文/劉惠敏

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行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理

文/劉惠敏

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，改革開放的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為一種趨勢，也是財(cái)政改革的要求之一。因此，筆者通過分析目前的經(jīng)濟(jì)狀況以及行政事業(yè)單位的社會(huì)地位，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一些問題，以此為基礎(chǔ)提出了行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制深化改革的逐漸推進(jìn)，行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，所以，加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的邁出固有模式的關(guān)鍵一步。行政事業(yè)單位不僅僅在政府職能方面具有其特殊性，還在某些方面可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理不僅僅可以提高職員的工作效率和工作積極性，還可以使得國有資本最大化的發(fā)揮應(yīng)有的效用。

預(yù)算管理是指企業(yè)的各個(gè)部門的相互配合協(xié)調(diào)對公司的資本進(jìn)行籌劃，以便有效的組織企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已達(dá)到預(yù)設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。行政單位可以通過預(yù)算管理制定符合行政事業(yè)單位的目標(biāo)，促進(jìn)部門之間的溝通交流，在年末可以通過先前的預(yù)算和實(shí)際情況的差額進(jìn)行工作評價(jià)，以此激勵(lì)員工，使其發(fā)揮主觀能能動(dòng)性以提高工作效率。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)，資產(chǎn)的利用存在較大的隨意性

行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)是由于歷史原因造成的。改革開放初期，我國的行政事業(yè)單位大多沒有預(yù)算管理的意識(shí)，只有在使用時(shí)才會(huì)注意資產(chǎn)的使用情況。因此，使得目前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的管理層也沒有對預(yù)算管理加以重視，只是將預(yù)算管理作為一道程序，沒有對各個(gè)部門編制的預(yù)算進(jìn)行核對清查，這必將造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。與此同時(shí)，我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位的缺乏專門的預(yù)算管理人才，都僅僅是財(cái)務(wù)部門的某個(gè)人兼任，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期核查，資產(chǎn)的利用存在較大的隨意性，這種情況下，最易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏合理性和強(qiáng)有力的執(zhí)行度

總所周知，行政事業(yè)單位的資金來源大多數(shù)都是財(cái)政撥款，只有少數(shù)的行政事業(yè)單位存在收入，因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是流動(dòng)性最強(qiáng)的資金，也是最不易進(jìn)行管理的資產(chǎn)，由此可見，行政事業(yè)單位要求預(yù)算管理的準(zhǔn)確度更高。但是目前我國大多數(shù)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理的編制都沒有將準(zhǔn)確度作為評價(jià)預(yù)算好壞的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制的大多數(shù)依靠編制人員的經(jīng)驗(yàn)，很少引進(jìn)較為科學(xué)的預(yù)算編制方法，沒有對預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系和數(shù)據(jù)大小進(jìn)行考量和分析，從而確定預(yù)算的合理性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，預(yù)算管理人員沒有定期和不定期的進(jìn)行考核預(yù)算執(zhí)行力度，財(cái)務(wù)人員也沒有和預(yù)算人員相互配合，在相關(guān)部門和人員進(jìn)行賬務(wù)報(bào)銷時(shí)沒有嚴(yán)格核查。

（三）財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平不足，缺乏創(chuàng)新力

在大部分的行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員的年齡普遍偏高，這造成了財(cái)務(wù)工作形式陳舊。年齡偏高的財(cái)務(wù)工作人員大部分缺乏創(chuàng)新力，難以承擔(dān)目前的財(cái)務(wù)工作，這種工作形式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)在的日益變化的工作環(huán)境了。而且，這類財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)的水平較低，對新的財(cái)務(wù)方法和相關(guān)科技知識(shí)難以深入了解，這必然會(huì)造成財(cái)務(wù)工作推進(jìn)的困難度增大，對公司未來的發(fā)展埋下隱患。而且，大部分的行政事業(yè)單位很少對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，大部分依靠財(cái)政部的繼續(xù)教育，但是這對于財(cái)務(wù)人員來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（四）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，存在許多漏洞

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度是不健全的，很少的行政事業(yè)單位建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度。這種情況必將造成預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)許多問題，例如，壞賬、呆賬的金額較大，年終沒有結(jié)算清楚等。而且，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對資金的有效使用沒有加以重視，沒有像普通企業(yè)那樣講企業(yè)利益最大化最為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，所以，大部分的財(cái)務(wù)人員都沒有考慮采購成本的高低問題，使得行政事業(yè)單位的職工整體上對資金使用的隨意性都較大，預(yù)算的執(zhí)行情況非常不理想。這種不完善的財(cái)務(wù)管理制度也會(huì)造成購進(jìn)的資產(chǎn)實(shí)用性差，進(jìn)而形成資產(chǎn)閑置。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)，控制資產(chǎn)的利用

行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)主要從兩方面進(jìn)行，其一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理加以重視。在日常的管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理多次強(qiáng)調(diào)會(huì)使得員工對預(yù)算管理重視性加大，進(jìn)而形成預(yù)算管理意識(shí)。其二是培養(yǎng)員工積極面對問題的勇氣，使得員工在工作中可以積極有效的根據(jù)實(shí)際情況解決預(yù)算管理問題。資產(chǎn)的利用情況對預(yù)算編制有著十分重要的意義，控制資產(chǎn)的使用情況主要從兩個(gè)方面入手：其一是在日常的賬單報(bào)銷中，財(cái)務(wù)人員可以對詳細(xì)清單一一核對，確保費(fèi)用的報(bào)銷不存在虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況，以謹(jǐn)慎的角度對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度；其二是定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，對重要資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查追蹤，確保其使用不存在浪費(fèi)現(xiàn)象，也可以對后期資產(chǎn)的使用提供相應(yīng)的參照。

（二）以合理科學(xué)的方式編制行政事業(yè)單位的預(yù)算，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大多使用零基預(yù)算的方法，雖然較以前的預(yù)算編制方法有一定的改進(jìn)，但是仍然存在兩個(gè)方面的不足：其一是零基預(yù)算難以真正落實(shí)到預(yù)算編制中去；其二是零基預(yù)算難以滿足目前的行政事業(yè)單位越來越復(fù)雜的業(yè)務(wù)要求。因此，需要改進(jìn)零基預(yù)算的編制方法，在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上加上滾動(dòng)預(yù)算的編制方法，對于行政事業(yè)單位而言更加滿足業(yè)務(wù)需求。當(dāng)預(yù)算編制完成后，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管也是預(yù)算管理中非常重要的環(huán)節(jié)，如果預(yù)算的執(zhí)行管理不善，預(yù)算編制的再科學(xué)合理對行政事業(yè)單位而言是沒有什么作用的。因此，在日常工作中財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期、非定期地核對預(yù)算執(zhí)行情況，以便可以及時(shí)修正和管理資產(chǎn)的使用。

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