文/劉玉照

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加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整

文/劉玉照

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為單位較為耐用以及物質(zhì)保障重要的一部分，對(duì)行政事業(yè)單位資源優(yōu)化配置以及資金的提高使用率具有重要作用，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，分析當(dāng)下行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理還存在的問題，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的有效解決辦法，對(duì)確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整具有重要作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)安全

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一部分，對(duì)于事業(yè)單位加強(qiáng)自身的發(fā)展以及活動(dòng)的開展具有重要作用。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理一直非常重視，先后出臺(tái)了不少關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的暫行辦法來規(guī)范管理，2015年財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，這部指導(dǎo)意見的出臺(tái)為我國(guó)正在轉(zhuǎn)型期的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了管理依據(jù)，也為新時(shí)期新形勢(shì)下我國(guó)事業(yè)單位面對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新問題的解決提供了新的思路。因此，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展改革的新時(shí)期，依據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行完善和調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的改革以及固定資產(chǎn)的管理具有重要作用。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重要性

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是指資產(chǎn)的單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之上，而且使用的年限在一年以上，并能夠在使用過程中將其保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，因此，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)就包括土地、房屋、建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。但是，如果行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)尚未達(dá)到單位價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，但是其耐用的時(shí)間達(dá)到一年以上的大批同類物資，也可以作為固定資產(chǎn)來進(jìn)行管理。根據(jù)固定資產(chǎn)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)占有率非常高，是單位各項(xiàng)工作開展的物質(zhì)保障，因此，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理，對(duì)事業(yè)單位自身發(fā)展提高具有促進(jìn)作用，對(duì)節(jié)約資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置也意義重大。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理體制與發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，管理意識(shí)淡薄

當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位的體制發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，體制發(fā)展以及改革的發(fā)展速度跟不上社會(huì)發(fā)展的速度，造成我國(guó)行政事業(yè)單位體制較為落后，各項(xiàng)工作的開展都相對(duì)緩慢。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，由于事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)層到員工都沒有一個(gè)清晰的管理概念，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制較為落后，管理意識(shí)不夠高，造成資產(chǎn)浪費(fèi)以及資產(chǎn)利用不到位等問題。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視，使得單位在固定資產(chǎn)維護(hù)以及利用上的意識(shí)就不足，從而在單位中形成一種只關(guān)注現(xiàn)實(shí)中看到的利益，而忽略單位現(xiàn)實(shí)存在的固定資產(chǎn)的利用和所創(chuàng)造的價(jià)值，從而造成單位的固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)都處于低效能階段，在單位財(cái)務(wù)管理中，從單位人員到固定資產(chǎn)的制度以及評(píng)價(jià)等都存在著薄弱環(huán)節(jié)。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層在做決策時(shí)往往對(duì)固定資產(chǎn)這部分忽略，使得固定資產(chǎn)運(yùn)用不充分甚至造成資源的浪費(fèi)。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，管理監(jiān)督不到位

事業(yè)單位固定資產(chǎn)涉及范圍較廣，利用和管理的機(jī)制要求要有針對(duì)性，形成完善的體制。目前我國(guó)行政事業(yè)單位中對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不夠，其所建立的管理機(jī)制也存在一些弊端，比如用于固定資產(chǎn)的采購(gòu)、對(duì)物品的驗(yàn)收使用以及保管等都沒有形成有效的管理，對(duì)物品的購(gòu)置，到底購(gòu)置的標(biāo)準(zhǔn)是什么，質(zhì)量如何，這些物品應(yīng)該怎么更加有效地去使用以及維護(hù)以及對(duì)所購(gòu)置物品的保管都沒有建立起相應(yīng)的管理制度，使得事業(yè)單位里有牽扯到固定資產(chǎn)購(gòu)置使用的事務(wù)時(shí)往往處于一種隨意且無序的狀態(tài)，為以后單位采購(gòu)以及維護(hù)這些物品帶來了不少麻煩。一旦單位對(duì)本單位所購(gòu)置的固定資產(chǎn)物品從采購(gòu)到保管都沒有形成一個(gè)完善的管理體制，就可能出現(xiàn)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致單位內(nèi)部管理出現(xiàn)問題，給單位的正常運(yùn)作帶來影響。同時(shí)，對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理無序就會(huì)造成后期的檢查監(jiān)督工作做不到實(shí)處，對(duì)單位的固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)以及保管建立監(jiān)督機(jī)制就必須建立在前期的管理要合理和完善的基礎(chǔ)上，如果沒有完善的前期管理作保障，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督也就是一句空話。如此一來，單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置等管理體制不完善影響到監(jiān)督機(jī)制的建立，單位如果沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，購(gòu)置等管理體制就會(huì)出問題，所以，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制不完善就造成了惡性循環(huán)。

（三）固定資產(chǎn)管理使用不充分，資產(chǎn)利用率低

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)中的一大部分，對(duì)其的利用效率將影響到事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整。我國(guó)目前有不少事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的利用還存在著利用效率低等問題，特別是對(duì)資產(chǎn)的配置優(yōu)化程度達(dá)不到。我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)其自身的固定資產(chǎn)雖然說沒有所有權(quán)，但是對(duì)它的控制權(quán)卻是非常充分，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理還有很大空間可以利用。然而，目前有些單位對(duì)自己所占有的固定資產(chǎn)就出現(xiàn)任意處置利用甚至是浪費(fèi)而沒有經(jīng)過任何的審批程序，但是在同一系統(tǒng)里的其他單位則可能缺少這種資源而不得不去重新購(gòu)置，導(dǎo)致在同一系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)單位之間的固定資產(chǎn)利用和共享處于各行其是的狀態(tài)，沒有將資源進(jìn)行合理的共享和利用，導(dǎo)致某一部分單位的資產(chǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，而另一部分單位則因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的資源而工作開展緩慢。對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)用不充分，不僅降低了固定資產(chǎn)的利用率還對(duì)事業(yè)單位工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理途徑

（一）依據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)

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