文/劉希敏

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深化全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的分析

文/劉希敏

摘要：審計(jì)是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分，加強(qiáng)審計(jì)有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在財(cái)政工作方面，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)可以提高資金的利用效率，保障財(cái)政資金安全和穩(wěn)定。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)審計(jì)工作要求也越來(lái)越高，通過(guò)審計(jì)全面加強(qiáng)全口徑財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督，可以更好地利用財(cái)政資金，為社會(huì)謀福利，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。本文就全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)進(jìn)行了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：全口徑財(cái)政預(yù)決算；審計(jì)

在當(dāng)代社會(huì)里，審計(jì)工作的中心就是管好財(cái)政資金，確保財(cái)政資金安全，保證財(cái)政資金的合理利用。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，特別是新《預(yù)算法》的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全口徑預(yù)決算審計(jì)已成為審計(jì)工作發(fā)展的方向。就目前來(lái)看，有些地方還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)決算，部分資金仍游離于預(yù)算之外，對(duì)財(cái)政預(yù)決算還沒(méi)有納入統(tǒng)一的管理，從而造成了許多問(wèn)題存在，如許多部門(mén)收了錢(qián)、花了錢(qián)卻不受控制和監(jiān)督，不利于財(cái)政資金的管理。而實(shí)行全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)就是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面的管理。為了更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成全面小康社會(huì)的建設(shè)，

就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審計(jì)。

一、深化全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的必要性

所謂的全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)就是將政府的所有財(cái)政收支都納入到統(tǒng)一的管理范圍之中，確保政府的收支情況處在可控制范圍內(nèi)，保證政府所有的收支都不游離于政府預(yù)算。審計(jì)作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的一部分，審計(jì)的目的就是對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審查和監(jiān)督。隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作要求也越來(lái)越高，以往的財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

在全面建設(shè)小康社會(huì)中，為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，加大財(cái)政預(yù)決算審計(jì)改革已經(jīng)迫在眉睫。在審計(jì)工作中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行全口徑預(yù)決算管理，在財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作中要健全相關(guān)管理體制，確保財(cái)政資金安全，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、資源的審計(jì)全覆蓋，進(jìn)而更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。

二、全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理

財(cái)政預(yù)算涵蓋了多個(gè)方面，既有財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算，同時(shí)還包括成本核算。就目前來(lái)看，當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算不能夠全面的反映出政府所有的財(cái)務(wù)信息，政府預(yù)決算依然是停留在一些表面工作中，如政府的基本開(kāi)支、進(jìn)出賬單等，沒(méi)有涵蓋所有類型的財(cái)政性資金，如政府地方債務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)等，沒(méi)有將這些財(cái)政資金納入到全口徑預(yù)決算中來(lái)，影響到財(cái)政資金的穩(wěn)定性。

（二）相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全、完善

在財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作中，法律是財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作的依據(jù)。盡管新《預(yù)算法》明確規(guī)定了政府的所有收支全部納入預(yù)算，即實(shí)行全口徑預(yù)算決算的要求，然而就目前來(lái)看，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入，現(xiàn)階段的相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全、完善，已經(jīng)難以滿足實(shí)際工作的需要?，F(xiàn)階段的法律法規(guī)從以往的財(cái)政預(yù)決算工作來(lái)制定的，而全口徑財(cái)政預(yù)決算與以往的財(cái)政預(yù)決算有著本質(zhì)的不同，那些在過(guò)去建立的法律法規(guī)難以為全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作提供法律依據(jù)，使得財(cái)政預(yù)決算審計(jì)操作性下降，削弱了財(cái)政預(yù)決算的審計(jì)執(zhí)行力度。

三、推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的策略

（一）實(shí)施全面預(yù)決算管理

財(cái)政預(yù)決算的好壞直接關(guān)系到政府資金的使用情況，為了確保政府資金安全，相關(guān)部門(mén)就必須全面加強(qiáng)預(yù)決算管理。首先，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政審計(jì)作為審計(jì)工作重點(diǎn)的定位，對(duì)財(cái)政資金收支進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)資金在運(yùn)作過(guò)程中有可能產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，要找出那些未納入管理的資金情況，對(duì)那些有著負(fù)債或者存在負(fù)債隱患的政府要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，避免政府資金出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算水平，要根據(jù)政府資金活動(dòng)，不斷的進(jìn)行評(píng)估預(yù)算，最終形成財(cái)務(wù)預(yù)算，并用來(lái)指導(dǎo)往后日常的資金活動(dòng)，進(jìn)而降低資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)［2］。

（二）加強(qiáng)預(yù)決算的全面審計(jì)

對(duì)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的目的就是確保財(cái)政資金安全，確保資金活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。為了確保財(cái)政預(yù)決算的合法性、真實(shí)性，為社會(huì)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須對(duì)財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行全面的審計(jì)。相關(guān)部門(mén)要從預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，落實(shí)審計(jì)工作，對(duì)財(cái)政資金收支情況進(jìn)行全面的分析，提出合理的建議，規(guī)范全口徑預(yù)決算審計(jì)。在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要綜合預(yù)算、決算情況，合理把控財(cái)政資金收支，確保財(cái)政資金收支處在合理控制范圍內(nèi)［3］。

（三）完善審計(jì)體系

法律是財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作的依據(jù)，為了更好地實(shí)施全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作，國(guó)家就必須結(jié)合我國(guó)財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作來(lái)完善相關(guān)法律法規(guī)，為財(cái)政預(yù)決算審計(jì)工作提供法律依據(jù)。要將全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)納入到法律程序中，依法進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)政預(yù)決算質(zhì)量。另外，在審計(jì)工作中，就必須明確審計(jì)目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政資金收支情況進(jìn)行合理審計(jì)，確保審計(jì)工作的真實(shí)性。同時(shí)必須創(chuàng)新審計(jì)方法，擴(kuò)大審計(jì)范圍，審計(jì)內(nèi)容要涵蓋到財(cái)政各方面的資金，在審計(jì)工作中，要抓住重點(diǎn)，對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的調(diào)查，進(jìn)而充分發(fā)揮審計(jì)的作用，確保財(cái)政預(yù)決算的合理性［4］。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)是審計(jì)工作的核心，開(kāi)展全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)可以確保財(cái)政資金安全，保證財(cái)政預(yù)決算的合理性，提高財(cái)政資金的效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］戴文輝.關(guān)于深化全口徑財(cái)政預(yù)決算審計(jì)的思考［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，10：197-198.

［2］王祥君，周榮青.政府財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革：協(xié)同與路徑設(shè)計(jì)——基于國(guó)家治理視角［J］.審計(jì)研究，2014，06：57-62.

［3］付文科.地方人大推進(jìn)全口徑預(yù)決算監(jiān)督治理的實(shí)踐與思考［J］.重慶與世界（學(xué)術(shù)版），2014，12：4-8.

［4］胡海生，陳杰.地方人大加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督研究——基于上海市某區(qū)人大預(yù)決算審查調(diào)研［J］.地方財(cái)政研究，2016，02：23-29.

（作者單位：山東省日照市莒縣審計(jì)局）