楊興粉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在問題及對(duì)策

楊興粉

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了積極作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作依然存在不足之處，制約了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，難以真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督職能。因此，如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為新的課題，值得思考。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是重要的決策數(shù)據(jù)來源，是體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的晴雨表，是為國(guó)家決策、宏觀調(diào)控提供支持的重要保障，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，統(tǒng)計(jì)的咨詢、信息、決策作用更加顯著。在整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系中最基礎(chǔ)也是最不可或缺的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，它被譽(yù)為政府統(tǒng)計(jì)的根基，能夠全面、真實(shí)、客觀的反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，很大程度上成為政府宏觀調(diào)控的重要憑據(jù)，其重要性不言而喻。

然而由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)工作管理體制不順、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待提高等問題，大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新任務(wù)的要求。為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，正視存在的不足及問題，并有針對(duì)性地采取行之有效的對(duì)策加以解決，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的不足及問題

部分地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的重要性，將其劃分為普通業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)計(jì)日常工作缺乏必需的人力、物力、財(cái)力支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作開展困難重重。加之部分領(lǐng)導(dǎo)過分注重統(tǒng)計(jì)結(jié)果而忽略統(tǒng)計(jì)過程，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

①缺乏人力支持，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。按照《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的忽視，高學(xué)歷人才往往不能安排到統(tǒng)計(jì)崗位，安排統(tǒng)計(jì)工作人員時(shí)通常不與縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局事先溝通，存在較大隨意性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員數(shù)量未按要求配置，工作人員少而工作量過大，讓工作人員疲于應(yīng)付，直接影響工作質(zhì)量；隨著統(tǒng)計(jì)專業(yè)的精細(xì)劃分，增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，人員與工作量的不匹配，導(dǎo)致許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性受到質(zhì)疑，無法滿足統(tǒng)計(jì)工作高要求。

②缺乏財(cái)力支持，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費(fèi)不足，通常采取“據(jù)實(shí)報(bào)賬”的方式來解決統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，更有甚者，統(tǒng)計(jì)人員自掏腰包墊付正常辦公開支后，費(fèi)用報(bào)銷卻一拖再拖，久而久之大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員為事業(yè)編制，由于職稱考試難度大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工資較低而設(shè)法“跳槽”，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性得不到保障。

③缺乏硬件保障，影響統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性。統(tǒng)計(jì)工作硬件配備不足甚至缺失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作仍然依靠傳統(tǒng)人工及紙張操作，難以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，影響統(tǒng)計(jì)效率。當(dāng)前計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率較低，統(tǒng)計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平有限，難以將現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)換到計(jì)算機(jī)軟件并進(jìn)行有效利用及創(chuàng)新。如便攜式計(jì)算機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備缺乏，難以在數(shù)據(jù)采集實(shí)地使用聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)，無形中加大了統(tǒng)計(jì)工作難度，更無法提升統(tǒng)計(jì)工作效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作管理體制不順，制度不健全

①管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作屬于雙重管理，在行政上要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員的調(diào)動(dòng)、編制、工資、考核等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而業(yè)務(wù)直接領(lǐng)導(dǎo)則為縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局。這樣的管理設(shè)置，會(huì)產(chǎn)生管人不管業(yè)務(wù)、管業(yè)務(wù)不管人的局面、工作經(jīng)費(fèi)兩不管的尷尬局面，讓統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督考核陷于被動(dòng)，不利于統(tǒng)計(jì)工作的開展。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表設(shè)置不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)過分集中在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)調(diào)查上，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，而缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息，統(tǒng)計(jì)工作僅實(shí)現(xiàn)了綜合匯總功能，并未實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨向的預(yù)測(cè)，對(duì)政府的決策研究作用淺顯。

③制度建設(shè)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站組織架構(gòu)決定了其統(tǒng)計(jì)結(jié)果要垂直上報(bào)，政府職能部門直接從統(tǒng)計(jì)站獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的制定缺乏必要的監(jiān)督，極容易出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，缺乏深層次的分析探討。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督考核機(jī)制不健全，讓數(shù)據(jù)信息失真情況屢屢發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，失去了統(tǒng)計(jì)的預(yù)期目的和意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待提升

①專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不足。雖然設(shè)立了獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但真正從事統(tǒng)計(jì)工作的人員卻很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在1-2名，面對(duì)繁重的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，往往需要身兼數(shù)職，加班加點(diǎn)成為常態(tài)，且福利待遇差，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍人員穩(wěn)定性得不到保障。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。選用統(tǒng)計(jì)人員時(shí)較為隨意，沒有對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)技能進(jìn)行考察，多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員并非統(tǒng)計(jì)專業(yè)，業(yè)務(wù)水平較低，如河口鎮(zhèn)從事統(tǒng)計(jì)工作的人員僅2人，原始學(xué)歷均為非統(tǒng)計(jì)專業(yè)，加上政府領(lǐng)導(dǎo)的重視不足，上崗后相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)工作沒有及時(shí)落實(shí)到位，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，遲報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)情況屢有發(fā)生，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。

③統(tǒng)計(jì)工作人員法制意識(shí)有待提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作量大、人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、監(jiān)督機(jī)制缺失等諸多因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同程度存在虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、代填代報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為，難以反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的對(duì)策

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)環(huán)境

營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，旨在進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，而要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的健康順利開展，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)勢(shì)在必行。

①提高統(tǒng)計(jì)人員福利待遇，建設(shè)一支穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中，統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)極其重要，鑒于人員與工作任務(wù)不匹配情況，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化人員配置，有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作量。按照實(shí)際工作量衡定，3～5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)不低于3名，5～10萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不低于4名，10萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不低于5名。同時(shí)應(yīng)建立完善合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，交通補(bǔ)助機(jī)制，適當(dāng)提高統(tǒng)計(jì)人員福利待遇，改善統(tǒng)計(jì)工作條件，有效解決統(tǒng)計(jì)人員工作積極性不高和“跳槽”問題，建設(shè)一支穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

②增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保統(tǒng)計(jì)工作順利開展。在深化統(tǒng)計(jì)體制改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越重，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高要求，需要一定數(shù)量的財(cái)力保障，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。為此，應(yīng)將統(tǒng)計(jì)部門工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)提供經(jīng)費(fèi)保障。

③加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)電算化。巧婦難為無米之炊。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)為統(tǒng)計(jì)工作提供相應(yīng)的辦公用房、打印機(jī)、資料柜、照相機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代辦公必備設(shè)施。隨著計(jì)算機(jī)信息化的高速發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)同樣十分重要，為統(tǒng)計(jì)人員配備一臺(tái)辦公計(jì)算機(jī)是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)效率，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)與管理具有積極作用。在計(jì)算機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的整合，以利于更好服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也能有效擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍，最大化保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的全面、真實(shí)、可靠，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的真正效果。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度

①?gòu)?qiáng)化法制宣傳教育，依法開展統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，立足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中的難題，制定相應(yīng)的普法、執(zhí)法制度，把法律作為依法開展統(tǒng)計(jì)工作、懲治統(tǒng)計(jì)違法行為的有力武器，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法統(tǒng)計(jì)。

②增強(qiáng)法律意識(shí)，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。沒有規(guī)矩，不成方圓。統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提，制定完善的統(tǒng)計(jì)工作制度并將其貫穿于整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作，必須以提升法律意識(shí)為前提。提升統(tǒng)計(jì)人員法律意識(shí)，才能進(jìn)一步保證在數(shù)據(jù)搜集、傳輸、整理、分析、統(tǒng)計(jì)過程中客觀理性，不弄虛作假，不提供錯(cuò)誤統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，不泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的信息和秘密。只有嚴(yán)格遵規(guī)守法，才能保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

③建立監(jiān)督考核機(jī)制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核之列，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)考核制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)責(zé)任追究制度、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度等各種監(jiān)督考評(píng)制度，利于進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員工作積極性與規(guī)范性。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。在確定統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有證上崗的制度要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)部門配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)人才。在正式上崗前，要進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、崗位職責(zé)、管理制度等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助統(tǒng)計(jì)人員快速熟悉崗位。上崗后，要定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過講座、外派實(shí)習(xí)交流、考核等方式逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。只有建立一支高素質(zhì)，專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，才能有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。

（作者單位：云南省尋甸回族彝族自治縣河口鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站）