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        改善事業(yè)單位項目預算管理的工作思路

        2016-12-31 15:51:20文/徐
        財會學習 2016年11期
        關鍵詞:預算管理建議事業(yè)單位

        文/徐 兵

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        改善事業(yè)單位項目預算管理的工作思路

        文/徐兵

        摘要:我國當前的公共財政體制正逐步完善,不過,對于財政資金的分配、運行、使用、管理還存在很多不足,資金預算及使用等環(huán)節(jié)都具有較大的主觀性和隨意性,資金浪費現象普遍存在。因此,如何確保資金使用的經濟性、效率性和效果性,最大限度提高預算管理的實效性,是事業(yè)單位在現代社會必須面對和解決的問題。項目預算管理能夠實現對單位項目的全方位、全過程管理,是財務管理的重要方法,良好的項目預算管理能夠為單位創(chuàng)造更多的經濟效益,提高市場競爭力,加快單位長遠戰(zhàn)略目標的實現。本文以事業(yè)單位為研究對象,圍繞其資金管理體系中的項目預算管理為重點展開探討,就其作用和現狀、問題等進行了分析,并提出了相應改善建議。

        關鍵詞:事業(yè)單位;預算管理;項目資金;建議

        一、項目預算管理的主要作用

        長期以來,大多事業(yè)單位普遍注重對項目資金的分配管理,而忽視了考察資金使用的效率和效果。從管理學角度全面、統(tǒng)籌來看,確保項目預算管理各環(huán)節(jié)的完全覆蓋,引入先進的管理理念和方法,將有助于增強單位職工財政效益意識;同時,加強項目資金的預算管理,也有利于事業(yè)單位完善整體預算管理工作,提高預算編報的科學性、合理性,凸顯預算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性,及時發(fā)現項目預算支出中存在的問題,并進行及時、動態(tài)的調整和糾正,進而不斷提高單位預算管理和財務管理水平,同時帶動單位財政資源的分配效率和財政資金使用效益的提升。需要注意的是,在這一過程中,應秉持客觀、公正的態(tài)度對項目資金的使用效益進行評價,以提高單位財政開支的透明度,減少項目投資的盲目性,繼而從根本上遏制腐敗現象的發(fā)生,最終實現單位資源的科學、合理配置。

        二、事業(yè)單位項目預算管理存在的現實問題

        目前,很多事業(yè)單位預算管理制度尚不健全,操作性不強,執(zhí)行不到位,相關管理體系和評價體系還有待完善,難以約束和規(guī)范項目資金的使用。還有部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用項目資金,甚至擅自擠占、挪用項目經費,變更支出內容、擴大開支范圍等。再加上監(jiān)控環(huán)節(jié)缺失,無法起到監(jiān)管和指導作用,且缺乏一套科學的項目預算管理考核機制,導致項目支出管理效率低,對資金使用狀況掌握不全面,造成資金浪費,且已完成項目的績效評價對其他項目無法發(fā)揮參考和導向作用,有悖于單位預算支出的預期目標。

        三、提高事業(yè)單位項目預算管理效能的措施

        (一)加快項目預算管理體系建設

        首先,事業(yè)單位要提高對項目預算管理的認識,把預算管理理念滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人,在此基礎上制定科學合理的目標,建立健全預算管理體系,明確管理責任。其次,各單位要結合自身特點制定出切合實際的預算管理制度、實施方案、操作細則,合理設置績效評價指標體系,共性指標和個性指標相結合,定性指標和定量指標相結合,全面保障財政支出的經濟性、效益性、效率性,不斷推進財政績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。再者,單位要實施全面預算管理和內部會計控制,把績效目標作為預算資金安排、實施和管理的重要依據,提高預算編制的科學性和合理性,確保預算的執(zhí)行力和規(guī)范性,加強事前、事中、事后的全過程管理,并根據預算執(zhí)行情況及時調整目標,最大化發(fā)揮出財政資金的效益。此外,單位還要建立預算管理運行監(jiān)控機制,在資金使用過程中開展過程控制,做到動態(tài)實時控制,發(fā)現問題及時糾正,保證目標的實現。

        (二)完善項目資金績效管理考核機制

        首先,事業(yè)單位要建立績效自評、重點評價相結合的評價機制,鼓勵各相關部門帶頭自評,圍繞項目財務管理工作的重點進行評價,同時結合考核結果進行總體評價,以實現評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。但要注意的是,在考核評價結束之后,應當及時公開考評結果,并結合績效考核分析和評價結果,以此為參考進行獎勵和處罰,把最終績效考核評價結果做為下一年度預算的依據。其次,要堅持項目資金績效管理公開化、透明化,在提高單位資金使用率的同時,從源頭上預防腐敗。值得一提的是,對這一過程的控制要與預算執(zhí)行密切聯系,以有效利用信息管理系統(tǒng),定期對信息進行數據采集與核實、量化與分析,對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預測,以真正實現預算管理的全過程監(jiān)控。

        (三)建立健全單位預算指標體系

        預算指標體系的組成包括了償債能力、營運能力和獲利能力指數,如效益增長率、資產收益率、總資產周轉率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、資產負債率以及速動比率等。為實現戰(zhàn)略目標和可持續(xù)發(fā)展,事業(yè)單位在預算項目資金管理實踐中應以價值鏈為控制主線,關注資本成本、增長率等有利于單位價值增長的指標,重點分析其中各層面的因果關系和價值驅動因素,并按照具體情況分別采取措施,結合作業(yè)成本管理,加強對單位預算管理的動態(tài)控制,以妥善處理好預算管理中財務目標和非財務目標兩者間的關系,最終形成科學的預算管理體系。

        四、結語

        項目預算管理是事業(yè)單位資金管理的重要組成,只有確保項目預算管理的有效性,才能提高項目資金的使用效率和效益。為此,事業(yè)單位不僅要對現有業(yè)務有效管理,落實項目預算管理的全員性,同時要不斷適應外部環(huán)境變化,設計合理的項目預算管理模式,使單位能夠靈敏地感應市場變化,從而更好地組織生產和提供服務。

        參考文獻:

        [1]蘆峰.行政事業(yè)單位項目資金管理制度的構建研究[J].會計師,2013(12):74-75.

        [2]張鋒.淺析事業(yè)單位財務管理中的預算項目支出績效管理[J].中國市場,2015(41).

        (作者單位:四川省簡陽市快速通道管理所)

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