文/彭鳳蘭

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村級財(cái)務(wù)管理存在問題及對策的探討

文/彭鳳蘭

摘要：隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，廣大農(nóng)村地區(qū)不斷加強(qiáng)和完善村級民主管理體系建設(shè)，全面落實(shí)村政工作，對村級財(cái)務(wù)公開工作的規(guī)范化管理工作取得顯著成效。而當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)與新會計(jì)制度嚴(yán)重脫節(jié)，在全面推行政務(wù)公開、公開化進(jìn)程中暴露出村級財(cái)務(wù)管理的問題也越來越多。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開制度；財(cái)務(wù)管理透明度

一、村級財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計(jì)核算不規(guī)范，沒有嚴(yán)格遵守會計(jì)制度

大量資產(chǎn)不入賬，資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。部分村在土地征用和安置過程中，通過土地置換或土地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等形式大量的土地資產(chǎn)，土地資產(chǎn)不通過賬面支付，形成龐大的資產(chǎn)項(xiàng)目；村經(jīng)營企業(yè)已被取消，其投資和融資的許多房地產(chǎn)和土地不及時(shí)收回。

（二）財(cái)務(wù)管理薄弱，違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)屢有發(fā)生

入賬憑證不規(guī)范有很大漏洞。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)代替正式發(fā)票白條文件的廣泛使用，特別是在農(nóng)村公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)，使用大量的文件白條建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而不是連起碼的工程結(jié)算單，包括：項(xiàng)目協(xié)議，如原始數(shù)據(jù)，這不僅使偷逃國家稅收和借據(jù)憑證真假難辯的其他單位，財(cái)務(wù)的形成是一個(gè)巨大的漏洞。

（三）內(nèi)部管理不完善，缺乏必要內(nèi)控制度

民主管理流于形式。財(cái)務(wù)披露和民主管理不規(guī)范，農(nóng)村雖然在大力開展鄉(xiāng)村事務(wù)，民主管理等活動，但在具體的財(cái)務(wù)問題或領(lǐng)導(dǎo)說，缺乏必要的內(nèi)部控制制度。一是財(cái)務(wù)信息披露不具體，不及時(shí)、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不好；二是一個(gè)村委會責(zé)任心不強(qiáng)，審核把關(guān)不嚴(yán)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、村級財(cái)務(wù)管理混亂的原因

（一）干部思想認(rèn)識不到位，觀念意識與管理要求不適應(yīng)

一是村干部法制化管理意識淡薄，不愿受財(cái)務(wù)制度的約束。有的開支，事前不商量，事中無審批，事后無監(jiān)督，造成非生產(chǎn)性開支過大；二是會計(jì)人員變動頻繁，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。

（二）民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度落實(shí)不到位

一是民主理財(cái)制度不落實(shí)。部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員是由村干部指定的，沒有經(jīng)過村民大會或村民代表大會選舉，群眾不信任，起不到村務(wù)監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)淖饔?，失去了村委會監(jiān)督委員會的監(jiān)督和控制作用，導(dǎo)致村里的財(cái)務(wù)管理處于混亂狀態(tài)；二是財(cái)務(wù)披露不到位。雖然部分村形式的公開，但實(shí)質(zhì)上是搞“半公開”或“假公開”，有的村莊及時(shí)、村級財(cái)政損失的有效監(jiān)督群眾。

三、村級財(cái)務(wù)管理問題的解決途徑

（一）加強(qiáng)教育，采取措施，切實(shí)提高干部素質(zhì)

一是提高領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。二是要加強(qiáng)對現(xiàn)有在崗村干部的教育。如教育的財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)知識，提高他們的文化素質(zhì)，政治素質(zhì)和法律意識。三是要加大對農(nóng)村財(cái)會人員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣鎮(zhèn)兩級要做好村級財(cái)務(wù)人員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員中與財(cái)務(wù)相關(guān)的人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)。

（二）規(guī)范村級資金使用行為，進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理

現(xiàn)金及存款管理規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理，不得坐收坐支，無領(lǐng)或預(yù)白條抵庫。村級所有資金交由鄉(xiāng)財(cái)會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭。嚴(yán)禁在外的帳戶，小金庫，公款私存，挪用公款，長期存款和大額現(xiàn)金支付等。村集體財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須注明用途并由經(jīng)辦人簽字后，村集體村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，并經(jīng)村黨支部書記、村委會主任簽字后，再報(bào)鎮(zhèn)委托代理中心審核后入賬。大額度資金支出需經(jīng)村民委員會會議或村民代表會議通過。村級發(fā)生支出業(yè)務(wù)，除兌現(xiàn)本村村民零工、村干部工資、市場零星購物等情況外，必須使用稅務(wù)發(fā)票和專用發(fā)票，嚴(yán)禁白條入賬。

（三）改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化

隨著我市農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)村金融管理的不斷完善，提高了工作方法，提高了管理水平。鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心“，承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)督職能，財(cái)務(wù)管理體系的制定，不得干擾正常的財(cái)政支出的村，切實(shí)保障“四權(quán)”不可侵犯的認(rèn)真履行審核、核算、備案等職責(zé)，相關(guān)財(cái)務(wù)信息的及時(shí)反饋，有助于財(cái)務(wù)和預(yù)算管理。嚴(yán)格會計(jì)要素，統(tǒng)計(jì)規(guī)范會計(jì)科目，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容（會計(jì)賬薄、會計(jì)憑證、月科目余額表、資金負(fù)債表和收益分配表）統(tǒng)一裝訂標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一手續(xù)、統(tǒng)一編號，逐步實(shí)行電算化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，堅(jiān)決堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞。

（四）完善財(cái)務(wù)規(guī)范公開，提高財(cái)務(wù)管理的透明度

一是豐富公開內(nèi)容。以金融關(guān)注的焦點(diǎn)放在公開，從實(shí)際問題出發(fā)，涉及到群眾切身利益，在那里，人們關(guān)注的熱點(diǎn)，村里的重大問題應(yīng)向公眾開放。二是及時(shí)公開。確保財(cái)務(wù)公開的時(shí)效性，所以在懷爾斯公開再公開，公眾將不會開放，可以滿足公眾的公共推廣進(jìn)度不。

近年來，村級財(cái)務(wù)管理由于受到黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門的重視，通過一系列的改革和整頓，其地位得到了明顯的提高，管理工作也變得更加規(guī)范。然而，由于農(nóng)村金融工作，業(yè)務(wù)量，強(qiáng)大的政策范圍廣泛，因此完善村級財(cái)務(wù)管理工作在當(dāng)前是刻不容緩的。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省寧陽縣葛石鎮(zhèn)經(jīng)管站）