文/孫斌

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淺析獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下財(cái)務(wù)優(yōu)化管理

文/孫斌

摘要：獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下對(duì)于增加院內(nèi)各系的工作積極性及創(chuàng)造力起到了一定的積極作用，但從另一角度來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下財(cái)務(wù)管理方面也存在著一定的問(wèn)題。本文將從獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題入手，進(jìn)而淺析如何優(yōu)化院系兩級(jí)管理模式下的財(cái)務(wù)管理策略。

關(guān)鍵詞：學(xué)院院系；兩級(jí)管理；財(cái)務(wù)優(yōu)化

近些年，政府、社會(huì)各界及廣大人民群眾對(duì)于教育事業(yè)的重視程度都有著顯著提高，政府對(duì)于國(guó)內(nèi)各高等院校資金投入有了較大的增長(zhǎng)。由于高校自身在一些研究領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)、外的學(xué)術(shù)前沿地位，使其可以通過(guò)承攬科研項(xiàng)目的研發(fā)或是新產(chǎn)品的制造而獲取較為可觀的資金收入，從而使得羈絆高校發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題得到了有效的解決。高校中的一些獨(dú)立學(xué)院為了進(jìn)一步增強(qiáng)其校內(nèi)各系的工作積極性及創(chuàng)造力，嘗試了院系兩級(jí)管理模式下，進(jìn)而使得院系內(nèi)財(cái)務(wù)收支管理方面獨(dú)立性的增強(qiáng)，為其教學(xué)及科研水平的提高、師資力量增強(qiáng)提供了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于部分學(xué)院經(jīng)驗(yàn)的欠缺及管理手段的相對(duì)落后，使其對(duì)于院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在問(wèn)題缺乏一定的敏感性，如果對(duì)其不加以一定的遏制及治理，任由其發(fā)展的話，將使得學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)遭到不同程度的損害，同時(shí)會(huì)為學(xué)院帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更為嚴(yán)重的還會(huì)為國(guó)內(nèi)高校的改革產(chǎn)生不利的影響。因而，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下所產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題應(yīng)該給予高度的認(rèn)識(shí)，并提出相應(yīng)的解決策略及方法。

一、獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題

（一）院屬各系預(yù)算管理不完善

目前，從我國(guó)高等院校的所有制形式及管理體制上來(lái)看，國(guó)有事業(yè)性質(zhì)的院校占有大多數(shù)，因而預(yù)算管理制度院、系對(duì)于的資金收支管理是極為重要的，也是上級(jí)單位對(duì)其資金管理審核的重點(diǎn)。由于一些院屬系預(yù)算管理不完善，給學(xué)院兩級(jí)管理模式帶來(lái)了一定的財(cái)務(wù)問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算的編制缺乏實(shí)用性。預(yù)算的編制是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，對(duì)于預(yù)算工作起著一定的指導(dǎo)性作用。然而一些獨(dú)立學(xué)院所屬專業(yè)系在預(yù)算編制過(guò)程中出現(xiàn)一些不切合實(shí)際，甚至是為了迎合上級(jí)的想法而制訂一些難以執(zhí)行的預(yù)算，使得所編制的預(yù)算難以執(zhí)行。另外，一些學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為預(yù)算管理僅是應(yīng)付檢查的一種形式，對(duì)于預(yù)算的編制存在只注重形式而輕實(shí)質(zhì)及執(zhí)行的問(wèn)題。

2.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的力度不夠。預(yù)算執(zhí)行力不足，是一些專業(yè)系預(yù)算管理的又一問(wèn)題。一些系領(lǐng)導(dǎo)及員工在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，不遵守預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，超限額審批、越權(quán)審批問(wèn)題比比皆是，使得編制好的預(yù)算成了一紙空文，最終變得無(wú)人問(wèn)津。

3.預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果缺乏合理的考核機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行的考核對(duì)于整個(gè)預(yù)算管理起著至關(guān)重要的作用，如果缺乏合理的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制，從某種意義上講，會(huì)造成預(yù)算管理工作的失敗。導(dǎo)致學(xué)院預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制缺失的原因主要涉及兩個(gè)方面：一是缺少較為健全、合理考核制度；二是缺少?gòu)?qiáng)有力的考核部門。首先，沒(méi)有合理的考核制度使得相關(guān)人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行考核的評(píng)價(jià)缺乏制度依據(jù)，從而使其無(wú)的放矢；其次，由于學(xué)院預(yù)算考核部門的缺位，造成缺少去考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的部門及人員，或是即使有部門來(lái)管理，也因?yàn)閷W(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)其授權(quán)有限，難以形成一定的約束力。

（二）二級(jí)院系單位內(nèi)部控制體系不健全

二級(jí)院系單位內(nèi)部控制體制不健全主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即相關(guān)內(nèi)部控制制度的缺乏及相應(yīng)的人員配置的不足。

首先，現(xiàn)行高等院校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律相對(duì)都比較健全、但是在獨(dú)立學(xué)院下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限以及核算權(quán)限交予下屬各系時(shí)，由于其未能及時(shí)建立、健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度及內(nèi)控管理制度，從而導(dǎo)致無(wú)力控制二級(jí)院系單位財(cái)務(wù)收支情形的出現(xiàn)；

其次，缺乏內(nèi)部控制人員是內(nèi)控體系不健全的另一個(gè)重要原因。高等院校是以教育及科研、研發(fā)為主的單位，在財(cái)務(wù)核算方面較一般企業(yè)單位簡(jiǎn)單，尤其二級(jí)院系將其大部分工作都投入到學(xué)術(shù)及教學(xué)等方面，因而其在內(nèi)部控制工作人員的任用上顯得較為隨意，使得內(nèi)部控制工作質(zhì)量較低，不符合內(nèi)部控制要求。

（三）院系分級(jí)核算管理職責(zé)不明確

2000年，我國(guó)教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教財(cái)【2000】14號(hào)），文件中明確了高等學(xué)校要建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其中首要的是建立健全校（院）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，國(guó)內(nèi)各大高校的校（院）長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，其對(duì)于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)首要責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)一些高校的校長(zhǎng)大多數(shù)是以搞學(xué)術(shù)出身為主，對(duì)于財(cái)經(jīng)及財(cái)務(wù)管理工作不是十分的擅長(zhǎng)，對(duì)于院、系經(jīng)濟(jì)責(zé)任的問(wèn)題也不甚了解。有的校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題應(yīng)該由校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與其本身并沒(méi)有太大的關(guān)系。而大部分高校的校長(zhǎng)則認(rèn)為，下屬院系只要給足科研經(jīng)費(fèi)、相應(yīng)的教研設(shè)備采購(gòu)齊全、保證其做好項(xiàng)目研究及完成科研任務(wù)就是達(dá)到了既定目前，至于最終成本、費(fèi)用及投入產(chǎn)出問(wèn)題則變得無(wú)人問(wèn)津。各院系在這種只要權(quán)利，而不對(duì)應(yīng)義務(wù)的前提下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任很難落實(shí)到位，最終致使高校內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也就在所難免了。

二、院系兩級(jí)管理模式下優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的策略

（一）提高院屬各系的預(yù)算管理水平

首先，應(yīng)制定及編制切實(shí)可行預(yù)算。獨(dú)立學(xué)院屬各系在年初編制預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合自身的收支實(shí)際情況以及歷年的預(yù)算執(zhí)行情況而制定切實(shí)可行的預(yù)算。與此同時(shí)，院本級(jí)應(yīng)該對(duì)下屬各系所上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，以保證預(yù)算真實(shí)、有效、具備可操作性。

其次，各系對(duì)于編制好的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，各系負(fù)責(zé)人不得越權(quán)審批，對(duì)于需要上報(bào)院主管部門及院領(lǐng)導(dǎo)審批的項(xiàng)目，應(yīng)該由上級(jí)單位審批。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算額度應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得有超支行為產(chǎn)生。

最后，完善預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核機(jī)制。應(yīng)該在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核部門，對(duì)于下屬各系的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果予以考核，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行好的系給予獎(jiǎng)勵(lì)，而預(yù)算執(zhí)行差的應(yīng)查明原因，如是人為原因應(yīng)對(duì)當(dāng)事人予以一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，以達(dá)到“獎(jiǎng)勤罰懶”的目的。

（二）完善內(nèi)部控制體系

1.完善內(nèi)部控制制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”說(shuō)的就是制度的重要性。學(xué)院應(yīng)該在各系內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制管理制度，以使得系內(nèi)部控制管理工作達(dá)到“有法可依”。學(xué)院可以根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的內(nèi)部控制管理特點(diǎn)制定可行的內(nèi)部控制管理制度，并以此要求各系嚴(yán)格予以執(zhí)行。

2.合理設(shè)置內(nèi)部控制人員。學(xué)院應(yīng)該在其內(nèi)部設(shè)立院一級(jí)的內(nèi)部控制部門并合理配置內(nèi)部控制工作人員，提升內(nèi)部控制部門負(fù)責(zé)人相應(yīng)地位以及級(jí)別，內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人應(yīng)該直接向院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。學(xué)院應(yīng)該選用審計(jì)專業(yè)出身或是受過(guò)專門的審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的人員從事內(nèi)部控制工作，在工作需要的前提下，也可以聘用注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)學(xué)院內(nèi)各系的內(nèi)部控制工作予以監(jiān)督或是指導(dǎo)，以起到提高內(nèi)部控制工作質(zhì)量的作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核

目前，在我國(guó)的教財(cái)【2000】14號(hào)文件已經(jīng)明確的規(guī)定，高等院校的負(fù)責(zé)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)首要責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。首先應(yīng)該提高各高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，讓其從思想上認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要性，要讓其知道高校的負(fù)責(zé)人除了要加強(qiáng)本校的教學(xué)質(zhì)量、提高科研水平以外還應(yīng)該對(duì)本校資金的收支及國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值負(fù)責(zé)，日常工作中不能只抓教研而忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任，應(yīng)該兩手一起抓；其次，建議各高校的主管部門及審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)于院校負(fù)責(zé)人加強(qiáng)定期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及離任審計(jì)工作，對(duì)于審計(jì)過(guò)程中查出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。

三、總結(jié)

獨(dú)立學(xué)院院系兩級(jí)管理模式下的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該本著“統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，高校對(duì)于兩級(jí)管理模式下所產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題應(yīng)該給予高度的重視，并對(duì)該種模式下的財(cái)務(wù)管理方面的工作給予一定的優(yōu)化。從而才能做到既提高了獨(dú)立學(xué)院下屬各系教學(xué)及科研的積極性，又能使得獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)濟(jì)責(zé)任得到進(jìn)一步的明確，以確保高校國(guó)有資產(chǎn)不受損失。

參考文獻(xiàn)：

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［2］黃婭琴，江麗.獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法的特色、缺陷與完善［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2013（10）.

（作者單位：寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院）

上接（第39頁(yè)）進(jìn)行研究，財(cái)務(wù)部門工作中應(yīng)將合理性在預(yù)算項(xiàng)目中的體現(xiàn)進(jìn)行充分的分析，并適當(dāng)?shù)牟扇∮行Т胧┻M(jìn)行健全。在這一過(guò)程中，必須將工作內(nèi)容進(jìn)行充分的細(xì)化，促使企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算總額得到充分的明確，并編制詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃［5］。針對(duì)不同的項(xiàng)目來(lái)講，都需要有效估計(jì)相關(guān)預(yù)算資金的應(yīng)用效率以及使用的時(shí)間，同時(shí)同基層單位進(jìn)行有效的落實(shí)。

（三）項(xiàng)目管理在供電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)用

在這一階段當(dāng)中，必須對(duì)任務(wù)分工進(jìn)行明確，財(cái)務(wù)預(yù)算工作者應(yīng)對(duì)自身工作內(nèi)容進(jìn)行利用，有效綜合應(yīng)用多種財(cái)務(wù)預(yù)算手段，從而完成工作內(nèi)容。對(duì)預(yù)算表進(jìn)行分解，企業(yè)財(cái)務(wù)部門需要將報(bào)告形式在財(cái)務(wù)預(yù)算中的體現(xiàn)向基層電力企業(yè)進(jìn)行下達(dá)［6］。基層供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)簽訂相關(guān)的業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，對(duì)本年度的工作內(nèi)容進(jìn)行明確，從而充分了解預(yù)算控制指標(biāo)在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中的體現(xiàn)，基層供電企業(yè)應(yīng)將分解指標(biāo)有效的下達(dá)到單個(gè)的班組及工作人員身上，并且促使細(xì)化指出在每月以及每個(gè)季度當(dāng)中得以體現(xiàn)，從而促使班組及個(gè)人在日常工作中能夠充分明確自身的責(zé)任，提升工作效率和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)一定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作出巨大的努力［7］。在實(shí)施控制手段時(shí)，應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生同工作績(jī)效之間的差異進(jìn)行對(duì)比，一旦偏差較大，必須及時(shí)采用相應(yīng)的調(diào)整方法。然而在實(shí)際工作中，具有一定的客觀不可控制因素，如臨時(shí)開(kāi)支等內(nèi)容，此時(shí)必須將申請(qǐng)遞交到財(cái)務(wù)部門，經(jīng)相關(guān)工作人員的綜合考慮之后，對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行確定并采取有效措施加以控制。

四、結(jié)論

綜上所述，近年來(lái)，在科學(xué)和信息技術(shù)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得飛快發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ罴肮ぷ鬟^(guò)程中，對(duì)電能的可靠性要求也越來(lái)越高，在這種情況下，供電企業(yè)必須采取有效措施，提升自身內(nèi)部管理的過(guò)程中，不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是這一過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本文將項(xiàng)目管理同供電企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了緊密結(jié)合，對(duì)其具體應(yīng)用展開(kāi)了研究，希望對(duì)提升我國(guó)電力企業(yè)的綜合實(shí)力起到促進(jìn)作用。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司泰州市姜堰區(qū)供電公司）