文/李自忠

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加快推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目庫管理工作的思考

文/李自忠

摘要：建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫是為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，整合財(cái)力資源，提高資金使用效益，保證財(cái)政資金高效、安全、有效運(yùn)行的重要手段。此項(xiàng)改革自2013年初在陜西省全省推廣以來，已取得了很大成效，但我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識到，此項(xiàng)改革還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和深化，以便盡快實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、各級聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)；項(xiàng)目庫；管理

按照陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和改革的意見》，陜西省自2013年初就著手在全省推行財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理工作，經(jīng)過3年多的推廣和實(shí)施，省級和10個(gè)地級市也基本建立本級的財(cái)政項(xiàng)目庫，在項(xiàng)目庫建設(shè)和管理上取得突破，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際運(yùn)行中，我們感覺項(xiàng)目庫的管理工作仍然存在一些盲點(diǎn)，需要對相關(guān)問題予以闡述，以引起社會的重視和研究，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理更加規(guī)范和高效。

一、建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫是財(cái)政管理工作的時(shí)代需要

財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫（以下簡稱項(xiàng)目庫）是對財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。以前，在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中，每年財(cái)政支出相當(dāng)大比例的專項(xiàng)資金存在審批管理人為影響大、隨意性強(qiáng)的缺憾，這一方面造成財(cái)政預(yù)算支出約束軟化、追加頻繁；另一方面造成一些項(xiàng)目未加深入論證、前期準(zhǔn)備不足就急于向財(cái)政部門申報(bào)，資金安排后很長一段時(shí)間難以實(shí)施，存在資金等項(xiàng)目現(xiàn)象，造成資金的浪費(fèi)，而一些急待實(shí)施的項(xiàng)目又因缺乏資金而無法實(shí)施。隨著財(cái)政改革的不斷深入，建設(shè)法制政府進(jìn)程的不斷加快，依法行政水平的不斷提高，以及財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的提高，為了避免財(cái)政部門和各預(yù)算單位專項(xiàng)資金審批和申請的隨意性，降低人為因素的影響，加快資金支出進(jìn)度，有必要建立一套科學(xué)的管理體系來安排預(yù)算，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的隨意追加，必然要求我們財(cái)政部門以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為核心，以整合財(cái)政專項(xiàng)資金為突破口，以打造“民生財(cái)政”為契機(jī)，合理配置財(cái)政資源，集中資金優(yōu)先保證民生、?！叭r(nóng)”、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出需要；在專項(xiàng)資金的管理上，注重完善管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫量化評分、滾動管理、績效考評，杜絕主管部門的“閉門造車”行為，使專項(xiàng)資金的管理做到“四規(guī)范一考核”，即：規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序、規(guī)范項(xiàng)目審批核準(zhǔn)機(jī)制、規(guī)范資金分配辦法、規(guī)范資金支出行為、考核資金使用績效，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金由“分配管理”向“績效管理”的轉(zhuǎn)變。

二、造成財(cái)政項(xiàng)目庫建設(shè)滯后的主要原因

（一）管理制度不完善，資金整合難度大

中央和省市在專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理上還處于探索階段，在專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、篩選、論證、績效評價(jià)等方面缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的資金管理辦法。各類名目繁多的專項(xiàng)資金分屬不同的行業(yè)、部門管理，同一用途的資金分散歸屬于不同部門，專項(xiàng)資金清理整合工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）受傳統(tǒng)思想束縛，缺乏創(chuàng)新舉措

由于地方財(cái)力受限，一些市縣基本是吃飯財(cái)政，致使一些人認(rèn)為專項(xiàng)資金編不編預(yù)算都無所謂，思想上重視不夠。同時(shí)，一些財(cái)政部門和預(yù)算單位已經(jīng)習(xí)慣了多年來形成隨用隨批的老套套，缺少創(chuàng)新意識，認(rèn)為建立項(xiàng)目庫費(fèi)時(shí)費(fèi)力，怕麻煩。

（三）軟硬件設(shè)施投入不充分，項(xiàng)目管理能力不足

縣級財(cái)政和各預(yù)算單位人力有限，建立項(xiàng)目庫所需的硬件和軟件還不夠充分，加之在項(xiàng)目審核和篩選上還存在能力不足的現(xiàn)象。

三、盡快建立健全財(cái)政項(xiàng)目庫的建議

（一）拋棄傳統(tǒng)的思維定式，樹立創(chuàng)新的管理理念

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會事業(yè)的不斷進(jìn)步，人民群眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求日益迫切，需要財(cái)政投入的項(xiàng)目越來越多，財(cái)力難以滿足所有需求。為此，我們各級管理部門就應(yīng)早著手、早規(guī)劃，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性和主動性，拋棄以前等上級部門安排發(fā)展項(xiàng)目的思維定式，樹立搶抓機(jī)遇的意識，儲備把握機(jī)遇的能力。依托各地的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，提早收集、篩選、儲備項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的前期評審論證工作，對本部門難以評審的項(xiàng)目，可以按政府購買服務(wù)的方式委托第三方予以評審，把項(xiàng)目做實(shí)做細(xì)。

（二）完善支撐，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理制度

中央和省市財(cái)政部門應(yīng)建立一套完善的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，利用信息化管理平臺，做好財(cái)政資金項(xiàng)目庫的入庫范圍、項(xiàng)目征集原則、報(bào)送程序及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目績效評價(jià)等的規(guī)范和指導(dǎo)，制定出具有可操作的實(shí)施方法，充分調(diào)動基層群眾的參與性和積極性，使項(xiàng)目庫正真發(fā)揮效益，讓人們看到項(xiàng)目庫建設(shè)重大意義。

（三）加大投入，保證工作需要

項(xiàng)目庫建立工作，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理工作，從項(xiàng)目的收集、篩選、排序、建檔、績效評價(jià)等需要一系列程序，涉及面廣、工作量大、任務(wù)重。對此，各級政府應(yīng)加大投入，購置設(shè)施，確保財(cái)政項(xiàng)目庫管理工作能有效開展；項(xiàng)目單位則應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期規(guī)劃和論證，搞好項(xiàng)目的可行性分析，提高上報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量，為項(xiàng)目庫建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對財(cái)政項(xiàng)目庫操作人員的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)

各級財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門要高度重視，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對他們搞好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，確保財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫的規(guī)范有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

［1］王敏燕.規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理對策研究［J］.時(shí)代金融，2012（9）63-64.

［2］張社年.加快推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革［N］.陜西日報(bào)，2013-7-16（3）.

作者單位：（陜西省南鄭縣財(cái)政局）