[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0008-01

黨的十八大指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。讓人民幸福，讓老百姓共享改革開放成果是小康社會(huì)建設(shè)的根本目的。本文以嵩明縣為例，分析幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)問題，提出幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的措施和路徑。

1 嵩明縣幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

嵩明縣共75個(gè)村（社區(qū)），446個(gè)自然村，總?cè)丝?9.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3以上。

1.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

2015年，嵩明縣糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，菜、花、畜、煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升，產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；谢D(zhuǎn)變，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)51戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織80個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.9億元，年均增長8.6%。農(nóng)民收入逐年增加，2015年農(nóng)民人均純收入比上年增長10.8%，達(dá)到1.11萬元。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化

至2015年，已新建或改擴(kuò)建農(nóng)村公路329公里；建成4個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成177個(gè)散居村莊生活污水“三池”建設(shè)，完成24個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)、55個(gè)自然村整村推進(jìn)和24個(gè)省級重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目92項(xiàng)；建成文化特色示范村5個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心5個(gè)，村級老年活動(dòng)中心5個(gè)，村級文體活動(dòng)廣場10個(gè)、農(nóng)民健身點(diǎn)20個(gè)。

1.3 科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高

建成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校44所，新增校舍34萬平方米，排除校舍危房13.4萬平方米。人均受教育年限達(dá)9.2年，教育 “兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收。同時(shí)，對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)8000多人次，新增再就業(yè)人員1400多人，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到普及。

1.4 農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展

嵩明縣是全國第一批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保25.63萬人，參保率達(dá)99%，建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室30個(gè)，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)65%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 嵩明縣幸福鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 領(lǐng)導(dǎo)不重視，機(jī)構(gòu)不健全

嵩明縣雖然成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣委分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其它涉農(nóng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。但至今為止，沒有成立幸福鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工作沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工作沒有合力。

2.2 幸福鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃滯后

由于缺乏合理的規(guī)劃，或者有規(guī)劃但不嚴(yán)格執(zhí)行，部分村干部胡亂給村民申報(bào)建房手續(xù)，亂批“宅基地”。結(jié)果導(dǎo)致新建房屋規(guī)格不一，朝向不一，道路狹窄彎曲，排水不暢，不僅給農(nóng)民帶來生產(chǎn)生活上的不便，也給農(nóng)村今后的發(fā)展留下了嚴(yán)重的隱患。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以支撐幸福鄉(xiāng)村建設(shè)

嵩明縣目前的村級集體經(jīng)濟(jì)弱小，無力自主籌資搞公益事業(yè)。籌資渠道主要是向上要扶持資金，向下討集資捐款。各村的文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等多數(shù)閑置，未發(fā)揮作用。村民喜愛的健身娛樂廣場、鄉(xiāng)村公園等建設(shè)卻很少。全縣446個(gè)自然村，文體活動(dòng)廣場才有23個(gè)。公益文化設(shè)施建設(shè)與村民日益增長的文化需求相差甚遠(yuǎn)。

2.4 村民思想觀念與幸福鄉(xiāng)村建設(shè)還有差距

由于受傳統(tǒng)陋習(xí)和落后觀念影響，很多村民存在隨地亂丟垃圾的壞習(xí)慣，大棚種植戶將腐爛廢棄蔬菜亂堆亂放，個(gè)別農(nóng)戶甚至直接就地扔到沿線公路上，不少農(nóng)戶將廁所建村前屋后，且大部分還是露天的，蒼蠅和臭氣嚴(yán)重影響村民生活。農(nóng)村廢棄溝渠被生產(chǎn)生活垃圾占滿，渠水發(fā)黑，蚊蟲亂飛，既難看又難聞。

3 嵩明縣幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的措施及路徑

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好資源整合

盡快建立幸福鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委各分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣新農(nóng)辦、扶貧辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、國土、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立幸福鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以書記、鎮(zhèn)長為主要負(fù)責(zé)人，調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾的積極性，參與村級規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。結(jié)合本村實(shí)際情況，整合各類資源、資金、力量，做到領(lǐng)導(dǎo)、人力、物力、精力和財(cái)力集中，切實(shí)推進(jìn)幸福鄉(xiāng)村建設(shè)整體工作。

3.2 抓好科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)

嵩明縣幸福鄉(xiāng)村建設(shè)必須按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、有特色、功能配套的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要體現(xiàn)農(nóng)村特色，反映文化內(nèi)涵，重視生態(tài)環(huán)境、文化古跡的建設(shè)和保護(hù)，堅(jiān)持人與自然的和諧；要與城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游景點(diǎn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和交通、水利等專業(yè)規(guī)劃以及土地整理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂必須嚴(yán)格按程序報(bào)批。

3.3 抓好產(chǎn)業(yè)培植，壯大集體經(jīng)濟(jì)

一是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“一村一品”工程，如小街村的鐵件加工、麥沖村的生菜種植、縣城郊村的大棚蔬菜等。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民富裕了，才有真正意義的幸福鄉(xiāng)村。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，如楊林的“養(yǎng)魚”協(xié)會(huì)，楊橋的“養(yǎng)兔”“養(yǎng)?！眳f(xié)會(huì)等，把幾十上百家種養(yǎng)農(nóng)戶連接起來，在很大程度上提升了這些農(nóng)戶市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是要經(jīng)常性開展新農(nóng)民培訓(xùn)工作?？h農(nóng)廣校、就業(yè)培訓(xùn)中心、勞動(dòng)力人才交流中心、農(nóng)機(jī)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)等主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要與各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一起，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民崇尚科學(xué)、提高技能，造就具有一定專業(yè)知識和致富技能的新型農(nóng)民。

3.4 抓好文化建設(shè)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定

一要著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。二要加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化“六個(gè)一”（一個(gè)綜合活動(dòng)室、一個(gè)廣播室、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)宣傳窗或黑板報(bào)、一個(gè)室外活動(dòng)場、一個(gè)業(yè)余宣傳員）的建設(shè)；三要逐漸改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)（如隨地倒垃圾、堆糞、鋪張浪費(fèi)等）；四要深入開展和諧家庭、誠信戶、好公婆、好媳婦、好鄰居等形式多樣的文明新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)；五要保護(hù)和發(fā)展以蘭茂、花燈、龍獅等為代表的地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求；六要倡導(dǎo)健康、文明的生活方式，遠(yuǎn)離黃、賭、毒，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。