文/呂亞妃

關(guān)于如何加強政府投資項目管理的思考

文/呂亞妃

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進程的不斷推進，政府投資項目起到了重要的引導(dǎo)性、帶動性和調(diào)節(jié)性的作用。同一般性建設(shè)項目相比，政府投資項目具有公益性、投資大、社會關(guān)注度高的特點，因此在政府投資項目管理中要格外注重對于前期工程、招投標(biāo)管理和項目施工階段的管理。本文結(jié)合政府投資項目管理中存在的問題，對加強和完善政府在投資項目管理中的作用提出了一些意見和建議。

政府投資項目；投資項目管理；加強管理

政府投資項目是在政府財政性資金的撥付下進行的固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)，多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公益型建設(shè)項目。隨著科技的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，雖然政府投資項目數(shù)量和建設(shè)速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問題，為了實現(xiàn)政府投資項目更快更好地發(fā)展，并解決當(dāng)前政府投資項目中存在的問題，加強政府投資項目管理是當(dāng)前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。

一、政府投資項目管理中存在的問題

（一）政府投資項目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足

政府部門在進行投資項目籌劃時，由于相關(guān)工作部門對項目前期工作審核把關(guān)上普遍存在重視流程與形式，而看輕內(nèi)容與實質(zhì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項目籌劃工作中問題頻出。政府投資項目建設(shè)前期，要結(jié)合項目開展的需要，進行項目可行性分析、征用地規(guī)劃、開發(fā)條件評估等工作。政府前期工作的質(zhì)量決定了項目立項、招投標(biāo)和項目建設(shè)工期、質(zhì)量和資金控制管理等相關(guān)方向工作的順利與否。有的政府投資項目在建設(shè)前期對于項目估算不足、論證不充分，造成了項目開展后出現(xiàn)了一系列問題，后期需要大量的時間和精力進行補救，造成了人力和資源上的幾大浪費。

（二）代建隊伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴重

集中代建管理模式是政府投資項目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過政府發(fā)文授權(quán)代建、人員委派、財政經(jīng)費撥款的方式實現(xiàn)建設(shè)項目的開展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場競爭作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實現(xiàn)。同時，項目代建機構(gòu)多為政府機構(gòu)和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項目中的政策性要求，工程建設(shè)管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭的事實。這種情況造成了項目管理中合同意識不足、項目建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質(zhì)量不符和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件要求和施工質(zhì)量不達標(biāo)、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問題出現(xiàn)。

二、關(guān)于加強政府投資項目管理的建議

（一）在項目前期階段開展清查、梳理、登記工作

為保障政府投資項目的額順利開展，在項目立項的決策階段要通過組織政府工作會議按照當(dāng)前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對近年來的計劃項目、在建項目、續(xù)建項目和緩建停建項目等具體情況進行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎(chǔ)上，對所申報項目進行流程清查、核準登記，并通過電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)化管理，并對項目的審批、資金、建設(shè)和審計等方面進行逐一、分別登記，綜合考慮投資項目的難以程度、資金額度和社會影響狀況，保證項目申報、審核與批復(fù)的科學(xué)性與合理性。

（二）規(guī)范項目申報、落實政府投資項目規(guī)劃管理制度

首先，政府應(yīng)建立健全投資項目規(guī)劃管理制度，實現(xiàn)政府建設(shè)項目同社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府投資建設(shè)項目的制度化管理，讓項目立項、審核、建設(shè)與審計的有據(jù)可依。同時，政府在投資項目時應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實現(xiàn)項目決策和建設(shè)的規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)政府資金效益和政府投資項目建設(shè)效益的最大化。

其次，政府投資項目建設(shè)管理要建立和落實項目規(guī)劃與決策的科學(xué)管理機制。對于政府投資項目申報和建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，如投資管理政出多門、項目資金與項目管理脫節(jié)、投資項目市場風(fēng)險過大等情況進行改革和完善。

（三）建立健全投資項目風(fēng)險評估機制

通過建立健全政府投資項目的風(fēng)險評估機制，可有有效地降低政府在項目投資中的各項風(fēng)險，增強政府風(fēng)險控制能力和應(yīng)對能力。通過加強政府財政管理制度的完善，加大政府對于市場風(fēng)險的認識和管理能力，是實現(xiàn)政府投資項目風(fēng)險管理的重要一步。通過政府財政信息公示、項目聽證會舉辦和政府問卷調(diào)查的實施，可以征詢社會公眾對于政府投資建設(shè)項目的意見，更加真實的反映項目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問題，為政府對于項目投資的風(fēng)險評估提供更多必要的科學(xué)依據(jù)。

除此之外，政府通過建立以市場競爭機制為導(dǎo)向的項目管理辦法，借助專業(yè)的風(fēng)險評估結(jié)構(gòu)，將其成果作為項目決策和項目調(diào)整的重要依據(jù)，能夠有效避免項目風(fēng)險的發(fā)展，避免政府在項目投資過程中產(chǎn)生不必要的損失。

（四）實行政府項目檔案及信息公開機制

政府工程誠信體系建設(shè)是政府投資項目科學(xué)化管理的重要手段。在政府投資項目建設(shè)管理中，要不斷推動政府投資項目信息的公開化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項目建設(shè)創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過出臺相應(yīng)的誠信管理制度和信用評價與獎懲制度，依托當(dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站、廣播、電視、報刊等相關(guān)媒介，實現(xiàn)政府工程項目建設(shè)的第三方信用評價與披露管理辦法，逐步實現(xiàn)政府項目信息公開化、規(guī)范化與制度化。同時，加強政府各級監(jiān)察部門對于信息公開的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對于政府投資建設(shè)項目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項目建設(shè)資金的情況要堅決、嚴厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證政府項目建設(shè)的順利有序進行。

［1］陳通，任登魁，朱玲玲.我國政府投資項目管理新機制的實踐與創(chuàng)新研究［J］.管理世界，2015，04：178-179.

［2］李家杰，常鳳林.政府投資項目建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準化、精細化管理的實踐與探索［J］.城市道橋與防洪，2016，06：260-261+272+23.

（作者單位：嵊州市下王鎮(zhèn)人民政府）