沈慶洲

惡劣天氣海況漁船事故原因及防范

沈慶洲

漁業(yè)安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，本文分析了惡劣天氣海況漁船事故的原因，指出漁船安全管理欠缺、漁民船員素質(zhì)較低、超航區(qū)超風(fēng)級(jí)作業(yè)、船體老化、通訊設(shè)備差、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄等因素造成了較高的漁船事故發(fā)生率，在此基礎(chǔ)上結(jié)合海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，提出了相應(yīng)的解決辦法和防范對(duì)策。

惡劣天氣海況下漁船發(fā)生事故的幾率非常高，全面分析、了解和把握惡劣天氣海況下漁船事故發(fā)生的原因、規(guī)律、周期等因素，就可以主動(dòng)地積極地采取預(yù)防措施減少或避免相關(guān)事故的發(fā)生，搞清楚惡劣天氣海況與漁船事故之間的關(guān)系對(duì)于促進(jìn)中國漁業(yè)發(fā)展和保障相關(guān)人員的聲明財(cái)產(chǎn)安全都具有重要意義。

惡劣天氣海況漁船事故發(fā)生的原因

漁船安全管理欠缺以及有待提高的漁民隊(duì)伍素質(zhì)。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體制和管理結(jié)構(gòu)的變遷，造成了很多個(gè)體經(jīng)營的漁船其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離，使得漁船安全管理出現(xiàn)斷層，隨著漁船作業(yè)能力的增強(qiáng)和作業(yè)領(lǐng)域的拓展，事故發(fā)生的概率也隨之增加。

隨著漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，漁民隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，專業(yè)性的職務(wù)船員隨之大幅度減少，且整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，海上安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和素養(yǎng)都比較缺乏，再加上缺乏相應(yīng)的訓(xùn)練和崗前培訓(xùn)，流動(dòng)性較大，這些都使得漁民隊(duì)伍的素質(zhì)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)較大的不穩(wěn)定性。

漁船超航區(qū)、超風(fēng)級(jí)作業(yè)顯現(xiàn)日趨頻繁。小型漁船的續(xù)航能力和抗風(fēng)能力都比較差，根據(jù)規(guī)定應(yīng)該在近海作業(yè)，但隨著近海漁業(yè)資源的日趨枯竭，漁船的作業(yè)場(chǎng)也隨之向外擴(kuò)移，這樣在惡劣天氣海況下漁船就不能及時(shí)地靠港避風(fēng)，同時(shí)有缺乏相應(yīng)的抗風(fēng)浪措施，在這種情況下極容易發(fā)生事故。

船體老化、設(shè)備落后的漁船增大了事故的損失。漁船上的通訊設(shè)備比較落后，頭船和跟船的有效通訊半徑太小，很多情況下頭船出現(xiàn)事故后無法有效的聯(lián)系到跟船，影響了事故信息的傳遞、反饋和救援，同時(shí)落后的通信設(shè)備也制約了及時(shí)地獲取最新的天氣預(yù)報(bào)信息；漁船建造、買賣、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓過程中存在很不多不規(guī)范的因素，使得作業(yè)中的漁船實(shí)際上有很多并不適航，一旦出現(xiàn)事故就有可能釀成大災(zāi)。

漁民安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、搶險(xiǎn)救險(xiǎn)能力不足。漁業(yè)資源枯竭、生產(chǎn)狀況不景氣以及淡薄的安全生產(chǎn)意識(shí)，都使得漁船作業(yè)存在較大的冒險(xiǎn)傾向和僥幸心理，不能根據(jù)天氣預(yù)報(bào)結(jié)合海上實(shí)際情況來對(duì)海上風(fēng)力、天氣的變化進(jìn)行正確的判斷，以至于不能在惡劣的海況來臨之前及時(shí)地靠港避風(fēng)或者就地采取應(yīng)急措施，要么就是盲目地返航或者采取不適當(dāng)?shù)拇胧瑢?dǎo)致重大的漁船事故發(fā)生。

惡劣天氣海況漁船事故的防范對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)漁船的管理。將漁業(yè)安全管理、漁船管理納入到法制化的軌道之中，海洋漁業(yè)自身受到天氣、海況等因素的影響較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，且可控性較差，因此必須把對(duì)漁船海上生產(chǎn)和管理納入法制化的軌道中來，依法加強(qiáng)對(duì)漁船登記、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、買賣等環(huán)節(jié)的管理，理順漁船的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)歸屬與責(zé)任劃分問題，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)漁船的檢查、檢驗(yàn)力度，船檢部門、港口部門等要通力合作，堅(jiān)決杜絕不適航的漁船非法下海作業(yè)事件的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行漁船報(bào)廢制度，合理控制漁船的數(shù)量和質(zhì)量。

加強(qiáng)漁船通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建漁業(yè)海上救險(xiǎn)救助機(jī)制。船檢部門要逐步加強(qiáng)和提高對(duì)漁船特別是中小型漁船上通訊設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)和要求，構(gòu)建漁船通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁船生產(chǎn)作業(yè)中的編隊(duì)管理，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠暢通、及時(shí)地傳播各種信息，增強(qiáng)漁船的自救互救能力；要極強(qiáng)與天氣預(yù)報(bào)氣象部門之間的合作，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)提供精確及時(shí)的氣象服務(wù)，確保漁船作業(yè)的安全；相關(guān)部門要盡快構(gòu)建漁業(yè)海上救險(xiǎn)救助機(jī)制，建立專項(xiàng)救助基金，以提倡、鼓勵(lì)和補(bǔ)償相關(guān)采取救助措施的漁船，形成海上救險(xiǎn)救助的風(fēng)氣。

加強(qiáng)船員培訓(xùn)提高船員的實(shí)際操作技能。漁民、船員作業(yè)、駕駛、操作技能的提高是保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化對(duì)普通船員、職務(wù)船員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和素質(zhì)的全面提高，要確保漁船生產(chǎn)作業(yè)的安全性，漁船駕駛?cè)吮仨殞?duì)自己所駕駛的傳播性能和操縱性能進(jìn)行全面了解，掌握在各種海況天氣下船舶的操作特點(diǎn)，相關(guān)監(jiān)管部門在對(duì)職務(wù)船員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要注重對(duì)傳播駕駛員實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，同時(shí)還要對(duì)船員進(jìn)行氣象學(xué)課程等知識(shí)的培訓(xùn)，從而提高漁船船員的技術(shù)技能和整體文化素養(yǎng)。

強(qiáng)化監(jiān)督、做好防臺(tái)防汛工作以及開展?jié)O船保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)海洋漁船漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、加強(qiáng)整改，提高漁船的適航率；在臺(tái)風(fēng)季節(jié)，相關(guān)部門要做好防臺(tái)防汛工作，確保避風(fēng)港內(nèi)部保持良好的秩序，漁船要找好自己的避風(fēng)拋錨地點(diǎn)，并留守值班人員，必要時(shí)要發(fā)動(dòng)機(jī)器頂風(fēng)抗浪；大力宣傳和推廣漁船保險(xiǎn)的重要性，制定漁船強(qiáng)制保險(xiǎn)措施，確保漁民在大的海難事故后能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障漁業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)海洋學(xué)院）