文/陳　澤

權(quán)責發(fā)生制政府會計改革的困難及應對措施探討

文/陳澤

在政府會計改革方面，我國政府發(fā)現(xiàn)權(quán)責發(fā)生制對政府會計改革的有利影響，從而引用了權(quán)責發(fā)生制。為了從根本上提升政府會計信息的精確性、有效性和及時性，政府會計部門愈加注重對權(quán)責發(fā)生制的運用。本文對權(quán)責發(fā)生制政府會計改革的困難及應對措施進行了分析，目的在于幫助政府會計部門更好地開展會計改革工作。

權(quán)責發(fā)生制；政府會計改革；困難；應對措施

現(xiàn)如今，政府部門工作的重點在逐漸變化，由最初的直接干預財政經(jīng)濟向為社會提供公共服務轉(zhuǎn)變，這就要求我國政府財政的管理機制要經(jīng)過一定的改革來滿足政府日常工作的需要，其中政府對權(quán)責發(fā)生制的引用，就很好地體現(xiàn)了這一點。權(quán)責發(fā)生制的引用可以有效提升政府開展會計工作的效率，為政府開展資源優(yōu)化配置、提供更好的公共服務打下堅實的基礎(chǔ)。

一、權(quán)責發(fā)生制政府會計改革的困難

雖然我國政府開始實行公共財政體制，政府功能也向服務型及績效型轉(zhuǎn)換，但會計中的合規(guī)性問題還未得到根本解決，同時缺乏成功經(jīng)驗進行借鑒，增加了實施的難度；我國法律法規(guī)的不全面極大地約束了權(quán)責發(fā)生制的改革，其中與會計相關(guān)的一些法律法規(guī)中的條例數(shù)量較多，層次較繁雜，有些條例之間存在重復或矛盾，不能給權(quán)責發(fā)生制的改革提供保障，同時政府開展的收支、預算、采購等方面的改革，其改革的成果很難找到法律依據(jù)；權(quán)責發(fā)生制中對政府會計人員的業(yè)務水平及能力要求較高，我國政府會計人員大多學歷低，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也不高，掌握政府會計專業(yè)知識難度較大，引用權(quán)責發(fā)生制后的后續(xù)工作很繁重；我國政府部門及其他公共部門中的分級制度較復雜，開展管理與改革需要投入的資金就多，其改革成本就高。政府會計改革的收益是一種無形產(chǎn)出，難以開展精確的計算，使改革的收益不穩(wěn)定。

二、權(quán)責發(fā)生制政府會計改革的應對措施

（一）將收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制漸進式轉(zhuǎn)變

一些國家成功進行會計改革的經(jīng)驗表明，在運用政府會計權(quán)責發(fā)生制的同時應該與收付實現(xiàn)制的運用相結(jié)合。我國可采用以下方式：

1.在改革的初始階段，主要以收付實現(xiàn)制為中心，在一些領(lǐng)域可以引用權(quán)責發(fā)生制；隨著不斷深化改革，可以逐漸擴大權(quán)責發(fā)生制的使用范圍及深度，最終實現(xiàn)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制的轉(zhuǎn)換；

2.政府財務會計人員須根據(jù)權(quán)責發(fā)生制或修改后的權(quán)責發(fā)生制進行財務核算，政府預算會計人員須根據(jù)收付實現(xiàn)制或修改后的收付實現(xiàn)制進行財務核算；

3.在與企業(yè)有緊密聯(lián)系且社會關(guān)注較高的一些行業(yè)中引用權(quán)責發(fā)生制，再逐漸對其他部門及單位進行宣傳，最后使整個政府部門運用此制度。

（二）加強法律法規(guī)制度的創(chuàng)建

加強法律法規(guī)制度的創(chuàng)建，需要做到以下幾點：

其一，盡快修改《預算法》中不準確的條例。對編制部門的預算進行規(guī)定，為其制度的實行提供條件；確認相關(guān)的政府采購問題，同時滿足《政府采購法》中的要求，修改預算資金分配及使用的有關(guān)規(guī)定；確認國庫集中收付制度。

其二，修改《會計法》，以確定權(quán)責發(fā)生制在政府會計中的作用；加強對與政府責任有關(guān)的法律法規(guī)的制定，確立政府的權(quán)力及義務，為監(jiān)管政府部門的績效提供一定的法律依據(jù)，制定政府開展活動的合理性及有效性的標準。

其三，創(chuàng)建政府會計的基本準則，以完善我國政府會計的規(guī)范體系，使我國政府會計由制度性規(guī)范轉(zhuǎn)換為準則性規(guī)范。

（三）運用多種方式培養(yǎng)全能型政府會計人才

培養(yǎng)全能型政府會計人才，需要做到以下兩點：

1.政府部門可制定一些中長期的人才培養(yǎng)計劃，分別對政府會計人員進行二次培訓及教育；為政府會計人員提供良好的福利待遇，以吸引一些對權(quán)責發(fā)生制會計比較熟悉的企業(yè)會計人員或會計專家到政府會計領(lǐng)域中來。

2.政府部門可成立一些會計師協(xié)會，對政府財務高級專業(yè)人士及會計人員進行培訓及測試，對通過測試的會計人員頒發(fā)政府會計證書；成立一些特許的公共財務及會計協(xié)會，專門負責制定地方政府公共會計部門準則，并開展政府會計職業(yè)的培訓。

3.結(jié)合政府會計權(quán)責發(fā)生制的改革，適時開展領(lǐng)導干部和政府會計信息使用者相關(guān)知識培訓和普及，增強經(jīng)濟工作駕馭能力和會計信息使用的準確性，更好地促進政府會計權(quán)責發(fā)生制工作的實施。

（四）使用不同方式及手段，減少改革投入資金

1.減少顯性資金投入。使用逐步改革的模式，以減少確認及計算信息的成本。在改革權(quán)責發(fā)生制中對政府的資產(chǎn)開展評估及入賬時，可以先計算較易計量的資產(chǎn)，再對較難計量的資產(chǎn)進行評估；合理運用信息資源系統(tǒng)，減少重建信息系統(tǒng)的成本。目前我國大多省市都建立了政府財務信息管理系統(tǒng)，政府部門可對這些系統(tǒng)進行完善或升級，以符合權(quán)責發(fā)生制改革的要求。

2.減少隱性資金投入。適當?shù)嘏墩畷嬓畔ⅲ瑴p少信息披露產(chǎn)生的影響。政府會計應合理區(qū)分會計信息的性質(zhì)及需求，有選擇地引用權(quán)責發(fā)生制，最先披露利益相關(guān)者有需要的、收付實現(xiàn)制無法反映出來的信息；促進配套制度的改革，以減少協(xié)調(diào)資金及改革阻礙。政府會計的改革是一項基礎(chǔ)改革，涉及并影響到的內(nèi)容較多，須盡快促進相關(guān)配套的改革，使之與現(xiàn)有制度相聯(lián)系并共同發(fā)揮作用。

三、結(jié)束語

我國政府的會計工作變得越來越復雜，原有的收付實現(xiàn)制已無法滿足政府開展會計工作的需求，要想從根本上創(chuàng)建完善的會計體系，并促進政府會計工作的有效開展，必須引用權(quán)責發(fā)生制。而權(quán)責發(fā)生制在我國政府會計工作中的運用，不僅可以有效提升政府會計工作的效率，還能為政府開展各項工作提供有效的決策依據(jù)。

［1］楊申.基于權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的政府綜合財務報告問題研究［J］.經(jīng)濟，2016（03）：00009-00009.

［2］賀敬平，王森林，楊曉林.權(quán)責發(fā)生制在我國政府財務會計中的應用——基于海南政府會計改革試點的案例分析［J］.會計研究，2011（6）：42-49.

（作者單位：大理州血吸蟲病防治研究所）