文/王瑜兵

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國有企業(yè)內(nèi)部審計相關(guān)問題探討

文/王瑜兵

摘要：審計監(jiān)督是我國八大監(jiān)督主體之一，在我國大多數(shù)國有企業(yè)都設(shè)置了內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)，但是這些企業(yè)在內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置和重點工作等方面還存在較大問題。如審計機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)等?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》的出臺對國有企業(yè)內(nèi)部審計工作提出新的要求，國有企業(yè)內(nèi)部審計所存在的問題與現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計的要求不相符，因此國有企業(yè)內(nèi)部審計工作改革勢在必行，推動內(nèi)部審計在企業(yè)中充分發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；內(nèi)部審計問題；原因；發(fā)展對策

一、國有企業(yè)內(nèi)部審計出現(xiàn)的問題

（一）審計制度不完善

內(nèi)部審計制度在我國發(fā)展僅有數(shù)年歷史，截止至目前國家出臺的內(nèi)部審計相關(guān)制度和辦法不完善，導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部審計工作實施過程中沒有一個完善的法律體系作保障。不健全的內(nèi)部審計工作規(guī)章制度更是使內(nèi)部審計工作無法有效的開展，弱化了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和風(fēng)險控制能力，對內(nèi)部審計的發(fā)展也起到阻礙的作用。與此同時，內(nèi)部審計法規(guī)體系的缺失使得審計行為規(guī)范與質(zhì)量都得不到強有力的依據(jù)，無法保障其健康發(fā)展。為實現(xiàn)國家內(nèi)部審計的快速健康發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)在內(nèi)部審計方面的帶頭作用，率先實現(xiàn)國有大中型企業(yè)內(nèi)部審計改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)內(nèi)部審計工作的快速發(fā)展。

（二）機構(gòu)設(shè)置不健全

就目前我國內(nèi)部審計制度來講，內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置在企業(yè)內(nèi)部，并且審計機構(gòu)對企業(yè)負責(zé)人負責(zé)，審計機構(gòu)的獨立性得不到體現(xiàn)，這就間接地導(dǎo)致了一下兩種問題的出現(xiàn)。一是審計機構(gòu)直接對企業(yè)負責(zé)人負責(zé)，企業(yè)內(nèi)部審計與企業(yè)董事會沒有相互的聯(lián)系，審計機構(gòu)無法參與到企業(yè)的各項決策活動中去。我國大多數(shù)企業(yè)采取董事長兼任總經(jīng)理的經(jīng)營管理辦法，這使得董事會形同虛設(shè)。在決策過程中董事會并不能代表股東利益，其利益取向則是與企業(yè)經(jīng)營者相一致，換句話說，在企業(yè)決策過程中實際上是企業(yè)經(jīng)營者控制著整個企業(yè)董事會。二是企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性得不到體現(xiàn)。一方面從形式上看，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)人員是企業(yè)內(nèi)部職工，在日常工作中他們要服從領(lǐng)導(dǎo)安排，對企業(yè)負責(zé)人負責(zé)；另一方面從實質(zhì)上看，企業(yè)內(nèi)部審計人員仍然不具備獨立性，審計的最終目的就是監(jiān)督，缺乏獨立性并受人控制的審計并不能實現(xiàn)審計的目的，獨立性是審計的核心。

（三）審計技術(shù)不先進

就目前我國審計現(xiàn)狀來講，我國企業(yè)審計工作呈現(xiàn)出虛、遲、弱等特點，審計技術(shù)水平相對落后，缺乏剛性要求。從整體上將我國對企業(yè)內(nèi)部審計的管理力度不夠，政府審計機關(guān)及其他相關(guān)機構(gòu)沒能較好承擔(dān)起對企業(yè)內(nèi)部審計的指導(dǎo)與監(jiān)管的職責(zé)，或者說其對此的執(zhí)行效果不明顯，并沒有為企業(yè)內(nèi)部審計創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在我國企業(yè)中，內(nèi)部審計工作呈現(xiàn)出三個特點：一是內(nèi)部審計對企業(yè)負責(zé)人負責(zé)，缺乏獨立性。二是內(nèi)部審計工作效率低下，審計服務(wù)慢。三是審計監(jiān)察力度不足，執(zhí)行力差。隨著計算機的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始進入電算化時代，然而企業(yè)內(nèi)部審計仍然還處于經(jīng)驗估計、手動操作的階段，內(nèi)部審計跟不上現(xiàn)代化的步伐，甚至嚴重脫節(jié)。企業(yè)內(nèi)審計人員的審計工作不具有前瞻性，審計工作的重點放在企業(yè)審核生產(chǎn)經(jīng)營活動的事后，并且其工作主要內(nèi)容就是財務(wù)收支狀況的審計，資產(chǎn)負債損益的審計等，工作范圍僅限于過去的財務(wù)信息。

二、內(nèi)部審計問題出現(xiàn)的原因

（一）利益的不協(xié)調(diào)

國家與市場主體在追求利益時在方式上存在較大差異，當(dāng)兩者利益相沖突時多數(shù)是市場主體微觀經(jīng)濟侵蝕國家宏觀經(jīng)濟。因此國有企業(yè)內(nèi)部審計要在保護好國家利益不受損的狀況下維護市場主體的利益，然而企業(yè)內(nèi)部審計人員受其地位和外部環(huán)境的影響，在追求利益時會有不同程度的本位利益觀點，從而不同程度的損害國家宏觀利益。

（二）職責(zé)不明確

內(nèi)部審計工作的實質(zhì)就是監(jiān)督與服務(wù)，但在實際工作中監(jiān)督與服務(wù)難以實現(xiàn)統(tǒng)一。內(nèi)部審計是指內(nèi)部審計機構(gòu)再被定義為獨立的權(quán)力機構(gòu)并經(jīng)授權(quán)后，以一種權(quán)利行為控制另一種權(quán)利行為的方式，具有權(quán)利實施的強制性。由此可見監(jiān)督是內(nèi)部審計的第一職能，其第二個職能是服務(wù)，服務(wù)職能并不具有強制性的特點，因此內(nèi)部審計的兩項職能不相對稱，監(jiān)督與服務(wù)形成一對矛盾共同體，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)威性不高。

（三）不具有獨立性

獨立性是企業(yè)內(nèi)部審計的核心，由于多數(shù)企業(yè)采取董事長兼任總經(jīng)理的管理辦法，使得內(nèi)部審計工作人員在工作過程中對企業(yè)負責(zé)人負責(zé)?？紤]到利益因素、人際關(guān)系因素等審計人員不能客觀合理的全面開展工作，審計結(jié)果缺乏權(quán)威性的評價，因此審計部門所作出的審計建議常常是得不到強烈認可，影響執(zhí)行效果。

三、完善國有企業(yè)內(nèi)部審計的對策

（一）明確定位審計職能

在以西方發(fā)達國家為代表的審計制度下，董事會授權(quán)審計機構(gòu)行使其監(jiān)督職能，并將審計報告直接提交給董事會或向?qū)徲嬑瘑T會匯報審計工作。然而在我國國有企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)多從屬于企業(yè)管理層，審計機構(gòu)不具有獨立性，審計人員在進行日常工作時往往會更加在意企業(yè)管理層的看法，使得審計工作的獨立性得到很大程度的削弱，審計工作質(zhì)量也是十分有限。因此我國應(yīng)該加強對審計工作的改革，參照西方發(fā)達國家的審計制度，并與我國國企的實際情況相結(jié)合，改變內(nèi)部審計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，強化內(nèi)部審計的獨立性，推動企業(yè)內(nèi)部審計的發(fā)展。

（二）整合審計資源

目前我國大多數(shù)企業(yè)面臨著審計力量不足的問題。就中國中鐵而言，中鐵共有二級企業(yè)42家，三級企業(yè)524家，四級及以下企業(yè)247家。中鐵現(xiàn)有審計專職人員768人，這些人大多集中在母子公司，三級以下企業(yè)審計人員少之又少，與審計監(jiān)督工作的需求不相符，繁重的審計任務(wù)

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