左佳

我國法治社會建設的必要性研究
——兼論法治社會與法治國家、法治政府的關(guān)系

左佳

植物生長往往需要大量的水分，農(nóng)田灌溉是農(nóng)業(yè)種植中非常重要的一部分內(nèi)容。但是，以我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，灌溉過程中存在著大量的水資源浪費現(xiàn)象。如果不對這種現(xiàn)象加以控制，就會加劇我國水資源匱乏的窘境。所以，農(nóng)田灌溉當中實行節(jié)約用水措施意義重大。本文將就我國農(nóng)田灌溉的用水現(xiàn)狀進行分析，提出一些具體的節(jié)水途徑與措施。

我們在過去提出法治國家、法治政府的基礎(chǔ)上，近兩年強調(diào)了法治社會的建設，其必要性何在？法治社會和法治國家、法治政府有何內(nèi)在聯(lián)系？我們有必要理清三者的關(guān)系，從而明確法治社會建設的重要性。

法治社會建設有著有別于法治國家和法治政府建設的獨特之處和豐富內(nèi)涵，而且也是后兩者能夠深度推進的基礎(chǔ)所在；法治社會不僅是我黨實施依法治國方略的基本實踐，而且是法治中國一體化建設中重要的一環(huán)。

法治社會是建設法治國家的基石

我國實行改革開放已經(jīng)30余年，在這些年的法治實踐探索過程中，我國的法治水平在整體上有很大進步，但相較于政府法治建設的步伐，法治社會層面的建設，一直由于面臨許多現(xiàn)實問題和矛盾，遲遲得不到應有的重視。我國法治建設主題，從1997年提出“法治國家”，到2003年提出“法治政府”，現(xiàn)在急需落實在實實在在的法治社會，法治社會不推進，法治國家和法治政府的建設只能是空談，我們需要謀求三者同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。

什么是“法治國家”？答案應該是：如果國家的統(tǒng)治權(quán)，其行使尊重法律規(guī)則，以法律為界限，受法律約束，承擔法律責任，這個國家便是法治國家。法治國家應有如下特征：

第一，“法之不行，自上犯之”，所以，統(tǒng)治者只能在國法所限定的范圍內(nèi)活動，并只能依法要求人民作為或不作為；同樣的，人民在法律限定范圍內(nèi)活動，并且依法主張權(quán)利的保護。第二，政府官員在行使權(quán)力時，要以法律為依據(jù)和準則，不能以隨意以個人意志凌駕于法律之上，不能任意侵害公民的合法權(quán)益，不能“高下其手，予奪由心”。自由裁量權(quán)的行使，也要在法律所限定的范圍；第三，不但人民受法律的制裁，一切政府官員同樣受法律的制裁；第四，人民不受法外責罰；第五，司法獨立，不受其他機關(guān)干涉，以保證公正嚴格履行職責。

法治國家建成的標志之一即是法治社會的成熟，原因在于：

首先，從邏輯來看，一個國家中社會的法治狀態(tài)如何，決定了這個國家法治整體運行狀況好壞。社會是國家的母體和原生體，國家不可能脫離社會而單獨存在。國家的法治必須以社會的法治作為其基礎(chǔ)層面的支撐，否則縱使一個國家法律再多，也只能稱其為“立法國家”，而非“法治國家”。當前，我國法治國家的構(gòu)建體系已經(jīng)基本確立，重點就是要將建設的重心轉(zhuǎn)移向法治社會∶全面而系統(tǒng)的法治化社會建設應該成為新時期的新任務，與法治國家并肩前行。這也是我國在形成自身的社會主義法律體系后，從紙面意義上的法律過渡到實踐中的法律這一重要過程的轉(zhuǎn)變。這一重心移轉(zhuǎn)的實質(zhì)是尊重法治發(fā)展和實現(xiàn)的規(guī)律，培育法治國家建成的“土壤”，腳踏實地的推進我國全面實現(xiàn)依法治國。

其次，從現(xiàn)實來看，我國全面深化法治建設過程中遭遇了很多現(xiàn)實阻礙。這至少包括兩方面：濫用公權(quán)力、滋生腐敗問題：“人情”、“關(guān)系”往往是首要的解決問題途徑，法律被忽視和虛設。法治社會的建設正是針對這些我國在法治發(fā)展過程中遇到的阻礙∶深入推進法治社會建設可以將法的理念和價值追求滲透于公民的內(nèi)心，使公民理解法律的含義，尊重法律的規(guī)則，樹立法治信仰。改變傳統(tǒng)的辦事“找關(guān)系”的慣性行為模式，使法律制度在實踐中能夠真正維護公民的權(quán)益。

法治社會是法治政府建設的目標

2015年12月27日，中共中央國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》明確：“法治政府基本建成”被黨的十八大確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。

《綱要》明確了法治政府建設的總體目標，即經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。未達到這一目標，要求政府工作人員特別是領(lǐng)導干部恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

必須承認，我們的政府在過去相當長一段時間內(nèi)，服務意識并不高，相反權(quán)力意識很高，這在實踐中造成了行政弊端和治理危機，政府行政效率低下、程序繁瑣，老百姓到政府部門辦事經(jīng)常需要跑好多部門，還不一定能辦成。

法治政府建設的目標強調(diào)：職能科學、廉潔高效；要求我們的領(lǐng)導干部要合法合理行政、程序正當、高效便民！其實，從廣義上講，法治政府也是法治社會的一個組成部分，法治政府內(nèi)涵于法治社會，是法治社會的一個縮影，并將最終影響法治社會的建成，為法治社會提供剛性的權(quán)威支持和環(huán)境條件。

我們現(xiàn)在提倡建設法治政府，就是要變低效為高效，變繁瑣為簡潔，不斷提升公共服務能力，持續(xù)打造便民服務通道，為此，我們黨和政府做了一系列的努力。

以遼寧省沈陽市為例，沈陽市各個區(qū)都成立了統(tǒng)一的行政審批大廳，是集多種功能于一體的綜合性服務平臺，省去了老百姓跑來跑去開各種證明和手續(xù)的繁瑣，大大縮減了辦事流程和時間，提高了效率和誠信度，2016年6月，沈陽市行政審批局正式揭牌，遵循“大廳之外無審批”的原則，沈陽市行政審批局一次性劃入了全市290項關(guān)聯(lián)性較強的行政審批業(yè)務，業(yè)務處室由原來的26個精減至14個，審批人員由316名減至112名，初步建立了決策、審批、監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互制約的運行模式。各關(guān)聯(lián)的審批事項都在一個局辦理，審批時間更短，辦事流程更順暢。從“老百姓跑”到“政府工作人員跑”，體現(xiàn)了政府“人民公仆”的服務精神，使公民享受到了政府行政機構(gòu)改革的紅利，這些都是建設法治政府的重要舉措。

過去我們經(jīng)常過分強調(diào)法治政府在法治國家建設中的重要性，現(xiàn)在我們多次強調(diào)法治社會的重要意義，“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設”是中國特色社會主義法治全面推進的系統(tǒng)設計和制度安排。法治政府和法治社會的建設并不是一種此消彼長的“零和博弈”關(guān)系。相反，法治政府為法治社會發(fā)展提供權(quán)威的制度支持；法治社會建設的完善不僅有利于維護社會公民合法的權(quán)益，而且為法治政府的推進塑造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境支持，兩者應該并進協(xié)調(diào)發(fā)展，“維權(quán)”和“維穩(wěn)”平衡推進。

總之，法治社會的建成要依賴法治政府提供制度支持和保障，法治政府的權(quán)威要靠法治社會提供基礎(chǔ)的條件和環(huán)境。法治政府與法治社會互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)法治中國的目標。

（作者單位：遼寧省委黨校）

本文系國家社科基金項目“健全防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行監(jiān)控機制研究”（項目編號：15CDJ002）的階段性成果。