文/易小艷

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淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

文/易小艷

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理活動中的重要環(huán)節(jié)，它影響著計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)程度， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以讓資金去向透明化，更有利于行政事業(yè)為人民服務(wù)，本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位是指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，量入為出，他們履行著執(zhí)法監(jiān)督職能和社會管理職能，這就需要行政事業(yè)有一套完備的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，這就包括上級部門制定預(yù)算，通過這種方式來確定工作任務(wù)和目標(biāo)，下級部門執(zhí)行，完成工作任務(wù)和目標(biāo)，在此期間上級部門要對其進(jìn)行監(jiān)督來保證對預(yù)算的執(zhí)行效果，通過執(zhí)行效果，上級部門可以變更相應(yīng)的政策，來增加預(yù)算的執(zhí)行效果。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有助于提高資金的運(yùn)用效率、減少資金的投入成本，有利于正確決策。而且，行政事業(yè)單位與其他單位和部門相比，具有一定的特殊性，因?yàn)槲覈恼呤怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理比較粗放，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展粗狂式的管理已不適合行政事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的逐步深入，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理十分重要。

一、加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的預(yù)算管理，有助于深化我國預(yù)算管理體制的改革，有助于行政單位對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行層層把關(guān)，節(jié)約開支，反思浪費(fèi)的資金，制定新的政策，提高預(yù)算的執(zhí)行和管理效果。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也是服務(wù)型政府的客觀要求，發(fā)達(dá)國家一些行政部門在上世紀(jì)初就建立了自己內(nèi)部的預(yù)算管理體系，并取得了不錯的效果，所以這種政策也是被大多數(shù)的行政管理部門所應(yīng)用。通過發(fā)達(dá)國家實(shí)踐，證明加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于政務(wù)的透明化，有利于員工更好地服務(wù)社會。

二、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系還不完備，其中還存在很大的漏洞，本質(zhì)原因就是行政事業(yè)單位看重社會利益，輕視了經(jīng)濟(jì)因素，有些行政部門的預(yù)算并不規(guī)范，存在著許多不良現(xiàn)象，費(fèi)用支出沒有定額，沒有計(jì)劃，這就導(dǎo)致了浪費(fèi)現(xiàn)象。而且有關(guān)行政事業(yè)單位的資金流向不透明，經(jīng)費(fèi)使用隨意，這就導(dǎo)致了預(yù)算方案得不到有效地執(zhí)行，有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對全局整體工作掌握不全面，對資金的利用方面還有待提高。所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理第一步就是完善監(jiān)管機(jī)制，合理有效的監(jiān)管機(jī)制是預(yù)算管理實(shí)施的保障，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑。

現(xiàn)今財(cái)務(wù)預(yù)算考核、績效評估缺乏科學(xué)性，也是我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的重要問題，預(yù)算的考核與預(yù)算的評估是在預(yù)算執(zhí)行以后，對所有項(xiàng)目進(jìn)行最終核對與清算的過程，并對預(yù)算管理做出合理的評價與總結(jié)，而我國在項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束以后，對預(yù)算的考核過程過于粗糙化，為了避免麻煩甚至一帶而過，避免了并不能對下次同樣的項(xiàng)目做出參考，這就降低了預(yù)算考核的利用率。有時預(yù)算管理績效的評估手段略微單一，不能全方面對預(yù)算進(jìn)行評估，缺乏科學(xué)性，這就降低了資金的利用效率。

三、加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理政策

要想加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，首先要完善內(nèi)部控制制度，建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制，健全內(nèi)部控制制度能夠保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的良好執(zhí)行。內(nèi)部控制制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的前提與保障，能夠做到有章可循，在執(zhí)行過程中要做到按章辦事，來節(jié)約資金、堵塞漏洞，最大限度地提高行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金使用效益。還應(yīng)注意細(xì)化部門預(yù)算，建立科學(xué)合理的預(yù)算制度，這樣才能提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的預(yù)測能力和計(jì)劃能力，每個部門要根據(jù)自身部門特點(diǎn)，來調(diào)節(jié)預(yù)算。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，還要提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算是否科學(xué)準(zhǔn)確直接影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性和完成度，要增加科學(xué)性，就要做到有法可依。還要進(jìn)行全面的調(diào)查了解，這是預(yù)算準(zhǔn)確與科學(xué)的前提，確保每一份開支、每一筆交易都是準(zhǔn)確可行的。不僅要建立健全監(jiān)管機(jī)制，還要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性，實(shí)事求是，各部門每年所需經(jīng)費(fèi)花銷都應(yīng)是國家財(cái)政相關(guān)部門專門分配、專門管理，細(xì)化到部門，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行時的約束力，可以設(shè)置專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對相關(guān)部門的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督，避免資金的濫用與浪費(fèi)，杜絕挪用公款與貪污的行為，提高執(zhí)法的力度。最后要做到加強(qiáng)對于預(yù)算的考核與績效評估，從多角度、多方面對預(yù)算進(jìn)行評估，采用多樣的手段，確保公開性與透明性，賞罰分明，追究責(zé)任到個人。

四、結(jié)語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在許多問題，比如財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系還不完備、財(cái)務(wù)預(yù)算考核、績效評估缺乏科學(xué)性，這就需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的雨傘管理力度，完善內(nèi)部控制制度，在管理時，要做到科學(xué)性、開放性、透明性，這樣才能增加預(yù)算管理力度，行政單位才能更好地為社會服務(wù)。

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作者單位：（湖北省漳河工程管理局）