文/雷成

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新會計制度下行政事業(yè)單位財務管理問題分析

文/雷成

摘要：行政事業(yè)單位改革在我國不斷進行，行政事業(yè)單位各個方面的管理得到進一步改善，特別是事業(yè)單位的財務管理方面。在實行新會計制度后，行政事業(yè)單位的財務管理得到進一步完善，預算及結算制度都更為科學。本文通過探討事業(yè)單位在會計制度下財務管理存在的問題，為其提出改良措施及參考對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；問題及對策

一、簡述行政事業(yè)單位財務管理

行政事業(yè)單位財務管理是行政事業(yè)單位管理內容的一個主要方面，指行政事業(yè)單位根據(jù)國家相關法規(guī)政策，運用最新的會計管理規(guī)則，對事業(yè)單位資金進行有計劃地籌集、使用及核算監(jiān)督，以保證事業(yè)單位經濟及事務活動的有序進行及計劃的完成。其包括財務制度的建設、預算的編制、單位財務的核算及結算，以及單位財務活動的控制及財務狀況的反映及監(jiān)督等。

行政事業(yè)單位財務管理的目標，是合理使用財政資金，保證資金的安全及完整，通過統(tǒng)籌控制，使國家資金得到更有效率、效益更好的使用。但需要注意的是，行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的公共服務機構，因此其資金使用應嚴格按照國家規(guī)定使用，其財務管理也應嚴格符合國家相關的規(guī)章制度。

二、我國行政事業(yè)單位財務管理的不足之處

（一）會計核算制度不明確，會計科目設置不規(guī)范

2013年1月1日，財政部新修訂的《事業(yè)單位會計準則》及《事業(yè)單位會計制度》在全國推行，這就是行政事業(yè)單位推行的新會計制度。因此到本文撰寫時，新會計制度在事業(yè)單位中推行的時間僅僅幾年而已。

目前我國的行政事業(yè)單位仍舊處于新舊會計制度交替時期，許多事業(yè)單位財務人員仍舊對新會計制度不夠熟悉，因此在會計科目的設置上仍遵循舊的會計制度。在遵循舊的會計制度時，會計科目設置有問題，并且在賬務處理上不嚴格處理，隨意性大，在財務管理中就較易出現(xiàn)錯誤。同時，有些財務管理人員在采用新的會計準則時，由于對新準則不夠熟悉，因此易出現(xiàn)舊腳穿新鞋的情況，雖然套用了新準則，但是對流程及步驟不夠熟悉，做賬時就會出現(xiàn)問題。

（二）行政事業(yè)單位財務管理制度不完善，缺乏強有力的管控

無規(guī)矩不成方圓，行政事業(yè)單位的制度建設不夠完善，這是造成其財務管理出現(xiàn)問題的一大主因。當缺乏制度控制時，財務管理過程自主性就大，隨意性強，造成對單位資金的管控薄弱。其表現(xiàn)主要有：對財政資金的使用隨意性大；專項資金用于其他用途；預算與決算時科目混亂，出現(xiàn)財務偏差；事業(yè)單位會計人員不嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，為事業(yè)單位利益著想而亂做賬，導致財政資金的損失以及呆賬壞賬的出現(xiàn)等。目前我國大部分行政事業(yè)單位在財務管理上都缺乏強有力的管理及監(jiān)督措施，制度亟需完善。

（三）資產管理不嚴肅，使用混亂

行政事業(yè)單位的資產管理不夠嚴格，使用范圍過寬。原因一是財務管理方面職位設置的不完善；二是事業(yè)單位自身對管控的忽視。行政事業(yè)單位的財務管理里面，負責人、會計、出納等崗位都是相互獨立的，各自的工作職責及任務是相互分離的?？墒怯行┦聵I(yè)單位的財務管理相關職業(yè)設置不完善，一人雙職，甚至一人多職，崗位沒有嚴格分離，造成財務資金管理的可操作性大，漏洞多，危害資金安全。同時事業(yè)單位本身允許資金亂用、資金濫用，目前部分單位仍存在公款私用、侵占收費及罰款、私立“小金庫”等問題，資產管理及使用非?；靵y。

三、改善行政事業(yè)單位財務管理的對策及建議

（一）嚴格執(zhí)行新會計準則，規(guī)范會計核算方式

行政事業(yè)單位的財務管理，應嚴格按照國家規(guī)定，執(zhí)行新會計制度。一是要嚴格遵循新會計制度的科目設置。在設置會計科目及進行會計核算時，按照新規(guī)則，準確合理地進行相關操作。二是要按照新會計制度的流程進行。對于財務活動的步驟及程序，應按照新規(guī)則嚴格執(zhí)行；此外按照新會計制度的要求，財務人員應保證會計核算的準確性、真實性及完整性，在財務人員自控的基礎上，做好事業(yè)單位的內部管控。

（二）建立健全事業(yè)單位財務管理制度

行政事業(yè)單位的財務管理，需從內部制度上進行規(guī)范，也需要外部制度的監(jiān)督管理，因此事業(yè)單位應該完善自身的財務制度，做到有章可循，同時充分服從外部的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位應從實際出發(fā)，結合本單位的業(yè)務流程及資金流量等，制定出一套與企業(yè)合適的管理方案[1]。在制度建設過程中，注重系統(tǒng)性。整體的管理制度為先，例如先保證事業(yè)單位的基本管理以及事業(yè)單位人員聘任及工作職責等，其次再謀求各子項的專門制度建設。同時注重建設內部自檢制度，使會計人員能從單位內部得到管控。

（三）注重提升行政事業(yè)單位財務人員的業(yè)務素質及廉潔意識

行政事業(yè)單位的財務人員作為單位財務活動的直接操作者，其素質高低對事業(yè)單位財務活動質量的高低有很大的影響。事業(yè)單位應加強對財務人員的培訓。財務人員在認真學習《會計法》、《會計準則》的基礎上，加強對會計流程的了解，然后重點熟悉在新會計制度下各科目的設置及結算方式，以使自身操作符合新會計準則。四、總結

行政事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度，是我國會計業(yè)務與國際接軌的要求，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，同時是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。各行政事業(yè)單位及財務人員應樹立全局意識，努力學習及積極創(chuàng)新，服從新會計制度，不斷提高行政事業(yè)單位的財務管理水平，為國家發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]劉志剛.淺談如何完善行政事業(yè)單位財務管理[J].會計師，2009（05）.

（作者單位：+新疆圖木舒克市財政局）