文/孫立秀

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我國農(nóng)村財務管理提升對策

文/孫立秀

摘要：文章針對我國農(nóng)村財務管理中存在的問題，提出相應改善提升對策和建議，為推進農(nóng)村財務管理提供借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村；財務管理；提升

財務管理是農(nóng)村基層經(jīng)濟管理的基礎，財務管理狀況直接與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新思路，對農(nóng)村財務管理提出新要求。必須要基于我國農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀，針對農(nóng)村財務管理問題，不斷提升管理對策。

一、農(nóng)村財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度落實不到位

當前，為加強農(nóng)村財務管理，各級財政管理部門制定了多項規(guī)章制度，如財產(chǎn)物資管理制度、民主理財制度、收支管理制度和支出審批制度等，但由于多種原因，農(nóng)村財務管理在很多地區(qū)仍存在一些問題。甚至有少數(shù)基層干部思想認識不到位，沒有對財務管理的重要性給予足夠重視，造成財務管理制度難以落實，職責不清、責任不明，各搞一套。再加上基層財務會計往往業(yè)務素質的欠缺，在處理財務支出過程中，可能存在諸如看領導眼色等問題，導致財務核算不規(guī)范，信息失真現(xiàn)象的存在，“主任賬”、“書記賬”問題突出，甚至存在基層干部離職時，不按規(guī)定進行財務交接，導致“斷頭賬”和“包包賬”的出現(xiàn)。

（二）基層財務會計人員業(yè)務水平低

由于我國農(nóng)村會計管理工作起步時間較晚，基層財務管理人員素質整體較低，業(yè)務水平較差，導致財務處理不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，農(nóng)村財務會計人員財經(jīng)紀律觀念淡薄、遵紀守法意識較差，在對財務賬目處理過程中，隨意性較大，未能嚴格按照財務管理要求進行管理。第二，部分農(nóng)村財務管理人員業(yè)務水平較差，在進行會計核算過程中，只是對數(shù)字的簡單處理，沒有嚴格按照會計核算制度進行，導致會計分錄不清楚的問題。甚至不設明細賬和總賬，賬簿設置不全，成為糊涂賬和流水賬。第三，一些會計在處理財務賬目的時候，不能嚴格履行審批程序，造成審批簽字混亂，原始憑證殘缺不全，甚至是自批自報的問題、白條入賬和白條抵庫問題時有發(fā)生。第四，基層財務會計檔案不規(guī)范，一些重要會計檔案沒有及時分類歸檔，丟檔和錯檔問題時有出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村民主理財和財務公開落實不到位

成立民主理財小組和財務公開是農(nóng)村財務管理的重要要求。但是在一些農(nóng)村地區(qū)，村級民主理財和財務公開往往流于形式，很難真正落實到位，成為口頭保證。第一，一些村級民主理財小組成員主要是由村（居委會）支部書記或村（居委會）主任提名，未能通過村民大會或村民代表大會投票選舉產(chǎn)生，村委會或居委會批準只是流程或形式問題，民主理財小組不能充分代表全體村（居）民的意愿，從而使民主理財小組工作難以真正開展起來，民主理財失去應有的意義和作用。第二，由于村民或居民財務知識的缺乏，往往只看到了賬務的表象，很難真正熟悉財務管理工作，更不可能按照規(guī)定的要求進行理財，對于那些違反規(guī)定的收據(jù)缺乏辨識能力，或者明知違反規(guī)定，但也只能簽字同意報銷，監(jiān)督作用很難發(fā)揮。第三，一些民主理財活動缺乏嚴肅性。有的村只有較大的支出才通過村民理財小組的討論，甚至部分村民組長期不開展民主理財，民主理財小組監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，而一些應通過理財小組簽字的報銷憑據(jù)，甚至由村委會或居委會干部代簽字。第四，按照村級財務公開要求，農(nóng)村財務必須要定期按照規(guī)定科目進行公示，接受評議，但是由于村級管理機制不健全，村級財務公開的積極性不搞，往往是為了應付上級監(jiān)督檢查，不得不公開村級財務的時候才張貼公示榜，個別村的村務公開欄甚至是用粉筆填寫，幾天后就字跡模糊，難以辨認，導致村級財務公開走過場、過形式，或者公開不徹底，科目不細化，存在假公開的問題。

二、農(nóng)村財務管理提升對策

針對我國農(nóng)村財務管理中存在的問題，主要可以從以下兩個方面加以改善和提升。

（一）全面推行“村級會計委托代理”制

“村級會計委托代理”制主要是指在自產(chǎn)使用權、所有權、監(jiān)督權、審批權、得益權不變的情況下，改變傳統(tǒng)的村級自行管理財務管理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機構負責代管資金，代理記賬?！按寮墪嬑写怼敝频膶嵤?，實際上就是把管理權和所有權的分離，花錢的不管錢，管錢的不花錢，形成有效監(jiān)督機制。要不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門財務管理業(yè)務指導作用，特別是要選配敬業(yè)精神強、業(yè)務水平高的人員負責，讓那些既有經(jīng)驗也懂財務的人員來做農(nóng)村財務管理工作，更好維護財經(jīng)管理紀律。

（二）嚴格執(zhí)行村級財務管理制度

第一，要全面實施村級財務公開。要按照農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部關于村級經(jīng)濟組織財務公開的相關要求，全面推行集體經(jīng)濟組織所有財務活動，自覺接受全體村民或居民監(jiān)督，對于那些凡是村民或居民普遍關心的財務行為，必須要嚴格細化，及時、據(jù)實逐項逐筆公開，要及時解答村民或居民相關疑問。第二，要對村級財務公開的內容和形式加以規(guī)范。在農(nóng)村財務公開中，必須嚴格按照方式統(tǒng)一，在村民或居民容易查看的地方設置固定財務公開欄。時間統(tǒng)一，堅持每個月一次財務公開；內容公開，對財務收支情況，計劃執(zhí)行情況、物資管理情況、收益分配情況、債權債務情況進行公開；程序公開，在村（居委會）主要負責人簽字、民主理財小組簽字蓋章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構負責人審核后再公開；檔案公開，各村或居委會必須要把財務活動記錄簿公開，接受監(jiān)督。第三，加強監(jiān)督檢查。對于財務假公開、不公開、半公開的村或居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要組織專人代為清理財務。對于拒不接受財務公開的村或居委會主要負責人，必須要嚴格按照財經(jīng)管理紀律作出嚴肅處理，情節(jié)嚴重的或弄虛作假的，依法移交檢察機關。

參考文獻：

[1]劉震.村級財務管理[J].企業(yè)導報，2009（11）：136.

[2]龐浩宏.對當前農(nóng)村村級財務管理的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2009（6）：167-169.

（作者單位：濟寧市財政局）