[摘 要] 有效轉移農村剩余勞動力，既是加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的必然要求，也是推動地方經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文以吉林省遼源市的勞動力基本情況做樣本，分析制約勞動力轉移的因素，提出促進勞動力轉移應當采取的有效對策。

[關鍵詞] 剩余勞動力 轉移 制約因素 解決對策

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0011-01

遼源市位于吉林省的中南部，轄東豐、東遼兩縣、龍山、西安兩區(qū)。現(xiàn)有農業(yè)人口64萬人，占全市總人口的54%，農村勞動力33萬人，其中約9.3萬人的農村剩余勞動力資源常年處于閑置、半閑置狀態(tài)。全市農村勞動力轉移大多沒有割斷農業(yè)臍帶，處于低水平狀態(tài)。只有客觀分析制約勞動力轉移的因素，并采取有效對策，促進農村剩余勞動力轉移到第二、三產業(yè)，增強“自我造血”功能，才能加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入，促進遼源全面小康建設的進程。

1 全市農村剩余勞動力轉移的制約因素

1.1 區(qū)域經濟發(fā)展水平

遼源市所轄兩縣都是商品糧基地縣，其中東遼縣又是省級扶貧開發(fā)重點縣，兩縣工業(yè)基礎比較薄弱；交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯，遼源市處于交通樞紐的四平、通化和遼寧省沈陽、撫順、鐵嶺等城市的夾角地帶，發(fā)展受前后夾擊；經濟結構不優(yōu)，遼源因煤而興，亦因煤而衰，以往以煤炭為主的資源已近枯竭，經濟轉型剛剛起步，經濟總量僅占全省的5%左右，綜合發(fā)展指數處于全省九個市州偏下水平？；農民收入渠道有限，全市農民依靠經營土地獲取收入占農民可支配性收入的占比為70%左右，工資性收入占比為20%左右，而轉移支付性收入和財產性收入占比僅為10%左右；用工市場不景氣，房地產開發(fā)市場疲軟，建筑性用工明顯減少，城市能提供給農民的就業(yè)崗位在工種、技術等方面要求嚴格，技術密集型工業(yè)企業(yè)用工總量偏少。

1.2 相關制度

一是農與非農存在待遇上的本質區(qū)別，城市居民特別是國家機關、事業(yè)單位公職人員，財政予以補貼相當比例的“五險一金”，退休后由財政負責供養(yǎng)，養(yǎng)老無憂，而農民基礎養(yǎng)老金也只有每月每人70元，與城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工每月每人養(yǎng)老金平均數2000 元比較，相差28.6倍；城鎮(zhèn)職工有公益崗位等可供選擇，子女按照學區(qū)管理，就近就便入學有，農民如果進城打工，少有企業(yè)為農民足額按時交納“五險一金”或其中一部分，部分企業(yè)不能按時結算農民的工資、工傷得不到及時救治和補償、自身權利受到侵害、就業(yè)性別歧視等都在一些地方不同程度地存在。

1.3 勞動力自身問題

一是全市農村剩余勞動力存量較大，增量空間充足。全市未來5—10年，仍會有2—3萬的剩余勞動力增加空間，總量供給是有保證的、充足的；另一方面，遼源市城區(qū)、東豐縣縣城東豐鎮(zhèn)、東遼縣縣城白泉鎮(zhèn)分別確定了城市擴容目標、實施戰(zhàn)略、主要任務，隨著上述項目的如期實施和推進，均會不同程度拉動區(qū)域性工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，預計未來3—5年對勞動力的需求仍有較大空間；再有農村土地集約化、規(guī)?；?、機械化、工商資本下鄉(xiāng)、農業(yè)科技進步、農業(yè)設施改善、農業(yè)綜合開發(fā)等不同程度促進勞動生產率的提高，減緩勞動力向土地的過度依賴經營，可騰出部分農民成為剩余勞動力。

1.4 勞動力素質和市場

全市農村勞動力初中和小學文化程度的占87.5%，接受過短期職業(yè)培訓、初級？職業(yè)技術培訓等才19.5%；農業(yè)產業(yè)化鏈條太短，農產品流通不暢，農產品精深加工不夠；全市工業(yè)化、城市化水平不高，對農村勞動力需求不足，勞動密集型企業(yè)逐漸減少，工業(yè)吸收農村勞動力能力降低；小城鎮(zhèn)建設只注重人口擴張、房地產開發(fā)，缺少應有的產業(yè)支撐，無力吸納農村剩余勞動力。

1.5 土地承包政策

土地承包政策長期不變的信號加上近年來發(fā)放各種補貼等各項惠農政策的不斷深化和加強，給農民賦予土地更多的留戀情結。由于農民收入的相當比重和份額出自于經營土地，且多數農民沒有更出色的一門手藝，對其他行業(yè)不愿入門，經營土地只需簡單勞動，幾乎沒有太精尖的技術含量，效益雖說不是很高，但基本把握性很大，不是有更好的項目、更好的產業(yè)來維系農民的生活，農民不會輕易放棄對土地的經營。

2 促進農村剩余勞動力轉移的對策

2.1 強化農業(yè)保護政策

面對各地出現(xiàn)的農業(yè)生產成本居高不下、市場競爭力低下、大宗農產品結構性趨同等問題，要在政策上、信息上、技術指導上、財政支持上予以扶持，向特色農業(yè)、效益農業(yè)等方向發(fā)展，堅持農產品與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)有效銜接，實現(xiàn)品牌推動、集約經營、搭建平臺、利益共享、實現(xiàn)雙贏的目標。

2.2 建章立制

政府應當研究和出臺創(chuàng)新土地承包權、經營權的有償轉讓、轉租、入股抵押等有關政策，細化有關規(guī)定，釋放農村改革新的信息，逐步消除農民戀土戀家，過度依賴經營土地的傾向；建立和深化農民進城務工、經商的“暫住證”制度，逐步解決農民與城鎮(zhèn)職工的平等待遇問題；要改革財政支農政策的結構性問題，要在解決農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利、子女入學就業(yè)等方面有實質性突破。

2.3 不斷拓展就業(yè)空間

開辟多渠道的轉移途徑 大力發(fā)展勞動密集型農業(yè)，不斷拓寬生產新領域，通過農業(yè)綜合開發(fā)，推進農業(yè)的深度和廣度，加速農村剩余勞動力轉移；要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)吸收更多農村剩余勞動力。切實改變目前因布局過于分散、無法發(fā)揮集聚效應而造成第三產業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

2.4 加快農村城鎮(zhèn)化進程

不斷增強縣城對農村剩余勞動力的吸納能力，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增強小城鎮(zhèn)吸收農村剩余勞動力的潛力，降低？農村剩余勞動力轉移成本和風險。

2.5 規(guī)范服務機構從業(yè)行為

要規(guī)范現(xiàn)有各種信息、培訓、咨詢和職業(yè)介紹等服務機構，加快建立中介體系和勞動力市場信息網絡，及時提供勞務信息，提高服務質量，規(guī)范服務行為，減少農村剩余勞動力流動的盲目性和無序性。

2.6 強化教育培訓

要增加對農村教育的投資，不斷提高農村勞動力素質。要借助國家“陽光工程”和“春風工程”的政策有針對性地制定對農村勞動力就業(yè)培訓政策，開展各種就業(yè)培訓和教育，提高轉移勞動力的技能水平。