[摘 要] 目前阜陽市農村集體土地流轉方面取得了一些成就，所轄界首市還成為安徽省土地流轉“第一市”。本文就以阜陽市為例，提出了推進土地流轉，促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施建議。

[關鍵詞] 農村集體土地 土地流轉 阜陽市

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0019-02

我國經(jīng)濟發(fā)展目前已經(jīng)進入新常態(tài)。為響應國家農業(yè)發(fā)展新理念，各地都在尋求措施促進本地農村經(jīng)濟發(fā)展，但農村集體土地流轉問題仍然是農業(yè)發(fā)展中的熱門話題。作為我國農村土地所有權、經(jīng)營權、使用權統(tǒng)分結合的實現(xiàn)形式，土地流轉能有效改善土地資源配置效率，從而為農業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，其根本目的，就是要使土地流轉收益足夠大到能夠使農民與業(yè)主都能得到比未流轉時的更多實惠。隨著農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營興起和農村勞動力轉移，農村集體土地使用權流轉速度明顯加快，規(guī)模也在不斷擴大，同時，目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉向中高速增長。如何在這一新環(huán)境下進一步完善和規(guī)范農村集體土地合理合法流轉，是當前亟待解決的問題之一。作為一個農業(yè)大市，阜陽市如何在新常態(tài)下持續(xù)促進農民增收，也是個必須破解的重大課題。筆者經(jīng)調查研究，認為阜陽市應該順應新形勢，適應新常態(tài)，總結新經(jīng)驗，持續(xù)穩(wěn)妥的促進農村土地流轉，這樣就可以適應經(jīng)濟新常態(tài)，使得土地收入起到足夠大的效益，保證農民收入持續(xù)增長。

1 目前阜陽市農村土地流轉采取的主要模式

土地流轉一般是指通過轉包、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權，鼓勵農民將承包地向合作社、專業(yè)大戶等流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地流轉后的利用必須依法進行，要防止借土地流轉之名非法改變耕地的農業(yè)用途，改變土地的所有權性質。從1950年開始至今，我國農村集體土地使用權的流轉政策經(jīng)歷了四個時期。自2004年10月國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺，指出：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。從此，農村集體土地所有權流轉轉入市場化階段。目前阜陽市農村土地使用權流轉的模式主要有五種：

1.1 新型經(jīng)營主體帶動模式

這種模式是以種植大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)、農民合作社等為主要方式。這是目前阜陽市土地流轉最主要的方式。這種模式實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一收獲，并規(guī)范簽約，及時履約，這種模式能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的農戶，為提高產量奠定了堅實的基礎，已經(jīng)成為阜陽市的一個亮點。

1.2 特色產業(yè)拉動模式

這種方式主要是集中連片發(fā)展特色農業(yè)。如阜南縣發(fā)展黃梨產業(yè)，這也是是加快農業(yè)結構調整，實現(xiàn)農民增收的重要舉措。阜南縣力爭到2020年種植黃梨面積達到10萬畝，打造成中國的晚秋黃梨基地。目前正在積極為實施萬畝黃梨產業(yè)園打下堅實基礎。

1.3 現(xiàn)代農業(yè)示范園模式

現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展目標是農業(yè)現(xiàn)代化，最終目的都是要實行物質裝備現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、資源環(huán)境優(yōu)良化和農業(yè)主體現(xiàn)代化。由此可見現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展形式。阜陽市太和縣創(chuàng)建的國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園，采用的就是這種模式。太和縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心示范面積約3萬畝，規(guī)劃總面積15萬畝，涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以新品種試驗示范、優(yōu)質中藥材、綠色食品原料、生豬等為主導產業(yè)。目前，太和縣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出投資力度大、入駐龍頭企業(yè)多、土地流轉面積大、規(guī)模經(jīng)營效益高、全面推動面積廣等特點，示范功能進一步增強，農民增收的空間進一步加大。

1.4 社會化服務模式

這種模式主要就是培植一批植保、良種、農機等專業(yè)合作社，開展社會化服務，從而促進土地流轉規(guī)模經(jīng)營。如太和縣農委就加大服務力度，通過開展社會化服務，培植了一大批專業(yè)合作社，使得土地流轉的優(yōu)勢得以發(fā)揮。如太和縣植保植檢站就積極圍繞現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，探索建立服務于規(guī)模化農業(yè)生產經(jīng)營所需要的植保專業(yè)化防控服務組織，培養(yǎng)植保專業(yè)技術服務人才，從人員組織、病蟲監(jiān)測、農藥藥械試驗示范、監(jiān)督管理等多方面，與太和縣利民植保服務專業(yè)合作社等服務組織聯(lián)合協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展新型農業(yè)植保社會化服務組織形式和服務方式，完成組建了一支真正能實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治任務的服務隊伍。

1.5 村組織帶動模式

這種模式是以村組織為主體推進土地流轉。這種模式在界首市得到了很好的推廣，并一舉成為界首市及至阜陽地區(qū)土地流轉的典型。目前，界首全市土地流轉總面積已超過40萬畝，土地流轉的背后，帶來的是農業(yè)規(guī)模化、市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營，也給界首的農業(yè)、農村帶來新變化，界首市也成為我省土地流轉“第一市”。如界首市王集鎮(zhèn)朱莊村就是由村干部主導實施的土地流轉，通過采取整村推進的方式，將全村耕地以“整村推進”方式一次性流轉給鮑氏種植專業(yè)合作社。合作社采取“要糧給糧”、“要錢給錢”、“要地給地”、“要服務給服務”的“四要模式”，通過規(guī)模流轉土地分別種植了辣椒、南瓜等作物，既為合作社爭創(chuàng)了效益，也為社員們增加了收入，鞏固了土地流轉成果，朱莊村也成為推動土地流轉模式下的致富典范。

目前，阜陽市通過以上各種流轉方式，全市農村土地流轉面積460萬畝，土地流轉率總體超過50%，已經(jīng)取得了顯著的成績，為農民收入持續(xù)增長打下了堅實的基礎。

2 推進土地流轉取得的顯著成就

2.1 有利于促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營

家庭承包責任制所容納的生產力是有限的，其小規(guī)模分散經(jīng)營的局限性已經(jīng)暴露出來，成為阻礙我國農業(yè)生產力發(fā)展的一個制度“瓶頸”。因此，適時推進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營是我國農業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為將零星分散的小塊土地集中起來進行適度的規(guī)模經(jīng)營，其規(guī)模效益就會顯現(xiàn)出來，因此發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的條件是適度的規(guī)模經(jīng)營。通過界首市、太和縣等各地的事例證明，通過采取轉包、入股、租賃等多種流轉形式，使土地逐步向種田能手和專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體集中，實行機械化經(jīng)營，提高了土地產出率、勞動生產率和規(guī)模效益，也促進了農業(yè)內部結構的調整與升級，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

2.2 為工業(yè)化提供充足的人力資源

通過土地流轉，農民轉出自己承包的土地，從傳統(tǒng)農業(yè)中轉移出來，安心地從事其它二、三產業(yè)以及外出務工，不斷增加了農民收入，還解放了農村勞動力，解決了小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農”又“不工不農”的現(xiàn)象，促使他們主動融入城市生活，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！稗r民工子女就學”、“留守老人兒童照顧”等諸多社會問題也會得到有效解決，同時也促進了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，解放了農村勞動力。

2.3 有助于加快城市化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

隨著農民的土地和宅基地流通權問題得到解決，一部分農民將離開農村，轉變?yōu)槌鞘腥丝?，并為城市和工業(yè)發(fā)展提供充足、低廉的勞動力。同時農村宅基地可以改造為耕地，可以擴大耕地面積。農村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農民轉移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。隨著農民搬遷到城鎮(zhèn)，城市化進程加快，將會推動房產、交通、醫(yī)療、教育及其他配套生活設施的建設，在未來10多年內都可以繼續(xù)確保經(jīng)濟高速發(fā)展。這使得離開農村去城鎮(zhèn)務工或經(jīng)商的農民通過轉讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業(yè)。對于繼續(xù)留在農村的農民，他們可以通過土地承包權入股農業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入，這對于加快城市化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的長遠意義。

3 推進阜陽市農村集體土地流轉的建議

阜陽市土地流轉工作雖然取得了一定的成績，但在實踐中仍然存在著一些問題，如有的地方土地流轉中介服務組織還不健全，有的土地流轉行為不規(guī)范，有的地方土地流轉供給機制尚未形成，這都需要有關部門加強領導或引導。

3.1 加強領導，規(guī)范土地流轉

土地流轉中，政府領導是幫助土地流轉的保障。為切實加強對農村土地承包經(jīng)營權流轉工作的領導，要加強隊伍建設，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營權流轉的指導、服務、管理的職責。相關職能部門可以制定一些政策，規(guī)范農村土地流轉行為，可以從以下三個方面做起，一是建立健全土地流轉工作機制，二是制定土地流轉管理辦法，三是堅持原則，堅持平等協(xié)商、自愿有償、不得改變土地所有權等原則開展土地流轉工作。同時利用廣播等形式，深入開展宣傳活動，使基層群眾對農村土地承包政策有關法律法規(guī)，特別是土地承包經(jīng)營權可以“依法、自愿、有償”流轉的規(guī)定有了明確的了解，讓農民認識到土地流轉有利于土地生產要素的優(yōu)化組合，有利于拓寬農民增收的渠道，有利于農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

3.2 加強監(jiān)督，切實做好服務工作

為保護土地流轉雙方權益，要把強化監(jiān)督作為工作重點，加強引導和服務工作。如為把阜南縣打造成中國的晚秋黃梨基地，為避免急功近利、殺雞取卵的經(jīng)驗教訓，阜南縣市場監(jiān)管局于2015年9月為此展開深入調研，通過對合作社種植大戶的走訪交流，向政府提出了建議，助力黃梨產業(yè)健康發(fā)展，有力促進了農村土地流轉。

3.3 鼓勵創(chuàng)新，積極推動土地流轉進程

農村土地承包經(jīng)營權流轉涉及面廣，政策性強。因此，我們要高度重視這一工作，鼓勵農民首創(chuàng)精神，把建立土地經(jīng)營權流轉機制，促進土地經(jīng)營權的有序流轉作為深化農村改革，實施機制創(chuàng)新的主要內容來抓。2012年，北京師范大學畢業(yè)生劉大衛(wèi)辭去京城工作，回到家鄉(xiāng)搞土地承包，恰逢界首市創(chuàng)新出臺一系列土地流轉扶持政策，正好就趕上了好機遇，破解了難題。初步統(tǒng)計，目前界首市近八成農民不再種自家的地，土地流轉率已經(jīng)達到76%。通過土地流轉，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有效促進了“農業(yè)轉型”，界首市已經(jīng)成為安徽省“土地流轉第一市”。

3.4 穩(wěn)步推進土地確權工作，解除農民的后顧之憂

目前阜陽市的土地確權工作正在進行中，各地都加快了工作進度，不折不扣地落實土地承包政策，按照“試點先行，穩(wěn)步推進”的工作步驟穩(wěn)步開展。截止1月21日，兩個試點縣區(qū)臨泉縣、潁泉區(qū)和其它六個非試點縣市區(qū)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實測工作已全部完成。農民只有吃了“定心丸”，戴上了“護身符”，才能放心把土地流轉出去，農民手里的土地資源才能真正變成資產并實現(xiàn)有效轉化。