文/呂劍

新形勢下高校財務(wù)如何規(guī)范管理科研項目經(jīng)費的研究

文/呂劍

本文針對目前高?？蒲许椖康陌l(fā)展形勢，國家政策的變化等因素對高校如何規(guī)范管理科研項目經(jīng)費，如何針對目前比較突出的問題進行剖解分析，尋找能夠解決問題的思路和辦法。

高校；規(guī)范管理；科研經(jīng)費

一、高?？蒲许椖拷?jīng)費使用的現(xiàn)狀分析

自2014年以來，多地政府紛紛組成工作小組對所屬高校進行了專項巡視檢查。在巡視檢查報告中出現(xiàn)頻率較高的就有關(guān)科研項目經(jīng)費的管理問題，較多高校普通存在科研經(jīng)費管理使用混亂，制定的規(guī)章制度與國家政策不一致，存在套取、截留科研資金，貪污腐敗的隱患，并且有些高校在科研經(jīng)費中設(shè)立特支費，過高的勞務(wù)費等，不符合目前國家對科研經(jīng)費管理的要求，還有一些科研項目存在虛假發(fā)票報銷，經(jīng)費支出存在利益輸送漏洞等問題。

二、高校財務(wù)在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（一）對科研項目經(jīng)費的界定范圍不清晰、賬務(wù)處理混亂

由于參與高校科研研究的人群較為集中在高校教師和部分職能部門之間，高校財務(wù)人員直接參與科研研究的人員還是占少數(shù)。大部分財務(wù)處人員在管理科研項目時，并不是很清楚如何界定縱向課題、橫向課題、聯(lián)合課題和校級課題。既沒有分類單獨設(shè)賬，也沒有任何備查資料，不管什么科研項目，賬務(wù)處理方式均簡單化，對于某個特定的科研項目資金到位情況、開支情況、結(jié)余情況等，不能快速調(diào)出相應(yīng)憑據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，賬務(wù)處理比較混亂，往往在接受專項檢查或?qū)徲嫊r，處于十分被動局面。

（二）對科研項目經(jīng)費的相關(guān)制度和報賬規(guī)范性操作不熟悉

對于科研項目較多，金額較大的高校來說，財務(wù)關(guān)注度可能會比較高，也同樣會引起高校領(lǐng)導(dǎo)的注意，在制度和規(guī)范性方面會相對完善和嚴(yán)格，但是對于科研項目較少，金額較小的高校來說，它占比重和分量相對而言就低了很多，從而導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范和制度也不夠完善，高校財務(wù)對此也不是那么熟悉，在報賬操作方面缺乏經(jīng)驗。

（三）對科研項目經(jīng)費缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)督管理，違規(guī)套現(xiàn)謀利現(xiàn)象較突出

高校一般都設(shè)有專門的科研管理機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上該機構(gòu)都會有專門的人員對科研項目的申報、立項、結(jié)項等給予一定的指導(dǎo)和幫助。而在經(jīng)費使用方面，由于他們本身也非財務(wù)人員，無法給予準(zhǔn)確的指導(dǎo)，科研人員在使用經(jīng)費時，主要還是憑主觀判斷經(jīng)費使用的合理性、合法性和合規(guī)性。由于部門間的管理職責(zé)所限，高校財務(wù)也幾乎沒有對科研項目經(jīng)費使用方面進行過有關(guān)指導(dǎo)或者培訓(xùn)，造成事后科研人員報賬時，問題百出，遲遲無法完成報賬。另外，在監(jiān)督管理方面，高校財務(wù)和監(jiān)督管理部門采取的手段和方法不多，例如，某項科研項目實際并沒有發(fā)生費用，而是找發(fā)票濫竽充數(shù)，或者是找他人代領(lǐng)勞務(wù)費等違規(guī)套現(xiàn)。在難以核實的情況下，高校財務(wù)給予了報銷，進而嚴(yán)重的影響了科研項目經(jīng)費使用的真實性和純潔性。

（四）對科研項目經(jīng)費缺乏有效的獎懲方法，隨意性較大

目前，大部分高校對科研項目的管理還是采取寬松的管理政策，在項目的執(zhí)行過程中，經(jīng)費使用的隨意性比較大。既不及時安排經(jīng)費支出，也不及時報銷相關(guān)經(jīng)費，到期該結(jié)題的項目沒有按時結(jié)題，存在較多歷年沒有完成科研項目。對存在的上述問題，高校缺乏對這些問題提出有效的改進措施，沒有建立相應(yīng)的獎懲規(guī)定，很難達到預(yù)期效果。

三、高校財務(wù)在科研項目經(jīng)費管理中存在問題的解決思路

（一）高校財務(wù)應(yīng)當(dāng)明確科研項目經(jīng)費管理范圍

高?？蒲许椖拷?jīng)費管理范圍，一般情況下包括縱向科研項目、橫向科研項目、聯(lián)合科研項目和校級科研項目?？v向科研項目主要是指各級政府部門批準(zhǔn)立項并撥款的科研項目；橫向科研項目主要是指由社會需求單位，如：國內(nèi)外各種組織機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)、政府機構(gòu)、個人等委托的科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等項目；聯(lián)合科研項目主要是指高校作為參研單位與外單位聯(lián)合承擔(dān)的各類政府部門科研項目，有相關(guān)政府部門或單位出具能證明高校為參研單位的書面材料的科研項目；校級科研項目主要是為了解決高校本身的發(fā)展需要，經(jīng)過相關(guān)部門組織評審，批準(zhǔn)立項的課題項目，課題經(jīng)費全額由高校自籌解決的科研項目。

（二）高校財務(wù)應(yīng)當(dāng)熟悉掌握科研項目經(jīng)費使用的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范科研項目經(jīng)費報賬要求

近年來，國家層面并不缺少出臺有關(guān)科研項目經(jīng)費使用的相關(guān)規(guī)定，在國家政策的基礎(chǔ)上各地方政府同樣有相應(yīng)的政策出臺，在此不一一列舉。因此，高校財務(wù)在熟悉政策法規(guī)方面應(yīng)當(dāng)從自上而下，從實際出發(fā)，認(rèn)真研究政策，制定符合高校本身發(fā)展需要的科研項目經(jīng)費管理辦法。

在科研項目經(jīng)費報賬時應(yīng)當(dāng)注意幾個方面的要求：一是，科研項目經(jīng)費報賬實行專人負(fù)責(zé)；二是，提供的科研項目經(jīng)費報賬資料必須齊全，列支的各項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)有依有據(jù)，達到公務(wù)卡使用要求的應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡進行結(jié)算；三是，為了準(zhǔn)確反映高校當(dāng)年的科研實際開支情況，科研項目經(jīng)費實行年度內(nèi)清賬；四是，科研項目到了結(jié)題年度沒有及時結(jié)題的，最多可順延一年，如果仍沒能完成結(jié)題要求的，剩余科研項目經(jīng)費不再給予報銷。

（三）高校財務(wù)應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)科研人員規(guī)范使用科研項目經(jīng)費和進行有效的監(jiān)督管理

高校財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次有關(guān)科研項目經(jīng)費使用和報賬的培訓(xùn)班，及時指導(dǎo)科研人員合理、合法、合規(guī)的開展科研活動和使用經(jīng)費，避免在報賬環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多不必要的麻煩。高校的科研部門和財務(wù)部門應(yīng)對項目的執(zhí)行進度和經(jīng)費使用情況進行跟蹤管理，及時了解項目任務(wù)或合同的執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況，督促

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