文/孫立秀

?

我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提升對(duì)策

文/孫立秀

摘要：文章針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)改善提升對(duì)策和建議，為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；提升

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理狀況直接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相聯(lián)系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出新要求。必須要基于我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，不斷提升管理對(duì)策。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位

當(dāng)前，為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，如財(cái)產(chǎn)物資管理制度、民主理財(cái)制度、收支管理制度和支出審批制度等，但由于多種原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在很多地區(qū)仍存在一些問(wèn)題。甚至有少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性給予足夠重視，造成財(cái)務(wù)管理制度難以落實(shí)，職責(zé)不清、責(zé)任不明，各搞一套。再加上基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)往往業(yè)務(wù)素質(zhì)的欠缺，在處理財(cái)務(wù)支出過(guò)程中，可能存在諸如看領(lǐng)導(dǎo)眼色等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，信息失真現(xiàn)象的存在，“主任賬”、“書(shū)記賬”問(wèn)題突出，甚至存在基層干部離職時(shí)，不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，導(dǎo)致“斷頭賬”和“包包賬”的出現(xiàn)。

（二）基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低

由于我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作起步時(shí)間較晚，基層財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)整體較低，業(yè)務(wù)水平較差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄、遵紀(jì)守法意識(shí)較差，在對(duì)財(cái)務(wù)賬目處理過(guò)程中，隨意性較大，未能?chē)?yán)格按照財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行管理。第二，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平較差，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，只是對(duì)數(shù)字的簡(jiǎn)單處理，沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行，導(dǎo)致會(huì)計(jì)分錄不清楚的問(wèn)題。甚至不設(shè)明細(xì)賬和總賬，賬簿設(shè)置不全，成為糊涂賬和流水賬。第三，一些會(huì)計(jì)在處理財(cái)務(wù)賬目的時(shí)候，不能?chē)?yán)格履行審批程序，造成審批簽字混亂，原始憑證殘缺不全，甚至是自批自報(bào)的問(wèn)題、白條入賬和白條抵庫(kù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。第四，基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案不規(guī)范，一些重要會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有及時(shí)分類(lèi)歸檔，丟檔和錯(cuò)檔問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。

（三）農(nóng)村民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位

成立民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要要求。但是在一些農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)往往流于形式，很難真正落實(shí)到位，成為口頭保證。第一，一些村級(jí)民主理財(cái)小組成員主要是由村（居委會(huì)）支部書(shū)記或村（居委會(huì)）主任提名，未能通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)投票選舉產(chǎn)生，村委會(huì)或居委會(huì)批準(zhǔn)只是流程或形式問(wèn)題，民主理財(cái)小組不能充分代表全體村（居）民的意愿，從而使民主理財(cái)小組工作難以真正開(kāi)展起來(lái)，民主理財(cái)失去應(yīng)有的意義和作用。第二，由于村民或居民財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，往往只看到了賬務(wù)的表象，很難真正熟悉財(cái)務(wù)管理工作，更不可能按照規(guī)定的要求進(jìn)行理財(cái)，對(duì)于那些違反規(guī)定的收據(jù)缺乏辨識(shí)能力，或者明知違反規(guī)定，但也只能簽字同意報(bào)銷(xiāo)，監(jiān)督作用很難發(fā)揮。第三，一些民主理財(cái)活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性。有的村只有較大的支出才通過(guò)村民理財(cái)小組的討論，甚至部分村民組長(zhǎng)期不開(kāi)展民主理財(cái)，民主理財(cái)小組監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，而一些應(yīng)通過(guò)理財(cái)小組簽字的報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)，甚至由村委會(huì)或居委會(huì)干部代簽字。第四，按照村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)必須要定期按照規(guī)定科目進(jìn)行公示，接受評(píng)議，但是由于村級(jí)管理機(jī)制不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的積極性不搞，往往是為了應(yīng)付上級(jí)監(jiān)督檢查，不得不公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)的時(shí)候才張貼公示榜，個(gè)別村的村務(wù)公開(kāi)欄甚至是用粉筆填寫(xiě)，幾天后就字跡模糊，難以辨認(rèn)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)、過(guò)形式，或者公開(kāi)不徹底，科目不細(xì)化，存在假公開(kāi)的問(wèn)題。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提升對(duì)策

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，主要可以從以下兩個(gè)方面加以改善和提升。

（一）全面推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”制

“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”制主要是指在自產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、得益權(quán)不變的情況下，改變傳統(tǒng)的村級(jí)自行管理財(cái)務(wù)管理制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代管資金，代理記賬。“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”制的實(shí)施，實(shí)際上就是把管理權(quán)和所有權(quán)的分離，花錢(qián)的不管錢(qián)，管錢(qián)的不花錢(qián)，形成有效監(jiān)督機(jī)制。要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，特別是要選配敬業(yè)精神強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員負(fù)責(zé)，讓那些既有經(jīng)驗(yàn)也懂財(cái)務(wù)的人員來(lái)做農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，更好維護(hù)財(cái)經(jīng)管理紀(jì)律。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

第一，要全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要按照農(nóng)業(yè)部和監(jiān)察部關(guān)于村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的相關(guān)要求，全面推行集體經(jīng)濟(jì)組織所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，自覺(jué)接受全體村民或居民監(jiān)督，對(duì)于那些凡是村民或居民普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)行為，必須要嚴(yán)格細(xì)化，及時(shí)、據(jù)實(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)，要及時(shí)解答村民或居民相關(guān)疑問(wèn)。第二，要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式加以規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)中，必須嚴(yán)格按照方式統(tǒng)一，在村民或居民容易查看的地方設(shè)置固定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。時(shí)間統(tǒng)一，堅(jiān)持每個(gè)月一次財(cái)務(wù)公開(kāi)；內(nèi)容公開(kāi)，對(duì)財(cái)務(wù)收支情況，計(jì)劃執(zhí)行情況、物資管理情況、收益分配情況、債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行公開(kāi)；程序公開(kāi)，在村（居委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽字、民主理財(cái)小組簽字蓋章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后再公開(kāi)；檔案公開(kāi)，各村或居委會(huì)必須要把財(cái)務(wù)活動(dòng)記錄簿公開(kāi)，接受監(jiān)督。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于財(cái)務(wù)假公開(kāi)、不公開(kāi)、半公開(kāi)的村或居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要組織專(zhuān)人代為清理財(cái)務(wù)。對(duì)于拒不接受財(cái)務(wù)公開(kāi)的村或居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人，必須要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)管理紀(jì)律作出嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的或弄虛作假的，依法移交檢察機(jī)關(guān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉震.村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009（11）：136.

[2]龐浩宏.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（6）：167-169.

（作者單位：濟(jì)寧市財(cái)政局）