文/楊櫻

地礦博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)思考

文/楊櫻

筆者從地礦博物館加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性出發(fā)，并提出目前經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題，結(jié)合博物館的實(shí)際運(yùn)作情況提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為建立經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度提供一些參考和借鑒。

博物館； 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)監(jiān)督

任何事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都要在財(cái)政預(yù)算、資金支出、消費(fèi)渠道、監(jiān)督控制、約束管理、財(cái)政反饋等方面制定相應(yīng)的管理控制方案，目的是使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)正確的運(yùn)轉(zhuǎn)，為社會(huì)制造更高的福利。博物館作為政府服務(wù)社會(huì)的機(jī)構(gòu)發(fā)揮著政府的職能，代替政府從事科技、教育、文化等的宣傳。下面筆者就新疆地礦博物館專項(xiàng)資金的運(yùn)用做簡(jiǎn)要分析。

一、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的意義

財(cái)務(wù)是一個(gè)組織的發(fā)展基礎(chǔ)，無(wú)論是事業(yè)單位還是企業(yè)，財(cái)務(wù)管理都在整個(gè)管理程序中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，很多地礦博物館的興起給這一行業(yè)造成很大的沖擊，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，必須從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督開始。加強(qiáng)地礦博物館財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的建設(shè)有以下意義：

（一）能夠把握好社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效投資

通過(guò)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，能夠?qū)⒃谏鐣?huì)資源混雜的環(huán)境中提取出對(duì)自己有利的信息。合理有效運(yùn)用資金，正確分析單位所面臨的問(wèn)題，需要哪些方面的改革，改革的深淺以及單位的發(fā)展規(guī)劃是否與單位本身的實(shí)際情況相沖突等都考驗(yàn)著財(cái)務(wù)管理工作者的能力。在正確統(tǒng)籌的前提下，發(fā)揮財(cái)政資金的作用，使效益最大化是所有財(cái)務(wù)工作人員的目標(biāo)。在魚龍混雜的社會(huì)環(huán)境中，要想使資金不被社會(huì)所牽制，能夠自如的運(yùn)用到生產(chǎn)生活中，就必須加強(qiáng)資金的預(yù)算、監(jiān)督與控制，使資金得到有效的利用。

（二）有利于控制盲目投資

為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中能夠獲得自己想要的那部分資源，部分事業(yè)單位盲目投資，投資后進(jìn)行不按實(shí)際的建設(shè)活動(dòng)，最終導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，單位發(fā)展受困，造成惡劣的社會(huì)影響。所以在這種情況下就必須加強(qiáng)財(cái)政的預(yù)算與監(jiān)管控制，在源頭與過(guò)程中時(shí)刻監(jiān)督，保證不浪費(fèi)。

（三）能夠提升專項(xiàng)資金的利用率

財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)并不只是監(jiān)督資金的花費(fèi)還要監(jiān)督資金所經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，提高資金使用效率，控制投資，單位發(fā)展與目標(biāo)的切合度等。

二、如何完善地礦博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

由于我國(guó)在政策上十分支持中西部地區(qū)的發(fā)展，因此地礦博物館的專項(xiàng)資金較為充足，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度也是十分必要的。下面就針對(duì)新疆地礦博物館的自身特點(diǎn)，為其加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度提供一些可行性建議。

（一）新疆地礦博物館簡(jiǎn)介

新疆地礦博物館作為首批全國(guó)百家科普教育基地之一，在我國(guó)地質(zhì)教育研究上占據(jù)很重要的位置。作為百家科普基地之一，新疆地礦博物館近年來(lái)很重視自身的發(fā)展，為社會(huì)上提供更多的服務(wù)，相關(guān)單位也很重視博物館的建設(shè)，撥?？钣糜谄浒l(fā)展。?？钆c博物館的固有資金存在區(qū)別，其必須用于專項(xiàng)建設(shè)，但在監(jiān)督管理上兩者必須都要受到監(jiān)督管理部門的監(jiān)督，特別是專項(xiàng)資金。建立專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)非常重要，是對(duì)上級(jí)部門的負(fù)責(zé)，保證專項(xiàng)專用。筆者認(rèn)為在現(xiàn)有監(jiān)督制度的前提下，還應(yīng)建立針對(duì)專項(xiàng)資金的管理制度，專項(xiàng)資金在性質(zhì)上與博物館固有資金存在區(qū)別，所以在監(jiān)管上也應(yīng)有區(qū)別，與其他資金不能混淆。

（二）完善與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的規(guī)章制度

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理涉及各種制度，例如內(nèi)部控制制度，獎(jiǎng)懲制度以及會(huì)計(jì)核算制度等，為了使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，地礦博物館在充分利用政策上優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，制定出適合本館發(fā)展需要的規(guī)劃體系。在這一方面可以向其他博物館借鑒一定的經(jīng)驗(yàn)，例如南京博物館在2009年開展了朝天宮西部擴(kuò)建工程，這是博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)用的典范，最終由于各項(xiàng)制度相對(duì)完善，監(jiān)督得體，使工程提前完工，并且順利完成了財(cái)務(wù)決算以及審計(jì)工作，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)使用按章辦事，收到較好的收益。地礦博物館的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)督也是如此，要依照經(jīng)費(fèi)的適用范圍和不同用途建立起完善的銀行賬戶管理和會(huì)計(jì)核算，通過(guò)把每一筆經(jīng)費(fèi)劃分類別來(lái)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及使用情況。

（三）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)

為了讓財(cái)務(wù)監(jiān)督人員在工作過(guò)程中有據(jù)可查，博物館應(yīng)該根據(jù)自身情況加強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)這一舉措，能夠減少私自挪用經(jīng)費(fèi)的情況。為了保證審計(jì)人員工作的獨(dú)立性，建議博物館從財(cái)務(wù)部門當(dāng)中抽調(diào)一部分人員組成審計(jì)部門和專職審計(jì)人員，專門從事對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作。審計(jì)過(guò)程中不單單要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用。還要從項(xiàng)目預(yù)算開始展開審查，預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)施行等都要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門的審核，只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)行中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，才能夠有效保障?？顚Ｓ谩Ｓ绕涫呛芏囗?xiàng)目都涉及到數(shù)額巨大的資金，這些更應(yīng)該由審計(jì)部門出示第三方的審計(jì)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開化。

（四）加強(qiáng)博物館績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)在進(jìn)步，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的出現(xiàn)符合當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系也為博物館在專項(xiàng)資金使用方面對(duì)國(guó)家和人民進(jìn)行交代提供了便利的途徑。在績(jī)效評(píng)價(jià)中，應(yīng)該同時(shí)運(yùn)用定量和定性兩種方式將評(píng)價(jià)結(jié)果列入到員工的工作考核指標(biāo)當(dāng)中去。并且通過(guò)這一評(píng)價(jià)結(jié)果提供的信息，為下一年的年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供參考和借鑒。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)該加入對(duì)社會(huì)所做效益這一指標(biāo)，因?yàn)樽鳛槲幕聵I(yè)單位，為廣大人民群眾提供文化服務(wù)才是首要任務(wù)。

［1］蘇雅文.淺談博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理［J］.財(cái)會(huì)通訊， 2012（29）.

［2］張瑩，杜偉釗.醫(yī)學(xué)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)質(zhì)量控制關(guān)鍵路徑探析［J］.中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2016（01）.

［3］淺議行政事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理［J］. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2009（10）.

（作者單位：新疆地質(zhì)礦產(chǎn)博物館）