文/王玉梅

新形勢下加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的相關(guān)思考

文/王玉梅

新常態(tài)下，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革步伐明顯加快，包括國庫集中支付和預(yù)算管理方式等，都發(fā)生了巨大的變化。面對這種新形勢，如何提高后期會(huì)計(jì)管理事務(wù)的針對性和實(shí)效性，是各類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要深入思索的關(guān)鍵性課題。筆者將結(jié)合實(shí)際狀況，就目前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理中存在的主要問題進(jìn)行分析闡述，并以此為基礎(chǔ)，探討加強(qiáng)和改進(jìn)后期會(huì)計(jì)管理事務(wù)的具體措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理事務(wù)提供有益的借鑒。

事業(yè)單位；全新形勢；會(huì)計(jì)管理；改革舉措

事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量單位是貨幣，經(jīng)過完善、流暢化的會(huì)計(jì)計(jì)量和報(bào)告之后，將對事業(yè)單位各項(xiàng)資金運(yùn)作實(shí)況和最終財(cái)務(wù)收支結(jié)果，進(jìn)行清晰化映射。當(dāng)前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系主要分為會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)規(guī)章體制、會(huì)計(jì)管理機(jī)制四個(gè)級次，其中會(huì)計(jì)法律為相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)化會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作團(tuán)隊(duì)管理提供根本遵循；會(huì)計(jì)法規(guī)和規(guī)章體制則用于建立會(huì)計(jì)管理行為細(xì)致化監(jiān)督規(guī)范，包括崗位職責(zé)劃分和業(yè)務(wù)流程銜接等，由于不同事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理差異性顯著，使得統(tǒng)一管理難度相應(yīng)加大；會(huì)計(jì)管理機(jī)制，主要是保障會(huì)計(jì)管理工作的有效運(yùn)行。歸根結(jié)底，要想切實(shí)強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理實(shí)效，第一要?jiǎng)?wù)是進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度和控制流程的完善。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作概述

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理主要內(nèi)容

包括會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章體制和管理機(jī)制在內(nèi)。其中會(huì)計(jì)法律是現(xiàn)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)多元化管理事務(wù)拓展的核心指導(dǎo)依據(jù)；法規(guī)和規(guī)章體制則結(jié)合法律指導(dǎo)和相關(guān)事業(yè)單位實(shí)際狀況，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)工作的具體內(nèi)容；而監(jiān)督管理機(jī)制則和會(huì)計(jì)規(guī)章體制相輔相成，前者主要負(fù)責(zé)維護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作整體安定和諧秩序，后者則針對監(jiān)督管理機(jī)制提供制度上的約束。

（二）事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)管理工作的有關(guān)形式

結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)整理驗(yàn)證，事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式可以細(xì)化為會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政集中支付，以及零戶統(tǒng)管支付等形式。首先，會(huì)計(jì)核算中心管理形式，要求相關(guān)地方政府和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通力合作，快速在既有會(huì)計(jì)核算中心設(shè)置各類職能科室，旨在針對下屬事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格化審核評估，就是說在維持事業(yè)單位一切資金所有權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，針對會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)開展統(tǒng)一審核校驗(yàn)。其次，財(cái)政集中支付管理形式，覆蓋執(zhí)行過程中需要全面遵照權(quán)責(zé)不變、集中支付、封閉式運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)性原則，就是在高度規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算單位資金收付結(jié)算體制作用下，進(jìn)行檢驗(yàn)合格的事業(yè)單位統(tǒng)一化支付控制。最后，零戶統(tǒng)管支付管理形式，主張運(yùn)作期間貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變理念，尤其是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)自主和使用權(quán)力保持穩(wěn)定的前提下，深度執(zhí)行統(tǒng)一報(bào)賬制度，使得各類業(yè)務(wù)得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的控制，必要情況下更可以考慮額外設(shè)置匹配性絕佳的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，借此大幅度提升事業(yè)單位的會(huì)計(jì)綜合化管理效益。

（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的核心動(dòng)機(jī)

主動(dòng)強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理實(shí)效，旨在在針對性較強(qiáng)的會(huì)計(jì)管理手段支持作用下，令相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和監(jiān)督管理機(jī)制得以有效執(zhí)行，使得日后多元化會(huì)計(jì)管理活動(dòng)得以有序地布置運(yùn)行。由此便可以清晰化斷定，涉及事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的動(dòng)機(jī)指標(biāo)表現(xiàn)為：第一，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理事務(wù)處理的合法性，順勢將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮完全。第二，維持各類會(huì)計(jì)信息應(yīng)有的實(shí)效性，借此全面提升事業(yè)單位整體管理質(zhì)量。

二、目前我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作中遺留的具體弊端問題

（一）既有會(huì)計(jì)管理模式不夠規(guī)范妥當(dāng)

目前事業(yè)單位已有的會(huì)計(jì)規(guī)章體制存在許多體制性性弊端，包括審計(jì)工作秩序紊亂、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)模糊、記賬憑證欠缺、收支記錄不規(guī)范等現(xiàn)象。如在紙箱生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，會(huì)計(jì)管理事務(wù)可以順勢細(xì)化出兩類主流內(nèi)容，包括事業(yè)和企業(yè)單位會(huì)計(jì)管理，因此行政事業(yè)性的收入存在顯著的不定量特征，一時(shí)間令單位實(shí)際收入的會(huì)計(jì)記錄信息難以清晰化映射真實(shí)狀況，許多已經(jīng)收到的款項(xiàng)都未能在財(cái)務(wù)賬戶上完整地呈現(xiàn)出來。而生產(chǎn)活動(dòng)中，單位在進(jìn)行支出確認(rèn)過程中，幾乎都不能依照權(quán)責(zé)發(fā)生制度進(jìn)行處理，并且不能提供合理的收入配比。在此類背景作用下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支記錄形式變得較為簡易，不能清晰化映射出實(shí)際收入細(xì)節(jié)，導(dǎo)致后期生產(chǎn)加工和經(jīng)營中的諸多損失問題。另外，會(huì)計(jì)開具發(fā)票和實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)難以協(xié)調(diào)性匹配，嚴(yán)重情況下更衍生出報(bào)表偽造和虛假發(fā)票操作現(xiàn)象，長此以往，不但會(huì)令會(huì)計(jì)管理體系正常運(yùn)作性能遭受限制，甚至?xí)硠?dòng)會(huì)計(jì)管理根據(jù)基礎(chǔ)，給事業(yè)單位增加許多不必要的運(yùn)作成本。

（二）財(cái)會(huì)工作人員專業(yè)技能和信息化管理能力有待提升

最近階段，盡管我國適當(dāng)加大了對事業(yè)單位整體監(jiān)制力度，然而各類違法和違規(guī)行為仍未得到有效遏制，如憑證、賬簿、報(bào)表的造假，金庫私設(shè)和公款挪用行為等，在這些違法違規(guī)行為交錯(cuò)作用下，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理信息的真實(shí)性持續(xù)降低。目前進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)獨(dú)立性布置拓展的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)管理環(huán)節(jié)中主要采取收支兩條線和票款分離的形式，這對于廣大已經(jīng)習(xí)慣于自由使用資金的事業(yè)單位來講，產(chǎn)生一定的束縛性。相關(guān)單位主管為了保證單位自身的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)將須上繳的收入進(jìn)行往來款項(xiàng)處理，借此隱瞞本機(jī)構(gòu)實(shí)際收入。因?yàn)闀?huì)計(jì)管理事務(wù)主要依靠會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施監(jiān)督拓展，而會(huì)計(jì)核算中心人員有限，難以細(xì)致化掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況。因此，在進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著眼財(cái)會(huì)工作發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，積極探索和提升信息化管理能力，全面強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)建設(shè)實(shí)效，對于今后會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的全面提升，有著決定性意義。

三、新形勢下改善事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的行為細(xì)節(jié)

（一）同步開展內(nèi)部控制和外部監(jiān)督工作

處于新形勢下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作，需要進(jìn)一步開展分類改革活動(dòng)，主要

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