在2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，李金早局長(zhǎng)指出，旅游業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明最有優(yōu)勢(shì)、最富潛力的美麗產(chǎn)業(yè)，其萬(wàn)元產(chǎn)值能耗約為全國(guó)單位GDP能耗的1/6；隨著旅游者文明水平的提升及旅游方式的不斷改進(jìn)，旅游生態(tài)效率將不斷提高，這在美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中無(wú)疑具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)。無(wú)論在實(shí)踐層面還是政策法規(guī)層面上，旅游生態(tài)效率優(yōu)化中的旅游者參與都有積極意義。一方面，作為直接利益相關(guān)者，旅游者不應(yīng)成為旁觀者和局外人，而應(yīng)成為積極的參與者，這是深化旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要；另一方面，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策法規(guī)文件均對(duì)環(huán)保公眾參與有專門論述，如新《環(huán)保法》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等，而旅游者參與是對(duì)相關(guān)規(guī)定的細(xì)化落實(shí)。不過(guò)，在理論層面上，現(xiàn)有旅游生態(tài)效率優(yōu)化研究大多基于政府或旅游企業(yè)參與視角，對(duì)旅游者參與關(guān)注較少，明確旅游者參與的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和未來(lái)出路已成當(dāng)務(wù)之急。

一、內(nèi)在邏輯：理論與現(xiàn)實(shí)的雙重訴求

旅游生態(tài)效率優(yōu)化中的旅游者參與體現(xiàn)了旅游業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中效率與公平的辯證統(tǒng)一。旅游生態(tài)效率優(yōu)化著眼于效率，以提高生態(tài)資源使用效率為宗旨，要求在促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，盡可能降低資源和能源消耗及環(huán)境負(fù)荷。旅游者參與著眼于公平，以環(huán)境利益和負(fù)擔(dān)向社會(huì)公眾的公平分配為訴求，倡導(dǎo)旅游者作為旅游業(yè)面向的主要公眾群體公平、對(duì)等地分享并分擔(dān)旅游發(fā)展中的環(huán)境利益與環(huán)境責(zé)任。

1.旅游者是旅游生態(tài)效率優(yōu)化的應(yīng)有力量

正義（justice）也可譯為公正，表現(xiàn)為“給每一個(gè)人他所應(yīng)得的”這種基本形式1。在環(huán)境正義語(yǔ)境中，環(huán)境具有公共品屬性，每一個(gè)人都有權(quán)享受清潔的環(huán)境。不管是環(huán)境利益還是環(huán)境責(zé)任，都應(yīng)面向社會(huì)公眾進(jìn)行公平分配。旅游者是受旅游環(huán)境影響的代表性公眾群體之一，理應(yīng)參與到旅游環(huán)境利益和責(zé)任分配中。在理論邏輯上，旅游者參與反映出旅游發(fā)展中的環(huán)境正義取向，其實(shí)質(zhì)是旅游者對(duì)旅游環(huán)境利益和責(zé)任的享有及承擔(dān)。

2.旅游者是旅游生態(tài)效率優(yōu)化的有效力量

優(yōu)化旅游生態(tài)效率的任務(wù)目前主要由政府和旅游企業(yè)承擔(dān)。然而，政府和市場(chǎng)都存在失靈的可能性：一則政府目標(biāo)是多元的。在財(cái)政、政績(jī)、就業(yè)等多重壓力下，政府（尤其是地方政府）在環(huán)境管理中有時(shí)會(huì)失靈，出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益傾向，致使生態(tài)效率優(yōu)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如，桂林喀斯特資源稟賦極高，卻直到2014年才申遺成功。桂林遲遲不申遺的一個(gè)重要原因就是地方政府更多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，唯恐成為世界遺產(chǎn)地后過(guò)多的資源與環(huán)境保護(hù)工作影響地區(qū)工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)1。二則企業(yè)具有逐利性。若缺乏有效約束，企業(yè)會(huì)在逐利和環(huán)保間失衡，將內(nèi)部成本外部化，此時(shí)生態(tài)效率優(yōu)化便無(wú)從談起。旅游企業(yè)雖不是高污染、高能耗企業(yè)，但為了攫取利潤(rùn)而隨意排污、破壞環(huán)境的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。例如，2013年央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道了國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)丹江口水庫(kù)宋崗碼頭多艘旅游餐飲船將廚房及廁所污水、生活垃圾直排水庫(kù)；丹江大觀苑景區(qū)環(huán)評(píng)手續(xù)不完備，大規(guī)模開(kāi)發(fā)對(duì)水庫(kù)環(huán)境造成破壞。旅游者參與就是要引導(dǎo)其監(jiān)督政府和旅游企業(yè)環(huán)境行為，表達(dá)自身環(huán)境利益需求及意愿。在現(xiàn)實(shí)邏輯上，旅游者參與有助于政府、企業(yè)和公眾多方博弈、相互制衡，緩解旅游生態(tài)效率優(yōu)化中的政府和市場(chǎng)失靈。

二、現(xiàn)實(shí)困境：管理與制度的欠缺

目前，旅游者對(duì)旅游生態(tài)效率優(yōu)化的參與并不踴躍。一是表現(xiàn)為環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方面的“事不關(guān)己”心理，將自己看作旅游地匆匆過(guò)客，缺乏主動(dòng)節(jié)能減排、愛(ài)護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。二是表現(xiàn)為環(huán)境利益維護(hù)方面的“搭便車”心理，選擇坐等他人維權(quán)，分享他人之利。旅游者不是天生的環(huán)境守護(hù)者，其參與不足從表面上看是因缺乏環(huán)境參與意識(shí)、知識(shí)和技能，但從根源上看是由政府管理和法律制度欠缺所致。

1.管理欠到位

（1）教育引導(dǎo)欠到位。中國(guó)環(huán)境教育主要由環(huán)保部門和教育部門負(fù)責(zé)，偏重于面向?qū)W生的學(xué)校教育，而面向公眾的社會(huì)教育較薄弱，難以有效覆蓋到旅游者群體。盡管《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》提出要加強(qiáng)公眾環(huán)境宣傳教育，但僅為原則性規(guī)定，到目前為止相關(guān)部門尚未出臺(tái)系統(tǒng)配套措施。同時(shí)，旅游部門對(duì)旅游者的環(huán)境教育也不足。近年國(guó)家旅游局出臺(tái)了多項(xiàng)推進(jìn)文明旅游的指導(dǎo)性文件及教育與懲戒措施，對(duì)引導(dǎo)旅游者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任有一定幫助。但生態(tài)效率是一個(gè)自成體系的測(cè)量指標(biāo)，對(duì)旅游者環(huán)境行為有特定要求，這是亟待政府明晰的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（2）信息公開(kāi)欠到位。由于缺乏規(guī)范程序和明確標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門和旅游企業(yè)有時(shí)會(huì)有所保留甚至含混不清地發(fā)布環(huán)境信息，致使旅游者對(duì)其環(huán)境決策和行為難以評(píng)判，最終影響監(jiān)督效果。如2005年國(guó)家環(huán)保總局舉行了圓明園內(nèi)湖底防滲工程的環(huán)境影響聽(tīng)證會(huì)。這被認(rèn)為是中國(guó)“環(huán)境保護(hù)公眾參與的標(biāo)志性事件”，各方面準(zhǔn)備和安排較之以往都有很大進(jìn)步。盡管如此，信息公開(kāi)仍不充分，未向公眾公開(kāi)一系列重要材料2，以致部分參與者無(wú)所適從。

（3）回應(yīng)訴求欠到位?；貞?yīng)情況體現(xiàn)了政府重視程度，會(huì)影響旅游者參與的積極性和效果。中國(guó)政府對(duì)環(huán)保公眾參與的回應(yīng)機(jī)制尚不健全，相關(guān)部門在處理公眾環(huán)境參與意愿、環(huán)境意見(jiàn)與建議時(shí)隨意性較大，這削弱了旅游者環(huán)境參與熱情。以圓明園聽(tīng)證會(huì)為例，對(duì)于按程序遞交申請(qǐng)但未被獲準(zhǔn)參加的申請(qǐng)者，舉辦方未告知其申請(qǐng)?zhí)幚斫Y(jié)果及理由，造成了一定負(fù)面影響。

2.制度欠完善

（1）參與程序模糊。近年來(lái)多部環(huán)境法規(guī)賦予公眾環(huán)境參與權(quán)，但未建構(gòu)程序性保障機(jī)制，現(xiàn)實(shí)操作性較差。在此背景下，旅游者難以有效參與旅游環(huán)境事務(wù)，其環(huán)境利益增進(jìn)也難以實(shí)現(xiàn)。以景區(qū)門票漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)為例，從調(diào)節(jié)游客接待量角度來(lái)看，門票漲價(jià)關(guān)乎景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境負(fù)荷，與旅游生態(tài)效率密切相關(guān)，故而政府、旅游企業(yè)和旅游者等均應(yīng)參與其中，這也符合《旅游法》的相關(guān)規(guī)定。但因缺乏規(guī)范程序，不少聽(tīng)證代表以本地人為主，外地旅游者較少。本地人多享有購(gòu)票優(yōu)惠，對(duì)漲價(jià)不太敏感，往往導(dǎo)致“逢聽(tīng)必漲”。相比之下，外地旅游者受漲價(jià)影響更大，其利益卻少有人代表和維護(hù)。

（2）參與范圍過(guò)窄?，F(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府環(huán)境管理的公眾參與權(quán)的保護(hù)不盡如人意，致使旅游者無(wú)法有效制約政府管理中可能的不負(fù)責(zé)任行為。其一，偏重環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的公眾監(jiān)督，而政府環(huán)境權(quán)力的公眾監(jiān)督制度簡(jiǎn)陋。例如，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，規(guī)定了“信函、傳真、電子郵件、‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站等”多種公眾舉報(bào)途徑；而對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門不作為，僅籠統(tǒng)規(guī)定公眾“有權(quán)向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)”，未明確具體舉報(bào)途徑。其二，偏重建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的公眾參與，而政府環(huán)境治理決策的公眾參與規(guī)則不明。新《環(huán)保法》《環(huán)評(píng)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都非常重視在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中征求公眾意見(jiàn)。相比之下，現(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府環(huán)境政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定中的公眾參與著墨甚少，未做出明晰的制度安排。

三、未來(lái)出路：參與機(jī)制的構(gòu)建

中共十八屆三中全會(huì)提出要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要“完善公眾參與制度”?！坝弥贫缺Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境”和“鼓勵(lì)公眾積極參與”是國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)的新的戰(zhàn)略部署。為貫徹上述精神，化解現(xiàn)存管理和制度困境，旅游生態(tài)效率優(yōu)化的出路在于構(gòu)建系統(tǒng)的旅游者環(huán)境參與機(jī)制。

1.環(huán)境行為驅(qū)動(dòng)機(jī)制

該機(jī)制通過(guò)專門的環(huán)境教育引導(dǎo)旅游者自覺(jué)實(shí)施環(huán)境行為，保障其環(huán)境教育權(quán)，落實(shí)其環(huán)境責(zé)任。（1）目標(biāo)設(shè)定。其一，引導(dǎo)旅游者增強(qiáng)生態(tài)效率意識(shí)、知識(shí)和技能。推動(dòng)旅游者明確自身環(huán)境責(zé)任，掌握節(jié)能減排知識(shí)和技能，以扭轉(zhuǎn)“事不關(guān)己”和“搭便車”心理。其二，引導(dǎo)旅游者實(shí)施利于生態(tài)效率優(yōu)化的環(huán)境行為。相關(guān)行為包括但不限于減少化石能源消耗、溫室氣體排放、水資源消耗、物質(zhì)消耗、臭氧損耗和廢棄物等，尤以前兩項(xiàng)最關(guān)鍵。（2）路徑選擇。第一，構(gòu)建旅游者環(huán)境教育體系。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體和科普?qǐng)鲳^搭建社會(huì)教育平臺(tái)，向旅游者宣傳環(huán)境參與理念，普及生態(tài)效率及相應(yīng)環(huán)境行為、環(huán)境利益代表及維護(hù)的知識(shí)和技能。第二，建立旅游者環(huán)境行為引導(dǎo)機(jī)制。在各類旅游消費(fèi)場(chǎng)所開(kāi)展提示性、倡議性環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)旅游者降低消費(fèi)性污染、損耗和排放。第三，制定旅游者環(huán)境行為激勵(lì)政策。擇機(jī)推出旅游碳補(bǔ)償、碳消費(fèi)階梯定價(jià)等措施，激勵(lì)旅游者以環(huán)保付費(fèi)、捐資種樹(shù)等方式消除碳足跡。

2.環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制

該機(jī)制通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的信息披露和反饋處理引導(dǎo)旅游者獲取政府及旅游企業(yè)環(huán)境信息、監(jiān)督政府及旅游企業(yè)環(huán)境行為，保障其環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。（1）目標(biāo)設(shè)定。其一，擴(kuò)大旅游環(huán)境信息公開(kāi)范圍。凡涉及旅游者環(huán)境利益、需旅游者廣泛知曉的政府和旅游企業(yè)環(huán)境信息，都要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地對(duì)外公開(kāi)。其二，擴(kuò)大旅游者環(huán)境監(jiān)督范圍。允許旅游者監(jiān)督政府旅游環(huán)境權(quán)力，對(duì)政府環(huán)境管理不作為嚴(yán)肅追責(zé)。（2）路徑選擇。第一，建立旅游地環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制。內(nèi)容方面，涵蓋空氣、水、聲和輻射等旅游地環(huán)境質(zhì)量信息，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)碳排放與資源能源消耗、消費(fèi)場(chǎng)所環(huán)境達(dá)標(biāo)情況等旅游企業(yè)環(huán)境信息，環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)等政府旅游環(huán)境決策信息。渠道方面，除傳統(tǒng)的公報(bào)、發(fā)布會(huì)、新聞媒體外，還可依托政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)旅游地環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，利用各類旅游消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)置旅游環(huán)境信息公告欄。第二，建立旅游地環(huán)境信息查詢機(jī)制。借助旅游地環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，整合已發(fā)布的所有信息，向旅游者開(kāi)放查詢、下載功能，實(shí)現(xiàn)全面、長(zhǎng)期的旅游環(huán)境信息公開(kāi)。第三，完善旅游地環(huán)境監(jiān)督制度。明確旅游者監(jiān)督舉報(bào)途徑及方式，加強(qiáng)監(jiān)督意見(jiàn)回應(yīng)處理，并配套保密、獎(jiǎng)懲和追責(zé)措施。

3.環(huán)境利益表達(dá)機(jī)制

該機(jī)制通過(guò)有效的溝通協(xié)商和法律救濟(jì)引導(dǎo)旅游者表達(dá)、維護(hù)、增進(jìn)自身環(huán)境利益，保障其環(huán)境決策參與權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。（1）目標(biāo)設(shè)定。其一，為旅游者搭建環(huán)境意見(jiàn)交流平臺(tái)。只顧環(huán)境保護(hù)、不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境措施是沒(méi)有效率可言的。政府和旅游企業(yè)的環(huán)境措施能否撬動(dòng)旅游生態(tài)效率，取決于市場(chǎng)反應(yīng)，即旅游者是否滿意并愿意買單。旅游者意見(jiàn)既是約束也是指引，能促進(jìn)政府和旅游企業(yè)在環(huán)境決策及行為中有所取舍、有的放矢。其二，為旅游者提供環(huán)境法律救濟(jì)。目前，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織才可提起環(huán)境公益訴訟。事實(shí)上，由于旅游環(huán)保組織力量薄弱，旅游者環(huán)境請(qǐng)求權(quán)很難保障，今后應(yīng)為旅游者環(huán)境公益維權(quán)搭建法律救濟(jì)渠道。（2）路徑選擇。第一，建立旅游地環(huán)境決策協(xié)商制度。構(gòu)建多方協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)旅游者就旅游建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等提出意見(jiàn)建議和利益訴求，并通過(guò)程序確保旅游者代表的數(shù)量和利益表達(dá)的真實(shí)性。第二，規(guī)范政府互動(dòng)回應(yīng)程序。明確政府對(duì)旅游者環(huán)境意見(jiàn)收集、處理和反饋的責(zé)任和程序，減少隨意性。第三，完善環(huán)境公益訴訟制度。擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體范圍，允許“公民、法人和其他組織”在環(huán)境公益受損害時(shí)作為代表人提起環(huán)境公益訴訟。第四，加強(qiáng)旅游環(huán)保組織建設(shè)。扶持旅游環(huán)保組織，發(fā)揮其引導(dǎo)旅游者環(huán)境行為、代表和維護(hù)旅游者環(huán)境利益的作用。

（第一作者系該院講師，第二作者系該院教授；收稿日期：2016-08-26）

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對(duì)：劉 魯]