文/冉曉艷

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事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入管理現(xiàn)狀及規(guī)范對(duì)策

文/冉曉艷

摘要：近年來(lái)，審計(jì)部門在非稅收入專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查及部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，非稅收入征繳工作取得了較好成效，但由于現(xiàn)行體制機(jī)制等原因，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入監(jiān)管仍存在較大盲區(qū)，造成了部分非稅收入沉淀和流失，造成部門之間苦樂(lè)不均，亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；服務(wù)；規(guī)范

近年來(lái)，在部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于體制機(jī)制等方面原因，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入界定不清，政策不完善，管理薄弱，一方面造成財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，削弱了政府宏觀調(diào)控的能力；另一方面使得非稅收入部門化，造成部門之間苦樂(lè)不均，滋長(zhǎng)了不正之風(fēng)，損害了黨和政府的形象，亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

一、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入的定義

經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入是指預(yù)算單位在履行公共管理職能過(guò)程中，利用國(guó)有資源或國(guó)有資產(chǎn)，為社會(huì)或個(gè)人提供公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)所取得的收入。主要包括經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。

二、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入管理存在的主要問(wèn)題及原因

（一）界定不清，限定不嚴(yán)

利用政府權(quán)力和資源（資產(chǎn)）收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收入屬于政府非稅收入范疇，應(yīng)由財(cái)政部門按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入項(xiàng)目，納入預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”?？v觀全國(guó)，目前對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入制度大多缺失，政策不完善，對(duì)于哪些單位可以取得經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定，收入管理、核算、分配、使用等規(guī)定不明，導(dǎo)致一些部門單位自行利用單位人員、資產(chǎn)、資源，獲取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。一方面，事業(yè)單位收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，抵銷了事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范的效果；另一方面，部門單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入游離于財(cái)政預(yù)算外，變相成為了部門的第二預(yù)算，加劇了部門單位間收入分配不公平。

（二）部分公益一類事業(yè)單位行政職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為并行

目前，部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入依附于行政職能、資源收取，具有強(qiáng)制性或壟斷性。有的單位實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”的管理體制，既履行政府公共管理職能，又從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，存在多個(gè)主管部門，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，資金混雜使用。按照事業(yè)單位分類改革要求，公益一類事業(yè)單位不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)收取服務(wù)費(fèi)用，實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政全額保障。因部分地區(qū)財(cái)政預(yù)算安排與事業(yè)單位分類改革尚未匹配，財(cái)政對(duì)部分公益一類事業(yè)單位未足額保障，致使一些單位為保運(yùn)轉(zhuǎn)而利用政府權(quán)力或資源資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取收入，直接用于發(fā)放職工績(jī)效工資和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。

（三）預(yù)算安排不盡合理，存在“以收定支”現(xiàn)象

為調(diào)動(dòng)非稅收入執(zhí)收單位的征收積極性，有的地區(qū)財(cái)政部門仍存在“以收定支”安排支出預(yù)算的情況，即對(duì)非稅收入按一定比例統(tǒng)籌后，其余以項(xiàng)目的名義安排給執(zhí)收單位，基本維持“誰(shuí)收誰(shuí)用”的分配格局。

（四）對(duì)非稅收入征繳違規(guī)行為制約力度不夠

新的《預(yù)算法》《政府非稅收入管理辦法》等法規(guī)對(duì)執(zhí)收單位違規(guī)征收、應(yīng)收未收、截留坐支、滯留挪用非稅收入的具體責(zé)任和處罰措施不夠細(xì)化，缺乏真正有效的制約機(jī)制。

（五）底數(shù)不清，財(cái)政部門無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管

由于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性征收主體多、收入項(xiàng)目雜，且大多分散在部門單位管理，財(cái)政部門未能全面掌握經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入的種類、規(guī)模和實(shí)收情況，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管。

（六）部分事業(yè)單位依法行政意識(shí)不強(qiáng)

部分單位受利益驅(qū)動(dòng)，仍將收取的非稅收入視為單位自有資金，主動(dòng)解繳意識(shí)淡薄，權(quán)力行使較為隨意，仍然存在違規(guī)收費(fèi)、應(yīng)收未收、截留滯留、隨意減免等問(wèn)題，個(gè)別單位還將其轉(zhuǎn)入下屬單位或工會(huì)用于提高職工福利，有的甚至違規(guī)私設(shè)“小金庫(kù)”。

三、相關(guān)建議意見(jiàn)

（一）全面清理，摸清底數(shù)

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入進(jìn)行全面清理，深入調(diào)查研究，摸清掌握部門單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入的項(xiàng)目、規(guī)模、資金的使用等情況，做到心中有數(shù)。

（二）結(jié)合實(shí)際，完善政策

各地區(qū)要按照財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》的要求，遵循“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預(yù)算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的原則，及時(shí)修訂完善具體實(shí)施細(xì)則，明確將各單位依托公共權(quán)力或公共產(chǎn)權(quán)取得的收入作為非稅收入管理，并對(duì)項(xiàng)目設(shè)立、上繳方式、預(yù)算安排等作出具體規(guī)定。

（三）合理規(guī)范，分類處理

一是對(duì)事業(yè)單位收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，全部作為政府非稅收入納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，支出由部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。二是對(duì)部分事業(yè)單位收取的，具有強(qiáng)制性和壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，由財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理；對(duì)不宜轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)的，取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入。三是對(duì)兼具政府公共管理和市場(chǎng)化運(yùn)行的職能的單位，實(shí)行職能分離，財(cái)政全額保障政府公共管理職能經(jīng)費(fèi)；市場(chǎng)化運(yùn)行部分，改制為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）改進(jìn)方式，精細(xì)管理

改進(jìn)支出財(cái)政預(yù)算管理方式，對(duì)支出預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理，逐項(xiàng)核定支出，收支徹底脫鉤，真正發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的作用。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，完善機(jī)制

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，建立起經(jīng)營(yíng)服務(wù)性非稅收入收繳信息反饋機(jī)制，并充分利用非稅系統(tǒng)對(duì)非稅收入收繳的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，加強(qiáng)非稅收入收繳銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等監(jiān)管檢查；制定有關(guān)處理處罰規(guī)定，對(duì)違規(guī)征收、隨意減免緩、截留滯留坐支行為給予處罰，追究有關(guān)單位、人員責(zé)任，保障非稅收入合法合規(guī)，應(yīng)收盡收，及時(shí)足額上繳同級(jí)財(cái)政。

2016年3月，財(cái)政部出臺(tái)了《政府非稅收入管理辦法》，明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域非稅收入管理制度和政策，按照管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入”。相信在各級(jí)各部門的共同努力下，事業(yè)單位收支行為將更加規(guī)范，公共財(cái)政職能將更加健全。

作者單位：（重慶市審計(jì)局）