文/胡莉

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關(guān)于完善高校財(cái)務(wù)管理體制的研究

文/胡莉

摘要：現(xiàn)代信息科技不斷深入發(fā)展，我國(guó)教育行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，高校對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高要求。財(cái)務(wù)管理對(duì)高校的管理與發(fā)展起著非常重要的作用，關(guān)系到高校內(nèi)部各種教學(xué)工作的運(yùn)行和自身發(fā)展。因此，高校財(cái)務(wù)管理體制中存在的問(wèn)題將會(huì)形成巨大阻礙，本文旨在根據(jù)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀，探討存在的問(wèn)題并對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；管理體制；問(wèn)題；對(duì)策

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐漸提高對(duì)普通高等學(xué)校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，如此龐大的資金總量在保證高校有效運(yùn)行的同時(shí)也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，公眾對(duì)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注度也在逐漸提高，高校財(cái)務(wù)管理中公費(fèi)支出較高、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)、謊報(bào)賬目、資金大量結(jié)余等問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)。因此，有必要找出問(wèn)題根源，改善我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀。

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀和發(fā)展

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，在“劃分收支，分級(jí)包干”的政策引導(dǎo)下，我國(guó)各個(gè)地方投資辦高校的積極性得到極大提高，促進(jìn)了我國(guó)高等教育的繁榮發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，建立高效率的財(cái)務(wù)管理制度成為高校工作的重中之重。

新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制不斷調(diào)整和完善，先后經(jīng)歷了六個(gè)不同的形式和發(fā)展階段。第一個(gè)階段是新中國(guó)成立初期提出的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，第二個(gè)階段是20世紀(jì)50年代中后期提出的的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員責(zé)任制”，第三個(gè)階段是20世紀(jì)60年代提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員責(zé)任制”，第四個(gè)階段是“文革”時(shí)期提出的“革命委員會(huì)負(fù)責(zé)制”，第五個(gè)階段是20世紀(jì)70年代末到80年代的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，最后即20世紀(jì)90年代至今的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

我國(guó)于1997年發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》在總結(jié)以前高校財(cái)務(wù)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理’的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理’的財(cái)務(wù)管理體制”。2007年財(cái)政部、教育部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校也可實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。2012年《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出，高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作。這為我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制的建立與完善提供了穩(wěn)定的法律環(huán)境。

二、財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理體制中的弊端

首先，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國(guó)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的。但由于領(lǐng)導(dǎo)地位自身的領(lǐng)導(dǎo)組織性，容易使得個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生優(yōu)越感，濫用職權(quán)，不尊重其他管理人員的權(quán)利，很可能導(dǎo)致組織決策時(shí)考慮不全面、推卸責(zé)任等問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，極易造成經(jīng)費(fèi)流失。其次，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。并且，我國(guó)高校部門資金的使用情況記錄不明，使用領(lǐng)域間存在極大差異等都表明，校級(jí)職能部門對(duì)資金使用的監(jiān)督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績(jī)效考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制。部分高校缺乏對(duì)績(jī)效的考核經(jīng)驗(yàn)，忽視了獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要性，導(dǎo)致績(jī)效考核工作的不合理性，難以調(diào)動(dòng)學(xué)校及內(nèi)部學(xué)院合理理財(cái)和教職員工工作的積極性和主動(dòng)性。

（二）預(yù)算管理問(wèn)題突出

編制年度預(yù)算是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，但目前來(lái)看，我國(guó)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與預(yù)算管理時(shí)，方式過(guò)于粗放，忽略了預(yù)算的重要性，預(yù)算編制普遍存在不合理、不精細(xì)、不完整的問(wèn)題，無(wú)法保證編制預(yù)算的嚴(yán)肅性和剛性，阻礙高校財(cái)務(wù)及日常工作的正常運(yùn)行。另外，學(xué)院與學(xué)院、學(xué)院與學(xué)校間的預(yù)算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時(shí)根據(jù)相關(guān)政策及院校規(guī)模來(lái)調(diào)整分配。這都對(duì)學(xué)院及學(xué)校的正常工作產(chǎn)生極大的影響。

（三）財(cái)務(wù)管理人員水平不足

提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平，不僅要求建立健全財(cái)務(wù)管理體制和相應(yīng)規(guī)章制度，更重要的是培養(yǎng)高素質(zhì)高道德的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，建立一支高水平的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。但就我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀而言，財(cái)務(wù)管理人才的缺乏仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。高校內(nèi)財(cái)務(wù)人員普遍缺乏財(cái)務(wù)管理必須具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)能力，在入職時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并不能勝任財(cái)務(wù)工作。個(gè)別財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高、道德素質(zhì)低下等，很可能導(dǎo)致挪用資金、對(duì)部門資金來(lái)源去向隱瞞不報(bào)等問(wèn)題。如此，極易造成財(cái)務(wù)報(bào)表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（四）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏科學(xué)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)向著國(guó)際化方向前進(jìn)，落后的財(cái)務(wù)觀念和傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。然而某些高校故步自封，堅(jiān)持使用落后、不合理的財(cái)務(wù)管理方式，缺少正確分析形勢(shì)的能力，導(dǎo)致學(xué)校不能適應(yīng)新的教育發(fā)展形式。另外，我國(guó)部分高校對(duì)自身固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏完整性和正確性，嚴(yán)重影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、如何完善我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理體制，提高財(cái)務(wù)管理能力

（一）強(qiáng)化高校制度建設(shè)，建立健全完善的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理體制

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。高校領(lǐng)導(dǎo)人必須認(rèn)清自己的職責(zé)權(quán)利，提高法制意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力參與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)、資金的規(guī)劃、決策等。并發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，管理、帶領(lǐng)好下屬人員，同心協(xié)力，共同做好高校財(cái)務(wù)管理工作。第二，建立健全有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。首先必須要加強(qiáng)監(jiān)督法制建設(shè)，在學(xué)校財(cái)務(wù)章程中明確監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等，并制定監(jiān)督工作的相關(guān)條例，加大監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。其次，設(shè)立相關(guān)職能部門，對(duì)學(xué)校日常資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，切實(shí)保證財(cái)務(wù)工作的透明化、法制化。第三，完善績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要優(yōu)化我國(guó)高校的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源的合理配置，設(shè)立合理的績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制，提高預(yù)算能力

高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)要求，制定科學(xué)合理的預(yù)算編制模式，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算的管理力度，同時(shí)要對(duì)決策者和領(lǐng)導(dǎo)者提出的決策進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證經(jīng)濟(jì)支出的合理性。必要時(shí)應(yīng)建立職能部門審批制度，在必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改或完善時(shí)，進(jìn)行嚴(yán)格審查與審批，確保預(yù)算的可操作性。另外，還必須加強(qiáng)監(jiān)督者對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管，對(duì)工作表現(xiàn)突出者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)執(zhí)行不當(dāng)者進(jìn)行處罰，始終為預(yù)算的執(zhí)行保持明確的方向。

（三）加強(qiáng)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，加大隊(duì)伍建設(shè)力度

當(dāng)今社會(huì)，人才是一個(gè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)尤其如此，高校教育工作的開(kāi)展不僅需要高水平、高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師，更需要專業(yè)技能過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理人員。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，使其具備管理財(cái)務(wù)必需的扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和良好的道德品質(zhì)，同時(shí)還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財(cái)務(wù)問(wèn)題。另外，應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)部門或機(jī)構(gòu)，為員工提供再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高他們的理財(cái)意識(shí)和投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（四）樹立正確的管理觀念，使用科學(xué)合理的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法

在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，科學(xué)合理的管理觀念是決策者能夠進(jìn)行正確決策的必備條件，管理者在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作或者資金投資時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)該考慮到校內(nèi)教職員工及學(xué)生的利益。另一方面，必須要對(duì)高校內(nèi)部的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全面完整的統(tǒng)計(jì)，減少兩者之間的偏差，以保證資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的正確性。四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理體制的好壞對(duì)高校教學(xué)工作的展開(kāi)和未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的影響，其改革和創(chuàng)新將會(huì)成為不可阻擋的潮流。面對(duì)如此復(fù)雜的問(wèn)題，只有建立健全的財(cái)務(wù)管理體制，加大預(yù)算決算監(jiān)督力度，樹立科學(xué)創(chuàng)新的管理理念，培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才，并建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才能為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。

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（作者單位：電子科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）

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數(shù)，到月底依照企業(yè)自身的分配標(biāo)準(zhǔn)，按一定分配標(biāo)準(zhǔn)將其配入產(chǎn)品成本當(dāng)中。該法效率低下，花費(fèi)巨大人力和時(shí)間。成本作業(yè)法的出現(xiàn)，以作業(yè)核算為核心，對(duì)生產(chǎn)相關(guān)的全程作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤，針對(duì)作業(yè)成本進(jìn)行計(jì)量以算出產(chǎn)品成本。通過(guò)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中所有的核算問(wèn)題進(jìn)行處理計(jì)算，科學(xué)有效的控制生產(chǎn)過(guò)程，提高計(jì)劃和決策的準(zhǔn)確性，可有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)利潤(rùn)。

（二）嚴(yán)管物料購(gòu)買

生產(chǎn)物料支出是產(chǎn)品成本中的重要一項(xiàng)，關(guān)系到企業(yè)成本限額，為了將企業(yè)所得利潤(rùn)最大化，就得合理分配資源并減少企業(yè)購(gòu)買方面的支出。物料購(gòu)買前，要先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)搜集資料的便利性，與同一類產(chǎn)品的不同供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)洽談。首先要確保物料沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，接下來(lái)就按流程進(jìn)行詢價(jià)、壓價(jià)，通過(guò)列單來(lái)比較各供應(yīng)商的優(yōu)缺點(diǎn)，慎重篩選后評(píng)估各個(gè)供應(yīng)商所提供物料的性價(jià)比。網(wǎng)上購(gòu)買則要求供應(yīng)商提供部分樣品，經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)證后再進(jìn)行下一步洽談，因?yàn)楦鞴?yīng)商所賣物料質(zhì)量良莠不齊，在價(jià)格方面也就差距較大，要避免貪便宜購(gòu)買到品質(zhì)較差的物料，所有信息確認(rèn)無(wú)誤后才能下價(jià)格審批單。批量購(gòu)買和大宗購(gòu)買采用競(jìng)標(biāo)方式較佳，各個(gè)供應(yīng)商為了中標(biāo)會(huì)盡可能提供質(zhì)量過(guò)關(guān)且價(jià)格相對(duì)較低的物料，這有利于公司在保障物料質(zhì)量的同時(shí)減少生產(chǎn)物料指出。

（三）責(zé)任會(huì)計(jì)與預(yù)算結(jié)合

現(xiàn)代責(zé)任會(huì)計(jì)屬于企業(yè)內(nèi)部控制體系，突出優(yōu)點(diǎn)是采用業(yè)績(jī)量化模式，該模式職責(zé)清晰且分類明確，便于考核，以責(zé)任中心作為目標(biāo)，對(duì)各個(gè)分工負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和考評(píng)。例如按照責(zé)任會(huì)計(jì)的要求，工業(yè)企業(yè)的某具體項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算要包括無(wú)形資產(chǎn)折舊、攤銷、工資和稅金等九項(xiàng)支出，其它所有支出則轉(zhuǎn)換歸類為內(nèi)控責(zé)任預(yù)算，全部分解后分配到每個(gè)基層單位和科室。專項(xiàng)核算功能使用一套賬的方式，對(duì)企業(yè)成本中心進(jìn)行單獨(dú)核算，并進(jìn)行考核。該方式會(huì)明顯減輕財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和責(zé)任會(huì)計(jì)核算的工作量，縮減人力資源的支出，這可以較大提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的工作效率，突出責(zé)任會(huì)計(jì)在預(yù)算管理方面的優(yōu)勢(shì)。

（四）構(gòu)建企業(yè)信息處理平臺(tái)

企業(yè)成本管理涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，單純的人工操作很難做好成本控制工作。信息處理和傳遞工作的安全化、精準(zhǔn)化是工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，必須借助計(jì)算機(jī)信息技術(shù)平臺(tái)和先進(jìn)的信息處理技術(shù)來(lái)構(gòu)建人機(jī)交互平臺(tái)，這可以極大提升成本控制中各類信息的安全性能，提高工作效率。

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（作者單位：中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司基礎(chǔ)技術(shù)研究院）