文/李輝 凌政偉

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簡(jiǎn)析財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理存在問題及對(duì)策

文/李輝 凌政偉

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)財(cái)政部門和各級(jí)人民政府安排的具有指定用途的資金特點(diǎn)具有專門用途、政策性強(qiáng)、具有廣泛性和時(shí)效性等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定等方面均發(fā)揮了重要作用，但在財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理過程中，仍存在一些普遍性問題。本文作者通過在日常工作中的一些工作體會(huì)，就規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用、管理、核算，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金； 使用；管理

一、財(cái)政專項(xiàng)資金使用、管理中存在的問題

為進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金分配的體制機(jī)制，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，減少資金分配中存在的盲目性問題和隨意性申報(bào)問題，做到科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金主管部門在申報(bào)前下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通知和申報(bào)指南，明確申報(bào)對(duì)象、扶持范圍、申報(bào)要求。但筆者在仍然發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位在使用、管理過程中工作不夠細(xì)致，或多或少存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）資金使用存在的問題

1.使用范圍、內(nèi)容與申報(bào)材料不符。一些項(xiàng)目實(shí)施單位未嚴(yán)格依照申請(qǐng)報(bào)告的范圍、建設(shè)內(nèi)容使用財(cái)政專項(xiàng)資金，擅自擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍，甚至隨意編造名目列支專項(xiàng)資金。

2.弄虛作假，套取資金。個(gè)別單位基層負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，將財(cái)政到的專項(xiàng)資金錯(cuò)誤的作為個(gè)人本事和功勞，在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付后進(jìn)而有意規(guī)避監(jiān)管，通過虛構(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目、虛開發(fā)票等手段弄虛作假，騙取、套取專項(xiàng)資金。

3.未實(shí)行專賬核算。部分項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，未按規(guī)定設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬專賬核算。名稱相同但實(shí)施內(nèi)容不同的項(xiàng)目，也沒有按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬或項(xiàng)目資金輔助明細(xì)賬。

4.配套資金嚴(yán)重不到位。一些項(xiàng)目由于申報(bào)時(shí)夸大項(xiàng)目投資規(guī)模、地方財(cái)政困難、項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金能力弱等因素，在項(xiàng)目通過審核，中央、省的財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到位后，項(xiàng)目配套資金沒有按申報(bào)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，甚至個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)資金全部都是中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金，地方及項(xiàng)目單位配套資金完全沒有，直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，難以達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

5.專項(xiàng)資金使用不及時(shí)。一些項(xiàng)目單位，在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付后，沒有及時(shí)使用，而是長(zhǎng)期掛賬。主要是由于申報(bào)時(shí)前期可行性研究不充分，專項(xiàng)資金到位后，無法按原申報(bào)內(nèi)容范圍使用，又未能及時(shí)申請(qǐng)變更申報(bào)使用內(nèi)容，造成專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置。

6.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。（1）科目使用不正確。沒有嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)要求對(duì)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)范核算。（2）支付手續(xù)不完善。不少單位在專項(xiàng)資金使用中，沒有針對(duì)專項(xiàng)資金使用的特點(diǎn)完善專項(xiàng)資金的審批流程，規(guī)范程序。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用沒有申請(qǐng)使用報(bào)告，未根據(jù)申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告用途來使用，未經(jīng)簽批程序就入賬核算，專項(xiàng)資金的管理不嚴(yán)，使用隨意的現(xiàn)象仍然存在。（3）支付方式不合理。有的用款單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，未能嚴(yán)格按要求對(duì)大額資金支付應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬，對(duì)大額資產(chǎn)購置、裝修工程款結(jié)算等均通過現(xiàn)金結(jié)算。（4）原始單據(jù)不合規(guī)。有些工程建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)入賬缺少合同以及驗(yàn)收、決算等原始單據(jù)。個(gè)別單位白頭單沖賬問題仍然存在，原始憑證審核不嚴(yán)，票據(jù)管理不規(guī)范。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.管理制度不健全。相當(dāng)部分單位未健全專項(xiàng)資金管理制度，沒有建立專項(xiàng)資金的使用管理責(zé)任制，對(duì)資金使用、資產(chǎn)采購沒有計(jì)劃、預(yù)算；有些工程項(xiàng)目，沒有嚴(yán)格的工程預(yù)決算和工程進(jìn)度計(jì)劃，未能按照工程的進(jìn)度控制資金的支付，工程的驗(yàn)收手續(xù)不健全，工程決算隨意性較大。

2.日常監(jiān)管不到位。普遍存在項(xiàng)目重前期申報(bào)、輕項(xiàng)目監(jiān)管，認(rèn)為申報(bào)資金的目的達(dá)到了，對(duì)資金使用疏于管理。部分主管單位未嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)用款單位管理和使用專項(xiàng)資金上存在的問題不能及時(shí)指出并糾正。

二、如何規(guī)范專項(xiàng)資金申報(bào)，用好管好專項(xiàng)資金

針對(duì)專項(xiàng)資金在申報(bào)、使用、監(jiān)管中存在的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)高度重視，逐步規(guī)范使用，加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用

1.做到?？顚Ｓ谩８黜?xiàng)目在申報(bào)材料時(shí)都有明確的使用范圍，各項(xiàng)目單位要依照申報(bào)要求使用專項(xiàng)資金，項(xiàng)目單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用財(cái)政專項(xiàng)資金。

2.實(shí)行專賬核算。使用財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2010）》的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。要按照申報(bào)的項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬，實(shí)行專賬核算。名稱相同但實(shí)施內(nèi)容不同的項(xiàng)目，要按照不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別設(shè)置項(xiàng)目資金明細(xì)賬或項(xiàng)目資金輔助明細(xì)賬。

3.完善審批手續(xù)。項(xiàng)目單位要成立單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)等人員組成的財(cái)政專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資金的管理。

4.減少現(xiàn)金支出。嚴(yán)格按照國家《現(xiàn)金管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，在專項(xiàng)資金使用中明確除在規(guī)定范圍可以使用現(xiàn)金結(jié)算外，都應(yīng)當(dāng)通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，避免通過現(xiàn)金結(jié)算方式使用財(cái)政專項(xiàng)資金，逃避單位內(nèi)控體系的監(jiān)控。

5.會(huì)計(jì)核算規(guī)范。嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》或《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（2010）》的要求正確使用的會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一口徑，規(guī)范核算。

6.附件要完整真實(shí)。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》等法律法規(guī)及各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。對(duì)專項(xiàng)資金支出的原始憑證要嚴(yán)格審核，嚴(yán)禁存在白條單記賬、大額的現(xiàn)金結(jié)算等現(xiàn)象。

（二）規(guī)范監(jiān)督管理

專項(xiàng)資金使用單位要重視資金的使用

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