文/武延秋

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淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/武延秋

摘要：作為我國(guó)公共部門(mén)的重要機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位是一種特殊的部門(mén)，其改革更是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更是重中之重。本文淺析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)其提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)政收入與支出規(guī)模也相對(duì)變大，而作為事業(yè)單位管理工作中的重中之重的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，面臨的工作壓力和挑戰(zhàn)也隨著變多。財(cái)政管理工作甚至可以影響到事業(yè)單位工作的穩(wěn)定運(yùn)行。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和體系已經(jīng)無(wú)法再滿(mǎn)足當(dāng)前的財(cái)政狀況需求，在相關(guān)研究中表現(xiàn)出明顯的短板和局限。這一方面來(lái)源于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化的復(fù)雜性，另一方面也來(lái)源于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的滯后性。因此如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵。本文淺析當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問(wèn)題并以此結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出一些建議和對(duì)策。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題無(wú)法一一詳述，較為突出的有以下幾方面：一是預(yù)算編制導(dǎo)致的財(cái)務(wù)問(wèn)題。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理核心在于財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算可以進(jìn)行預(yù)算編制并對(duì)年度的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，分配資金并按照預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作。這種方式雖然在適應(yīng)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有明顯的優(yōu)勢(shì)，但是也存在一些不盡人意的地方，特別對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響。事業(yè)單位普遍對(duì)預(yù)算改革的意識(shí)不強(qiáng)，形成的預(yù)算編制往往是按部就班，無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，在主觀影響下，預(yù)算的執(zhí)行也無(wú)法完全，這導(dǎo)致整體的預(yù)算管理成效性較差。甚至出現(xiàn)預(yù)算無(wú)法預(yù)先論證可行性，編制不夠精確等問(wèn)題。另一方面，預(yù)算的監(jiān)督也缺乏強(qiáng)制性和有效性。當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)預(yù)算形成長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部控制管理的力量較為薄弱，這使得實(shí)踐中的預(yù)算執(zhí)行操作容易偏離，造成費(fèi)用超出預(yù)算，無(wú)法達(dá)標(biāo)。而日常預(yù)算支出也偏離控制，沒(méi)有有效的體系和機(jī)制，各個(gè)部門(mén)對(duì)合理安排資金不甚關(guān)心，更多是關(guān)注如何提高預(yù)算額度，不良之處可見(jiàn)一斑；二是財(cái)務(wù)管理有一定的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位本身在改革過(guò)程中有一定的制度缺陷。特別是部門(mén)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)較為松散，沒(méi)有清晰的分配指標(biāo)，容易占用其他經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)常見(jiàn)的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。作為服務(wù)社會(huì)工作的事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)獲利項(xiàng)目多是國(guó)有資本和固定資產(chǎn)的投資，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制，在投資上也有一定的風(fēng)險(xiǎn)；三是政府采購(gòu)體系起步不久，尚未成熟。當(dāng)前，我國(guó)正逐步推行統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系，但是由于起步較晚，各項(xiàng)工作開(kāi)展并無(wú)法完全深入。不少事業(yè)單位還無(wú)法正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的意義，無(wú)法從政府采購(gòu)的過(guò)程中優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理水平。而政府采購(gòu)由于合并了相關(guān)的采購(gòu)管理部門(mén)以及監(jiān)督部門(mén)導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督作用也在局限內(nèi)，無(wú)法形成閉環(huán)管理。這種采購(gòu)制度的無(wú)法規(guī)范化也是政府采購(gòu)體系建立的一個(gè)難點(diǎn)和挑戰(zhàn)；四是財(cái)務(wù)管理人員的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)和個(gè)人水平。當(dāng)前雖然大多數(shù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷知識(shí)水平較高，但是還是有部分無(wú)法達(dá)標(biāo)勝任。這種情況也間接導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的難以開(kāi)展。

二、相關(guān)建議和對(duì)策

針對(duì)上述的幾個(gè)典型問(wèn)題，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，此處探討幾點(diǎn)對(duì)策和建議，為相關(guān)研究拋磚引玉。

（一）提高預(yù)算管理質(zhì)量

預(yù)算管理質(zhì)量的提高在于：制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制。事業(yè)單位必須有相應(yīng)的機(jī)制可以提高預(yù)算目標(biāo)的完成率和實(shí)效性。通過(guò)對(duì)人員工作的評(píng)估，鼓勵(lì)其提高自我積極性，確保財(cái)務(wù)預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。這種機(jī)制可以包含物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)；其次是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的資金收支明細(xì)。事業(yè)單位的預(yù)算應(yīng)當(dāng)杜絕籠統(tǒng)，各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)須有足夠的清晰度，并且能夠執(zhí)行有力，項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)行評(píng)估；再之，必須合理安排資金的預(yù)算。根據(jù)實(shí)際情況合理安排分配資金，并且統(tǒng)籌相關(guān)的資金支出情況，確保每個(gè)項(xiàng)目都有合理的資金支持。

（二）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系以及政府采購(gòu)體系

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在于結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)控，分析相應(yīng)的處理和應(yīng)對(duì)方式，積極規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)在于完善形成合力的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系。政府采購(gòu)體系的優(yōu)化則在于，設(shè)置采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)的模式，加強(qiáng)組織管理體系的建設(shè)特別是監(jiān)督管理體系。采購(gòu)比較大額的可以委托專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)助，并且在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中完善相應(yīng)的監(jiān)督體系，確保政府在采購(gòu)中的主動(dòng)權(quán)。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的整體提升

財(cái)務(wù)管理人員必須學(xué)到老，能夠跟隨時(shí)代的進(jìn)步，與時(shí)俱進(jìn)。適當(dāng)開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的在職培訓(xùn)，并且提高相應(yīng)招聘的學(xué)歷層次是提高整體團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)技能的重要方式。另一方面，必須從思想上武裝財(cái)務(wù)管理人員，確保有一定的政治覺(jué)悟，有良好的道德水平和過(guò)硬的責(zé)任心。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)工作中的重點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵。本文探討了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并以此提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策，為相關(guān)研究提供一個(gè)參考。

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（作者單位：蘿北縣財(cái)政局）