文/隋少彥

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加強財政部門財務(wù)監(jiān)管的思路和建議

文/隋少彥

摘要：為了保證國家經(jīng)濟、各行業(yè)間的正常發(fā)展，人們生活的有序化進行，相關(guān)人員為國家的各機構(gòu)制定了相應(yīng)的職責(zé)。其中財政部門，主要負責(zé)對國家的經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，以為各行業(yè)、人們提供財政服務(wù)，并對這些主體進行財政監(jiān)管。隨著新《會計法》的頒布，財政部門的職能被進一步的明確，同時擔(dān)負起了會計監(jiān)管工作。那么如何來依據(jù)這些法律、法規(guī)，有效的、更好的來完成相應(yīng)的職能，以保證會計工作的有序化、真實的進行成為了當(dāng)前人們所為之探討的問題之一。本文主要就當(dāng)前財政部門進行財政監(jiān)管的意義、問題、對策這幾方面進行相關(guān)論述。

關(guān)鍵詞：財政部門；財政監(jiān)管；意義；問題；對策

一、財政部門進行財務(wù)監(jiān)管的意義

國家的發(fā)展與社會經(jīng)濟存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，社會經(jīng)濟為其的高效發(fā)展奠定下了良好的基礎(chǔ)。而財政部門的主要職責(zé)便是有效的擔(dān)負起對企業(yè)財務(wù)活動進行監(jiān)管的作用，從規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證其的財務(wù)活動能被真實的反應(yīng)于人們的面前。進而來減少財務(wù)舞弊、弄虛作假等情況的發(fā)生，規(guī)避此類行為對于企業(yè)、社會經(jīng)濟所帶來的負面影響，從而有效的來推動國家的整體發(fā)展。因而就這一角度而言，財政部門對企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)管有著深遠的意義。

二、當(dāng)前財政部門于財務(wù)監(jiān)管現(xiàn)象中所存在的問題

當(dāng)前財務(wù)監(jiān)管的體系主要分為兩部分，一是內(nèi)部監(jiān)管、一是外部監(jiān)管。雖然不同體系所監(jiān)管的內(nèi)容不盡相同，但是在監(jiān)管的過程中依然存在一定的問題，有待人們?nèi)ミM行修正與完善。

（一）內(nèi)部監(jiān)管弱化

在近幾年的各項檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位對財務(wù)管理工作重視不夠、管理薄弱。這主要是因為，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理人員對于財務(wù)管理工作的認識度不高、意識淡薄。因而在企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，將管理的重心放在了業(yè)務(wù)經(jīng)營上，而忽略了對于企業(yè)內(nèi)在財務(wù)工作的管理。進而將財務(wù)管理工作全權(quán)的交付相關(guān)財務(wù)專業(yè)人員來進行，對于相應(yīng)業(yè)務(wù)了解不夠。

此外相關(guān)財務(wù)管理人員的財務(wù)專業(yè)能力有限，在進行相應(yīng)實際會計工作中，由于自身專業(yè)知識的匱乏，而導(dǎo)致了業(yè)務(wù)記錄、完成出現(xiàn)偏差。進而無法真實的將企業(yè)財務(wù)經(jīng)營活動信息有效的反應(yīng)出來，從而對企業(yè)的經(jīng)營活動、未來發(fā)展產(chǎn)生了負面的影響作用。

（二）外部監(jiān)管力度、深度不夠

從總體上看，外部監(jiān)管力度不夠，實施的各種監(jiān)督不少是流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，財政財務(wù)監(jiān)管存在“缺位”、“錯位”現(xiàn)象

1.財政監(jiān)管存在“缺位”現(xiàn)象

通過近幾年的專項治理工作，從縣級接觸層面和制度管理角度來看，現(xiàn)行財務(wù)、資金管理制度在制度設(shè)計和執(zhí)行上存在較多的漏洞與問題，存在明顯的“缺位”現(xiàn)象，某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”，使得財政部門在財務(wù)監(jiān)管始終處于弱化狀態(tài)，需要采取切實有效的措施加以健全和完善。另一部分單位收入雖納入“收支兩條線”管理，但因其實行市場化經(jīng)營，有材料、人工成本和繳納稅金等變動支出因素，支出預(yù)算編制形同虛設(shè)。

2.財務(wù)監(jiān)管存在“錯位”行為

一是我國目前財政監(jiān)督的有關(guān)法律法規(guī)包括《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等，這些法律、法規(guī)對財政監(jiān)管問題做出專門規(guī)定。這些規(guī)定為我國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期財政監(jiān)督作用的發(fā)揮和財政監(jiān)督工作的正常開展提供了相應(yīng)的法律保障。二是缺乏監(jiān)管單位之間的有效協(xié)調(diào)機制，造成監(jiān)管資源的浪費。各外部監(jiān)管單位之間溝通機制不暢，如審計工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由于缺乏溝通渠道，信息無法及時反映到相關(guān)監(jiān)管部門。

3.財務(wù)監(jiān)管存在滯后性

企業(yè)的財務(wù)活動會對其的經(jīng)營于各環(huán)節(jié)內(nèi)帶來不同的影響，而目前相關(guān)部門在進行財務(wù)的監(jiān)管時，企業(yè)日常經(jīng)營活動的監(jiān)管多在日后的審計中來完成。而這樣的一種監(jiān)管方法，無法及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而便產(chǎn)生了財務(wù)監(jiān)管的滯后性。所以未能及時的制止企業(yè)的一些虛假、套取資金行為，只能進行事后的補救，導(dǎo)致了資金的大量流失。

三、加強財政財務(wù)監(jiān)管體系的建議

鑒于以上的現(xiàn)狀，相關(guān)財政部門應(yīng)完善、改進監(jiān)管方法、系統(tǒng)的來完成相應(yīng)工作。財政資金具有無償使用的特點，資金使用者缺乏內(nèi)在自我約束機制，因此外在的監(jiān)督對提高專項資金顯得尤為重要，必須完善財政、審計和其他部門共同參與的監(jiān)管體系，利用外部和內(nèi)部的力量，建立健全互相溝通、有效協(xié)調(diào)、職能明確的監(jiān)督機制，從而進一步推進財務(wù)監(jiān)管制度化建設(shè)，并不斷深化完善，建立規(guī)范的財務(wù)監(jiān)管體系。

（一）建立健全職責(zé)分工明確、層次分明的監(jiān)管體系

為了更好的來完成對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管工作，相關(guān)財政部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善相應(yīng)的管理體系，于財務(wù)活動前便做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。與此同時結(jié)合經(jīng)濟活動中的實際情況，對相關(guān)的政策、法規(guī)進行完善，從而建立起一個多層面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度，形成一個內(nèi)外協(xié)調(diào)、溝通制約的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度是必要的。

1.單位的自我監(jiān)督是基礎(chǔ)

單位作為經(jīng)濟活動發(fā)展的主體，首先應(yīng)于思想上重視起自身的財務(wù)監(jiān)管。而后結(jié)合自身經(jīng)營實際情況，以相應(yīng)制度為準(zhǔn)繩來進行各項財務(wù)活動。尤其是對專項資金的使用，要根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容和績效考核的要求，細化支出標(biāo)準(zhǔn)，明確項目的實施計劃和內(nèi)容，在資金使用過程中，要經(jīng)常進行自我檢查，確保資金專款專用，發(fā)揮效益。

2.主管部門對本部門資金的使用進行日常監(jiān)管

主管部門要根據(jù)本部門的特點，對安排到本部門的財政資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置財力資源，提高效益。要制定本部門財政資金使用的總體規(guī)范，以此為準(zhǔn)繩做好各環(huán)節(jié)的審核工作。實行日常監(jiān)督，定期不定期進行抽查，及時糾正下屬單位存在不合規(guī)的支出。

3.財政部門負責(zé)制定財政資金的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，參與全過程的監(jiān)督

進一步深化財政、金融、稅收、國有資本運營管理制度改革，建立部門、領(lǐng)域監(jiān)管的聯(lián)動機制，實現(xiàn)財政、金融和市場管理一體化。財政部門要進一步推進預(yù)算編制管理體制改革，細化預(yù)算項目管理標(biāo)準(zhǔn)，擴大國庫集中支付范圍，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)對財政資金流向全程動態(tài)監(jiān)督。健全國有產(chǎn)權(quán)制度，全面推行國有資本（資源）經(jīng)營預(yù)算管理，為加強國有資金管理提供良好監(jiān)管平臺。

4.審計部門重點是對單位財政資金的使用進行監(jiān)督檢查

審計部門的監(jiān)管主要側(cè)重于事后檢查，是有力的監(jiān)管手段。因而企業(yè)應(yīng)設(shè)立內(nèi)審部門，定期的對自身經(jīng)營活動進行內(nèi)審。于此同時還應(yīng)于一定時期，委托會計事務(wù)所進行外部審計，以強化對企業(yè)各環(huán)節(jié)財務(wù)經(jīng)營活動的監(jiān)管。并對審計中發(fā)現(xiàn)的不合理的支出提出審計意見和作出處罰，對違法違紀問題要從嚴處理。

（二）建立和完善單位財務(wù)監(jiān)管體系的信息傳遞系統(tǒng)

此外相關(guān)部門，可借助信息化管理技術(shù)，來對自身的財務(wù)經(jīng)營活動進行監(jiān)管，進而達到提升財務(wù)監(jiān)管工作效率的目的。與此同時還應(yīng)強化財務(wù)活動中各環(huán)節(jié)的信息銜接，以對信息進行共享，提升信息的利用率。從而做到交流和明確一定時期的監(jiān)管重點，就一些重大問題進行磋商，通報監(jiān)管和審計中發(fā)現(xiàn)的問題及各自查處的違法違紀問題，實現(xiàn)信息共享，有效避免和防止重復(fù)檢查。

（三）切實提高監(jiān)管質(zhì)量，對監(jiān)管方法進行改進

各監(jiān)管部門必須對監(jiān)管的方式、監(jiān)管的資源、監(jiān)管的時效等方面進行系統(tǒng)化、動態(tài)化的提升和整合，從而提高監(jiān)管的針對性和時效性，切實提高監(jiān)管質(zhì)量。首先堅持在搞好事后監(jiān)督的同時向事中、事前延伸的方向，進一步提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量，使財政資金處于全程監(jiān)管之下，實現(xiàn)無“盲點”。其次強化對于企業(yè)經(jīng)營活動中所發(fā)生相應(yīng)費用的監(jiān)管，以對費用成本進行控制、監(jiān)督，杜絕費用虛報、套取資金等情況的發(fā)生。

三是將集中核算功能融入到國庫集中支付改革中來，將重點轉(zhuǎn)向加大對財政性資金使用的監(jiān)控。

（四）加大公眾審核度

此外相關(guān)機構(gòu)應(yīng)建立健全公共監(jiān)管制度，進而將人們?nèi)罕姲l(fā)揮起來，讓其也加入到企業(yè)財務(wù)活動的監(jiān)管中來。并制定相應(yīng)的獎懲制度，對于舉報者給予獎勵，而對于違法者應(yīng)給予嚴懲。在這一過程中，要做到公平公正，真正的將這一制度落實下去。不可走形式主義，講人情、賣面子，對于一切危害人們、國家利益的行為、應(yīng)該給以嚴肅處理，必要時送交法律機構(gòu)進行法辦。

為了進一步的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，保證企業(yè)、人們的切身利益，財政部門應(yīng)切實的做好企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理工作。在這一過程中可將有關(guān)部門結(jié)合起來，從多角度來完成監(jiān)管工作。進而有效的來減少、杜絕財務(wù)違規(guī)、違法行為的發(fā)生，并對于違法、違紀行為給予嚴懲。

（作者單位：山東省蓬萊市財政局）

上接（第53頁）

制。具體而言，就是要在充分結(jié)合企業(yè)集團未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃地基礎(chǔ)上，合理、準(zhǔn)確地編制內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算，一絲不茍地執(zhí)行預(yù)算，并對其進行嚴格地監(jiān)督、控制和分析。進而確保企業(yè)集團的財務(wù)預(yù)算更規(guī)范、更準(zhǔn)確，讓企業(yè)集團的核心競爭力得到最大限度的提高，讓其能在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。

（三）加強對財務(wù)管理的監(jiān)督與考核，建立相應(yīng)的激勵機制

企業(yè)集團建立和實施財務(wù)監(jiān)督機制的最主要目的，就是對內(nèi)部的財務(wù)管理情況進行有效而準(zhǔn)確的監(jiān)督與控制。具體而言，就是對企業(yè)集團的各個財務(wù)檢查部門和審計部門的工作進行監(jiān)督和考評，對企業(yè)集團的整個財務(wù)情況進行定期（例如，每季度初和季度末）或不定期地清查，對企業(yè)集團內(nèi)部資金的實際去向進行充分掌握并及時核實。與此同時，企業(yè)集團還應(yīng)該在內(nèi)部，形成一套與財務(wù)管理監(jiān)督體制相配套的，科學(xué)、可行的業(yè)務(wù)考評指標(biāo)及激勵機制。并據(jù)此按照不同的考評指標(biāo)，對不同層次子公司的財務(wù)管理情況進行考核與評估，從而最真實、最及時地將子公司的運營和財務(wù)管理現(xiàn)狀反映出來，為企業(yè)集團財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的編制提供科學(xué)、合理的參考信息。另一方面，激勵機制的落實和貫徹，能夠讓子公司更盡心盡力地為企業(yè)集團的財務(wù)管理貢獻力量，也更有利于實現(xiàn)財務(wù)管理決策的科學(xué)化，進而為企業(yè)集團的良性、持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為企業(yè)集團在國際市場中的競爭提供財力和綜合實力的支持。

三、結(jié)論

綜上所述，為使我國的企業(yè)集團在國際市場的競爭中能后來者居上，占有更大的市場份額，建立起符合我國及企業(yè)集團當(dāng)前發(fā)展實情的財務(wù)管理體制勢在必行。首先，明確財務(wù)和會計的真實主體，對內(nèi)部財務(wù)管理的模式和體制進行優(yōu)化，降低財務(wù)決策失誤風(fēng)險。然后再科學(xué)的設(shè)計出最符合企業(yè)集團當(dāng)前發(fā)展需求財務(wù)管理體制，加強對資金的預(yù)算評估，確保企業(yè)集團的財務(wù)預(yù)算更規(guī)范、更準(zhǔn)確，讓企業(yè)集團的核心競爭力得到最大限度的提高。最后要加強對財務(wù)管理的監(jiān)督與考核，建立相應(yīng)的激勵機制，實現(xiàn)財務(wù)管理決策的科學(xué)化，進而為企業(yè)集團的良性、持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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（作者單位：北京普天太力通信科技有限公司哈爾濱分公司）