文/戴　茹

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新形勢(shì)下加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)管理的思考

文/戴茹

摘要：根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)不再向企業(yè)征收，取消后如何保障鐵路安全運(yùn)行以及及時(shí)化解涉路糾紛、宣傳愛(ài)路護(hù)路等一系列護(hù)路聯(lián)防工作，如何做好經(jīng)費(fèi)保障工作，管好、用好經(jīng)費(fèi)，是現(xiàn)階段鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)管理面臨的重要課題。針對(duì)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和特點(diǎn)，從兩個(gè)方面提出了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思路，從而確保經(jīng)費(fèi)管理效益與護(hù)路聯(lián)防成效顯著提高。

關(guān)鍵詞：鐵路；護(hù)路聯(lián)防；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策思路

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅﹝2015﹞102號(hào)）要求，自2015年11月1日起取消征收鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)，由統(tǒng)一征收向財(cái)政保障轉(zhuǎn)換，納入到地方政府預(yù)算統(tǒng)籌安排，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)由收支兩條線管理過(guò)渡到財(cái)政撥付。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何做好經(jīng)費(fèi)保障工作，管好、用好經(jīng)費(fèi)，維護(hù)鐵路平安運(yùn)行暢通安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益、效率最大化，是當(dāng)前鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)管理面臨的重要課題。

一、鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和特點(diǎn)

鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，是對(duì)鐵路治安進(jìn)行綜合治理的載體，是解決鐵路治安問(wèn)題與群眾相結(jié)合，開(kāi)展群防群治，緊緊依靠政府權(quán)威，運(yùn)用黨委、政府的力量，組織動(dòng)員沿線基層組織和廣大人民群眾和各種手段，標(biāo)本兼治，綜合治理的有效途徑，不僅事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的安全暢通。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)主要用于保障鐵路治安綜合治理，確保鐵路治安穩(wěn)定和運(yùn)輸安全暢通。

鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)在改革前屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，由鐵路車站在辦理到、發(fā)貨物時(shí)，按照各省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向鐵路運(yùn)輸?shù)氖?、發(fā)貨單位和個(gè)人代征，一般使用“鐵路護(hù)路聯(lián)防專用票據(jù)”征收，再全額上繳省級(jí)財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行”收支兩條線”，任何單位不得截留、坐支和挪用；改革后，鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)不再向企業(yè)征收，由財(cái)政預(yù)算安排保障。以山東省護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)為例，由省財(cái)政予以安排，成為真正意義上省級(jí)財(cái)政資金。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，按照年度預(yù)算撥付，主要用于專兼職護(hù)路人員勞務(wù)補(bǔ)貼，護(hù)路基礎(chǔ)設(shè)施和防范設(shè)施等固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置、維修，愛(ài)路護(hù)路宣傳，平安鐵路創(chuàng)建及線路專項(xiàng)集中整治，護(hù)路聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)習(xí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展護(hù)路工作所必需的辦公、會(huì)議、差旅、通信、水電暖等支出。

二、加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思路

改革后，鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額或差額預(yù)算管理，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)部門(mén)預(yù)算安排，鐵路企業(yè)、地方政府適當(dāng)補(bǔ)充投入資金支持，共同為鐵路護(hù)路聯(lián)防工作提供資金保障，以維護(hù)鐵路治安和運(yùn)輸安全。為全面做好鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，筆者認(rèn)為可從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)的管理。

（一）著力提供鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)政策支持

鐵路護(hù)路聯(lián)防是保障鐵路安全的需要，經(jīng)費(fèi)保障是重要手段。改革后，國(guó)家已取消“鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)”行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，改由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在目前這種形勢(shì)下，應(yīng)盡快從制度層面落實(shí)財(cái)政預(yù)算對(duì)鐵路護(hù)路聯(lián)防的資金支持，為鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)提供必要的法律保障，在鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)安排上由中央綜治委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從政策或者制度上安排經(jīng)費(fèi)來(lái)源并明確使用管理要求，使之法制化、透明化、科學(xué)化，確保經(jīng)費(fèi)有保障、使用有效果。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)管理的具體措施

鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)二十多年的運(yùn)行，已擁有了一套適合自身特點(diǎn)的管理機(jī)制。但隨著宏觀環(huán)境的變化，財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的更改完善，尤其在護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)換為財(cái)政保障之后，經(jīng)費(fèi)管理亟需規(guī)范完善。

1.加強(qiáng)鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。首先，實(shí)行全面預(yù)算管理，專款專用。在護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)由財(cái)政資金保障后，必須嚴(yán)格預(yù)算管理，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，實(shí)行精細(xì)化預(yù)算編制，層層分解、細(xì)化具體支出項(xiàng)目，確保護(hù)路資金配置合理性。根據(jù)各級(jí)護(hù)路辦的鐵路線路里程、縣區(qū)護(hù)路辦個(gè)數(shù)、護(hù)路隊(duì)員人數(shù)、護(hù)路房數(shù)量、車輛情況等，建立翔實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)信息，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、科目，按照列賬科目從細(xì)從嚴(yán)編制預(yù)算。優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)、護(hù)路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等剛性支出需要，對(duì)辦公費(fèi)、汽車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、水電暖、通訊費(fèi)等可控費(fèi)用支出可以根據(jù)基礎(chǔ)信息制定最高標(biāo)準(zhǔn)定額，并根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，以避免不合理預(yù)算情形；對(duì)愛(ài)路護(hù)路宣傳、平安鐵路建設(shè)、線路集中整治等支出根據(jù)以前年度護(hù)路經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況及本年度工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)，充分考慮各種有利和不利因素，從細(xì)從嚴(yán)予以編制。第三，定期與不定期跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整，增強(qiáng)預(yù)算約束力，確保預(yù)算嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算超預(yù)算支出，將績(jī)效評(píng)價(jià)考核與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，做好預(yù)算與決算的銜接，增強(qiáng)預(yù)算約束效力，達(dá)到提高護(hù)路經(jīng)費(fèi)使用效益的目的。

2.全方位構(gòu)建鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系。第一，健全完善財(cái)務(wù)管理辦法，提升經(jīng)費(fèi)管理水平。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的工作實(shí)際，修訂完善鐵路護(hù)路聯(lián)防財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等一系列管理辦法，以防范和管控經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步促進(jìn)護(hù)路聯(lián)防工作的深入開(kāi)展。第二，完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及財(cái)務(wù)人員管理。鐵路護(hù)路聯(lián)防經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)護(hù)路辦歸口統(tǒng)一管理、省市兩級(jí)護(hù)路辦核算，下設(shè)縣區(qū)護(hù)路辦三級(jí)報(bào)賬單位。加強(qiáng)護(hù)路經(jīng)費(fèi)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，定期進(jìn)行職業(yè)道德和會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。第三，健全完善護(hù)路聯(lián)防內(nèi)部控制制度。在財(cái)務(wù)收支上要實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，合理安排資金調(diào)度，優(yōu)先保障護(hù)路隊(duì)員補(bǔ)貼等剛性支出、平安鐵路建設(shè)和線路集中整治等重點(diǎn)項(xiàng)目資金

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