耕地保護政策，嚴禁違法批地、非法占地現(xiàn)象的發(fā)生。確保扶風年糧食播種面積穩(wěn)定在75萬畝以上。二是加強政策扶持，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。各級政府要認真貫徹落實中央、省發(fā)展糧食生產(chǎn)政策，不得挪用、擠占獎勵資金，應全部用于糧食生產(chǎn)。同時加大土地流轉(zhuǎn)力度，支持鼓勵種糧大戶，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

3.2 重視基礎設施建設，提高糧食生產(chǎn)的綜合能力

繼續(xù)搞好農(nóng)田井、渠、路建設。一是依托新增千億斤糧食、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)重點項目，改造中低產(chǎn)田，擴大灌溉面積，對現(xiàn)有農(nóng)田灌溉設施做好提升、配套、完善。二是加強耕地質(zhì)量，建立科學地力培肥體系。大力普及測土配方施肥技術(shù)，擴大秸稈還田面積，增施有機肥，建立有機無機相結(jié)合的地力培肥體系，以促進糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增收。

3.3 大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

依托老牛面粉廠、種子公司等企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)效益。發(fā)展以糧食種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點的新型經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門以訂單農(nóng)業(yè)形式鏈接生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和農(nóng)戶，增加產(chǎn)品附加值，提高市場占有率。同時大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，搞活糧食流通，增加糧食生產(chǎn)效益

3.4 加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，提高勞動者素質(zhì)

一是加強基層農(nóng)技體系建設，為糧食生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。建議政府部門每年從涉農(nóng)專業(yè)大學生村官中，擇優(yōu)增補農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。二是加強技術(shù)培訓，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)開展多種形式的技術(shù)培訓，不斷提高勞動者科技素質(zhì)。