文/王均

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罰沒財(cái)物處置過(guò)程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)

文/王均

摘要：罰沒物資管理需要全面的進(jìn)行，尤其是在實(shí)施行政處罰的管理過(guò)程中，沒收的財(cái)務(wù)需要如何進(jìn)行管理，是國(guó)家行政執(zhí)法部門需要高度重視的內(nèi)容，也是進(jìn)行監(jiān)督的重要項(xiàng)目。罰沒資產(chǎn)的管理不僅僅是行政執(zhí)法部門的重要內(nèi)容，更是需要公民的自覺履行相關(guān)法律。目前，伴隨著各項(xiàng)腐敗的頻繁發(fā)生，出現(xiàn)一系列的違規(guī)和違法行為，因此合理的處置罰沒財(cái)物對(duì)于執(zhí)法部門來(lái)講具有至關(guān)重要的作用，對(duì)于當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)講具有實(shí)際的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：罰沒財(cái)物；罰沒收入；預(yù)算管理

一、罰沒財(cái)物的概述

我國(guó)的行政執(zhí)法部門根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在違規(guī)的行為給予一定的懲罰措施，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施處罰才能逐步的獲得的收入，稱之為罰沒財(cái)物。罰沒財(cái)物還要將沒收的財(cái)務(wù)統(tǒng)一納入到預(yù)算的管理中去，積極接受人大的監(jiān)督和管理。對(duì)于收繳的贓物是政府財(cái)政收入的特殊形式，也是一種只能由國(guó)家相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)充分實(shí)施的懲罰措施，需要國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)逐步的實(shí)施，才能成功的收繳贓物。其他的單位和個(gè)人不能夠進(jìn)行隨意的獲取，不得隨意收取罰沒收入，罰沒收入也要根據(jù)法律法規(guī)的要求進(jìn)行，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定進(jìn)行，當(dāng)前罰沒收入的類型主要可以分為罰款、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、沒收贓款贓物以及追回贓款贓物等種類，因此罰沒財(cái)物的管理更需要相關(guān)部門積極的配合，逐步進(jìn)行合理的制約和完善，才能在處置過(guò)程中得到優(yōu)化配置。

二、罰沒財(cái)物處置對(duì)非稅收入的影響

罰沒的財(cái)物是通過(guò)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、稅務(wù)等部門，根據(jù)公民的行為進(jìn)行的懲罰，在懲罰的過(guò)程中才能逐步的獲得贓物。因此，罰沒收入的處置和罰沒財(cái)物的管理，不僅僅能夠?qū)土P得到很好的變現(xiàn)，這也是當(dāng)前罰沒財(cái)物需要管理的方面，是當(dāng)前政府部門在罰沒財(cái)物管理上不可缺少的內(nèi)容，更是政府非稅收入的重要組成部分。根據(jù)調(diào)查研究得出，罰沒收入平均占用政府非稅收入的比例達(dá)到5% 左右。罰沒財(cái)物處置的過(guò)程也是不斷的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，是規(guī)范非稅收入管理和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值的客觀要求。罰沒收入是比較特殊的一種政府收入形式，具有強(qiáng)制性和無(wú)償性，要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處置，對(duì)于非稅收收入的影響來(lái)講意義深遠(yuǎn)。

三、罰沒財(cái)物處置過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）按照程序辦事，強(qiáng)化法律制度建設(shè)

嚴(yán)格按照程序辦事，強(qiáng)化構(gòu)建完善的法律體系，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前政府及地方的實(shí)際進(jìn)行運(yùn)行，將罰沒財(cái)務(wù)的管理落實(shí)到實(shí)處，制定完善的具體實(shí)施管理的辦法，將合理的規(guī)范好和處置好罰沒財(cái)務(wù)的征收、處置、罰沒票據(jù)、物資以及執(zhí)法費(fèi)用等的管理，還要不斷的協(xié)助各個(gè)執(zhí)法部門逐步的完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，逐步防止可能存在的漏洞，才能夠逐步的實(shí)現(xiàn)罰沒收入的規(guī)范化管理，例如針對(duì)當(dāng)前的罰沒收入管理制度的落后，需要各個(gè)部門建立高度統(tǒng)一和完善的立法執(zhí)法內(nèi)容，逐步積極的完善罰沒收入管理，發(fā)展規(guī)范化的管理，才能逐步的加快立法的進(jìn)程，還可以逐步的完善現(xiàn)有的各類罰沒收入的相關(guān)法律法規(guī)，才能強(qiáng)化法律法制建設(shè)。

90年代以來(lái)，國(guó)家不斷的加強(qiáng)對(duì)罰沒收入的管理工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的相關(guān)規(guī)定和辦法，但是法規(guī)中還有存在不完備、不足之處的規(guī)定，這些都需要進(jìn)行逐步的完善和合理的修訂，對(duì)于還沒有出臺(tái)的專項(xiàng)法規(guī)及法律，還要推進(jìn)加快相關(guān)制度的修改和審議，出臺(tái)一系列罰沒收入有關(guān)改進(jìn)建議，繼續(xù)推出更細(xì)致、更具體的規(guī)定文件，對(duì)嚴(yán)格違反政府或部門規(guī)定的內(nèi)容，采取優(yōu)化的法律規(guī)范措施進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決抵制腐敗事件的再次發(fā)生。

（二）預(yù)算管理要全面，逐步納入預(yù)算管理

當(dāng)前，許多的地方政府在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，采取增量預(yù)算，特別是對(duì)下年的罰沒收入進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，采取增量的方式進(jìn)行，卻很少的采取零基預(yù)算。例如實(shí)施預(yù)算管理的昆明市、廈門市等。但是這樣的實(shí)施預(yù)算管理罰沒收入，就會(huì)嚴(yán)重的違反了罰沒管理的初衷，成為為了完成一定指標(biāo)的預(yù)算管理，而僅僅是為了完成一種預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)重的違背了罰沒收入的偶然性，使得基層的財(cái)務(wù)人員僅僅是為了完成罰款的任務(wù)，將罰沒收入做為一定的收入方式，將罰沒收入逐漸的變成一種利益的手段。難以將懲罰的意義深入到每個(gè)人心中，使得罰沒收入不能夠?qū)崿F(xiàn)維護(hù)社會(huì)的正常秩序的目的。

（三）嚴(yán)格按照收支兩條線的管理方式進(jìn)行優(yōu)化管理

罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理，需要各級(jí)的監(jiān)督管理部門認(rèn)真的履行好各自的相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)相互間的配合，對(duì)待可能存在的違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，實(shí)實(shí)在在地提升政府罰沒收入的管理水平。例如財(cái)政部門要根據(jù)執(zhí)法部門的規(guī)定合理的進(jìn)行劃撥支出管理，應(yīng)該統(tǒng)一將罰沒財(cái)物進(jìn)行制度化管理，逐步形成有機(jī)的管理整體，從而實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理方式。收支兩條線主要是將政府部門的職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，需要將罰沒的財(cái)物收入歸繳到執(zhí)法部門，將資產(chǎn)統(tǒng)一管理，才能將執(zhí)法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的職責(zé)落實(shí)到實(shí)處，真正做到做到公正執(zhí)法，上繳財(cái)政的罰沒收入需要進(jìn)行全額的管理，在支出時(shí)才能真正的獲得保障。

四、總結(jié)

綜上所述，只有將罰沒資產(chǎn)嚴(yán)格在相關(guān)法律法規(guī)的控制下才能有效的實(shí)施，需要在相關(guān)法規(guī)和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，才能逐步的借鑒相關(guān)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，才能逐步的完善和規(guī)范好內(nèi)部管理的運(yùn)行機(jī)制，將罰沒資產(chǎn)的管理落實(shí)到實(shí)處，為處置提供制度化保障。只有這樣才能夠逐步的推動(dòng)懲防體系建設(shè)，保證公平交易，實(shí)現(xiàn)司法公正，促進(jìn)社會(huì)公平，因此良好的罰沒制度約束，能夠?qū)⒎乐乖絹?lái)越多的違法行為發(fā)生，逐步完善罰沒征收管理，才能將政府的職能落實(shí)到實(shí)處，提高政府職能部門的威懾力才具有一定意義。

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（作者單位：貴州省六盤水市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)）