趙曉虹

(無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無(wú)錫 214028)

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高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系的新思考

趙曉虹

(無(wú)錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 無(wú)錫 214028)

當(dāng)今教育競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高職學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的最終目標(biāo)，不僅要注重社會(huì)效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益，特別是強(qiáng)調(diào)教育成本的有效監(jiān)控。建立科學(xué)有效的教育成本監(jiān)控體系，需要對(duì)它的內(nèi)涵有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，分析存在的問(wèn)題，找出原因，有望從根本上做好高職學(xué)校教育成本的有效監(jiān)控。

高職學(xué)校；教育成本；監(jiān)控體系

高等職業(yè)學(xué)校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是提升專業(yè)技術(shù)人才質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)的高職學(xué)校雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速，建立了初、中、高相銜接的職業(yè)教育體系。高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系既遵循高等教育與職業(yè)教育的普遍規(guī)律，又有著高等職業(yè)教育的特點(diǎn)。

一、高職學(xué)校教育成本監(jiān)控的內(nèi)涵界定

成本是指特定主體為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或者服務(wù)而發(fā)生可以用貨幣計(jì)量的價(jià)值犧牲。高職學(xué)校教育成本是指高職學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)，用貨幣計(jì)量的，為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值總和。通俗地講，高職學(xué)校教育成本就是高職學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生、提供職業(yè)教育服務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的一系列支出和消耗，主體為學(xué)校，不包括國(guó)家、家庭和個(gè)人的費(fèi)用支出。高職院校的教育成本主要包括三個(gè)部分：一是高職院校為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才所耗費(fèi)的支出和消耗；二是高職學(xué)生在接受教育的過(guò)程中的生活費(fèi)用支出，這屬于個(gè)人成本；三是教育機(jī)會(huì)成本，包括個(gè)人機(jī)會(huì)成本和社會(huì)機(jī)會(huì)成本，是社會(huì)和學(xué)生為了培養(yǎng)人才的共同目標(biāo)而失去或者放棄為社會(huì)以及個(gè)人帶來(lái)的收入和收益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等職業(yè)教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用，隨著高職院校數(shù)量的增加，到2015年高職院校的招生數(shù)已占到41.2%，為全社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)人才超過(guò)兩千萬(wàn)人次。與之伴隨的是教育成本的增加、教育成本計(jì)算的不確定性。目前來(lái)看，學(xué)校教育成本的研究在我國(guó)較為薄弱，一是政府對(duì)教育成本的支出較少進(jìn)行審核，而是更多地關(guān)注學(xué)校對(duì)政府撥款的使用方向、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等；二是學(xué)校較為缺乏教育成本核算的基礎(chǔ)，高投資與社會(huì)效益不對(duì)等。因此，應(yīng)建立高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系。

高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系可以在一定時(shí)期和條件下，首先根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和教學(xué)活動(dòng)的具體要求制定教育成本預(yù)算，其次對(duì)教育成本消耗進(jìn)行監(jiān)控，把實(shí)際發(fā)生的成本與計(jì)劃或者標(biāo)準(zhǔn)的成本進(jìn)行比較，迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其中的差異，并分析原因加以糾正，保證高職院校的教育成本計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。不同于普通高等教育注重培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，高職學(xué)校注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)人才的需求。因此，高職學(xué)校在教育教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控方面也有自己的獨(dú)特性：不僅注重學(xué)生在校內(nèi)的知識(shí)考核與評(píng)價(jià)，更注重在校外的社會(huì)評(píng)價(jià)與考核，不僅監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量，對(duì)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)人才培養(yǎng)、課程建設(shè)等教學(xué)源頭質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量也進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

二、高職學(xué)校教育成本監(jiān)控的現(xiàn)狀及原因分析

我國(guó)的教育資源相對(duì)缺乏，要使有限的資源讓更多的人受到良好的教育，因此國(guó)家和政府逐步加大對(duì)教育的投入，尤其是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，社會(huì)也給予了投資、捐助等方面的支持。高職學(xué)校不僅重視社會(huì)效益也重視經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)濟(jì)效益方面看，教育成本自然是越低越好，但是教育成本投入的缺乏將會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的下降。一些院校的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只要合理正確運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)和社會(huì)效益形成互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)效益并不必然與社會(huì)效益相矛盾。一般來(lái)說(shuō)，高職學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始重視教育成本問(wèn)題，對(duì)教育成本能進(jìn)行詳細(xì)的核算和分析，但是大多數(shù)高職學(xué)校缺乏科學(xué)有效的教育成本監(jiān)控系統(tǒng)。衡量高職學(xué)校教育成本效益的最根本標(biāo)準(zhǔn)就是看這所高職學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量和質(zhì)量。建立科學(xué)有效的教育成本監(jiān)控系統(tǒng)是高職學(xué)校提高自身教育效益，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才的重要途徑。

筆者認(rèn)為目前高職學(xué)校教育成本監(jiān)控存在著幾個(gè)主要的問(wèn)題。一是高職學(xué)校教育監(jiān)控缺乏硬性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。截止到2015年，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已達(dá)到1341所，到2018年教育部還將支持地方建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒?，各個(gè)高職院校的辦學(xué)理念、水平以及條件都有所不同。我國(guó)高職院校的快速增長(zhǎng)、參差不齊的狀況與教育成本控制標(biāo)準(zhǔn)方面呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家和高職學(xué)校對(duì)于教育資金與資源的控制方面仍處于相對(duì)盲目的狀態(tài)。高職學(xué)校和普通高等院校甚至是211、985學(xué)校的教育成本上存在著不小的差距，在教育成本監(jiān)控上的標(biāo)準(zhǔn)更難統(tǒng)一。二是高職院校人力、物力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率有待提高。有些高職院校對(duì)其開(kāi)支公私不分，較多地用于行政管理方面，忽視學(xué)生培養(yǎng)方面。在物力資源上，高職院校之間、系與系之間、專業(yè)與專業(yè)之間購(gòu)入的資源與設(shè)備往往不能共享。三、高職學(xué)校教育成本的預(yù)算監(jiān)控欠缺。對(duì)教育成本的監(jiān)控首先是把實(shí)際成本與預(yù)算成本相對(duì)比，預(yù)算的準(zhǔn)確與效益的最大化與學(xué)校的效益和預(yù)算的執(zhí)行有著緊密聯(lián)系，現(xiàn)在多數(shù)高職學(xué)校預(yù)算方法單一落后，缺乏對(duì)預(yù)算合理性的有效監(jiān)控。

高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系薄弱主要是因?yàn)槿狈逃杀颈O(jiān)控意識(shí)。意識(shí)是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有強(qiáng)烈的監(jiān)控意識(shí)是無(wú)法落實(shí)監(jiān)控行為的，許多高職學(xué)校自身就缺少監(jiān)控意識(shí)，缺乏教育成本監(jiān)控的動(dòng)機(jī)，教育成本監(jiān)控應(yīng)該把創(chuàng)造更高人才培養(yǎng)效益作為動(dòng)機(jī)。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄導(dǎo)致人力、物力資源的浪費(fèi)，教職工經(jīng)常只關(guān)注本職工作，缺乏教育成本監(jiān)控意識(shí)，許多設(shè)備投入后卻沒(méi)有收到較好的效果。三是缺乏對(duì)實(shí)際教育成本與計(jì)劃教育成本對(duì)比過(guò)程的持續(xù)有效監(jiān)控。教育成本監(jiān)控過(guò)程應(yīng)該是多層面多角度的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都會(huì)影響整個(gè)監(jiān)控過(guò)程。

三、高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系的新思考

教育成本監(jiān)控體系是一個(gè)完整的體系，它包括成本組織、決策、執(zhí)行、信息、成績(jī)考核等子系統(tǒng)。建立科學(xué)的教育成本監(jiān)控體系，首先應(yīng)該制定有效的教育成本預(yù)算。教育成本預(yù)算屬教育成本源頭監(jiān)控，高職學(xué)校的教育成本是按照學(xué)校發(fā)展要求和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行編制的，它是高職學(xué)校提高人才培養(yǎng)的效益，完成預(yù)定計(jì)劃的保障。高職院校的具體情況不同，培養(yǎng)人才的層次、條件不同，教育成本預(yù)算也應(yīng)具體情況具體分析，根據(jù)學(xué)校的具體實(shí)際制定。教育成本預(yù)算的編制要秉承權(quán)責(zé)一致、核算與管理相配合、量入為出、略有節(jié)余的原則，既考慮經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧社會(huì)效益，把教育成本預(yù)算這項(xiàng)監(jiān)控體系的基礎(chǔ)打好。教育成本的預(yù)算不僅是一定時(shí)期或階段內(nèi)的具體數(shù)額，還應(yīng)以上一個(gè)時(shí)期或階段的決算為參照標(biāo)準(zhǔn)。在一定的單位體內(nèi)，增強(qiáng)對(duì)人事、分配的自主權(quán)，增強(qiáng)活力，減少重復(fù)工作，通過(guò)科學(xué)的決策程序嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算，確保預(yù)算的效率、精確以及一定的彈性。

其次，建立分級(jí)控制以及全員責(zé)任制。教育成本是在一定時(shí)期內(nèi)培養(yǎng)人才所投入的各種資源的總價(jià)值，涵蓋人員工資、行政事業(yè)支出、教學(xué)費(fèi)用等多種類型?？梢哉f(shuō)教育成本的消耗涉及到每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人。但是通常情況下人們普遍認(rèn)為，教育成本監(jiān)控應(yīng)該是財(cái)務(wù)處的職責(zé)，教育成本及監(jiān)控不關(guān)其他部門(mén)以及財(cái)務(wù)部之外的人的事。其實(shí)，建立完整的教育成本監(jiān)控體系，必須轉(zhuǎn)變高職學(xué)校全體師生的思想觀念，人人樹(shù)立主人翁的意識(shí)，調(diào)動(dòng)全體師生的積極性和責(zé)任感。分層次監(jiān)控就是要根據(jù)系統(tǒng)的多層次性，把整體的監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行分解，明確各部門(mén)的職責(zé)，繼而落實(shí)到每一個(gè)人，并實(shí)行教育效益責(zé)任制，只有各個(gè)部分的協(xié)調(diào)與綜合才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

再次，建立嚴(yán)格的教育成本使用審批制度。高職學(xué)校的所有費(fèi)用開(kāi)支都有預(yù)算，但是開(kāi)支都要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、批準(zhǔn)，這個(gè)程序可以對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行更深層次的研究，根據(jù)分析的深入，再一次確認(rèn)費(fèi)用和合理性以及使用效果。高職學(xué)校的教育成本都有一定的程序，確定對(duì)象、設(shè)置項(xiàng)目、紀(jì)錄和分配、編制報(bào)表等各個(gè)程序都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批。高職院校管理者堅(jiān)持局部與整體相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合原則對(duì)教育成本有效監(jiān)控，使之成為一個(gè)完整體系，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

然后，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)人力資源與物力資源成本的控制。人力資源的成本已經(jīng)占高職學(xué)校教育成本的“半壁江山”。在這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)有力的手段，詳細(xì)準(zhǔn)確記錄實(shí)際教育成本支出，對(duì)實(shí)際成本與計(jì)劃成本做一個(gè)更為直觀的圖表對(duì)比，從而做到更為客觀的監(jiān)控。在物力資源成本方面，也可以利用網(wǎng)絡(luò)智能，把資源與成本量化，以期用網(wǎng)絡(luò)的小成本優(yōu)化人力資源的大成本支出，把監(jiān)控體系引入信息技術(shù)系統(tǒng)。

最后，對(duì)高職學(xué)校教育成本投入實(shí)施有效的監(jiān)控與反饋，需要踐行，畢竟教育成本的監(jiān)控不是紙上談兵，要明確教育成本監(jiān)控的依據(jù)性資料。認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性，建立科學(xué)完整的教育成本監(jiān)控體系不是某個(gè)階段或某個(gè)過(guò)程，需要各個(gè)階段與過(guò)程的持續(xù)。在實(shí)踐中總結(jié)教育成本監(jiān)控理論，這也是高職學(xué)校財(cái)務(wù)人員所欠缺的，加上人員的流動(dòng)，往往缺少工作的交接以及經(jīng)驗(yàn)的傳遞，總結(jié)監(jiān)控理論后再理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，找出差異，及時(shí)糾正。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，教育成本監(jiān)控理論不僅是存在于頭腦與意識(shí)中，在監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中更要重視審視與反饋，以最少的資源實(shí)現(xiàn)更大的效果，達(dá)到培養(yǎng)更優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的最終目標(biāo)，這是高職學(xué)校教育成本監(jiān)控體系的落腳點(diǎn)與歸宿。

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