文/宋　萌

新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督問題探究

文/宋萌

事業(yè)單位會計監(jiān)督工作對維護國家利益、杜絕貪污腐敗行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。新時期事業(yè)單位各項改革工作不斷走向深入，會計監(jiān)督也需要上升到新的水平。今后事業(yè)單位應(yīng)加強對會計監(jiān)督工作的重視，健全會計監(jiān)督制度，提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。

事業(yè)單位；會計；監(jiān)督

事業(yè)單位承擔著社會公共管理和服務(wù)的職能，在我國新時期經(jīng)濟體制改革的進程中，加強事業(yè)單位的會計監(jiān)督是保護國有資產(chǎn)、強化內(nèi)部建設(shè)的需求所在。作為事業(yè)單位，應(yīng)當積極落實有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮會計監(jiān)督工作應(yīng)有的效能。

一、新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的重要性

新時期我國事業(yè)單位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正由單一化向多元化發(fā)展，會計監(jiān)督對維護國家利益、杜絕貪污腐敗行為、提高內(nèi)部管理水平具有重要意義。

第一，會計監(jiān)督有助于維護國家利益。事業(yè)單位會計監(jiān)督涵蓋資產(chǎn)、收入、支出、預算等多個方面，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。嚴格的會計監(jiān)督能夠促進事業(yè)單位的經(jīng)濟活動向更加科學、合理的方向發(fā)展，從而防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)避各種偷稅漏稅行為，保障國家的財政收入，維護國家利益。

第二，會計監(jiān)督有助于杜絕貪污腐敗行為。會計管理工作松散，缺乏有力的監(jiān)督，就有可能為貪污腐敗行為提供溫床。特別是在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，社會范圍內(nèi)各種經(jīng)濟誘惑不斷，事業(yè)單位人員以權(quán)謀私、挪用公款、收受賄賂的行為并不罕見，加強會計監(jiān)督是新時期事業(yè)單位預防經(jīng)濟犯罪的必然選擇。

第三，會計監(jiān)督有助于提高內(nèi)部管理水平。事業(yè)單位肩負著為社會提供公共管理和服務(wù)的職能，其內(nèi)部管理水平直接關(guān)系到社會職能的發(fā)揮。會計監(jiān)督作為管理中的一項關(guān)鍵內(nèi)容，可以規(guī)范內(nèi)部資金運行，增強工作人員的嚴肅性和嚴謹性，是新時期事業(yè)單位提高內(nèi)部管理水平的重要舉措。

二、新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的問題

盡管《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的頒布對事業(yè)單位會計監(jiān)督起到一定推動作用，但實際工作中仍存在一系列問題需要改進。

第一，會計監(jiān)督意識不強。事業(yè)單位多依靠于國家財政撥款，缺乏生存壓力，特別是一些由國家全額撥款的事業(yè)單位，會計監(jiān)督意識薄弱，很難深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事業(yè)單位工作人員對《會計法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等國家法律法規(guī)的學習不透徹，因而導致會計監(jiān)督工作流于形式，如有的領(lǐng)導層認為會計監(jiān)督容易制約經(jīng)濟活動，對會計活動的合法合規(guī)并不關(guān)注。

第二，會計監(jiān)督制度不健全。從內(nèi)部監(jiān)督來看，目前事業(yè)單位會計監(jiān)督制度存在諸多漏洞，有的單位只是名義上制定了監(jiān)督制度，實際并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，領(lǐng)導集權(quán)的現(xiàn)象仍然嚴重；有的單位制定的會計監(jiān)督制度不符合現(xiàn)實需要，會計管理松散，導致財政資金的使用效率低下；有的單位甚至沒有設(shè)置獨立的審計監(jiān)督部門，嚴重阻礙了會計監(jiān)督作用的發(fā)揮。從外部監(jiān)督來看，目前針對事業(yè)單位的監(jiān)督制度還不成熟，而且存在明顯的信息不對稱問題，如事業(yè)單位向社會公開的會計信息非常有限，很多大程度上僅限于三公經(jīng)費的發(fā)生情況。

第三，會計監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。會計監(jiān)督人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工作的實施，但事業(yè)單位人與企業(yè)不同，內(nèi)部會計監(jiān)督人員流動性差，缺乏有效的淘汰機制，一定程度上限制了優(yōu)秀人才的加入。有的會計監(jiān)督人員長期處在同一崗位，沒有及時接受新的培訓，對最新的法律法規(guī)了解較少，自身的專業(yè)知識和技能已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位加強會計監(jiān)督的需要。

三、新時期事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的發(fā)展

針對當前工作中的問題，新時期事業(yè)單位應(yīng)當重新審視會計監(jiān)督工作，增強工作責任感，加速健全會計監(jiān)督制度，并提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。

第一，加強對會計監(jiān)督工作的重視。事業(yè)單位干部素質(zhì)尤其是領(lǐng)導層的素質(zhì)，是會計監(jiān)督有效開展的保障。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導層，應(yīng)當深刻理解會計監(jiān)督工作對事業(yè)單位發(fā)展的重要性，自覺遵守會計法律法規(guī)的要求，發(fā)揮示范帶頭作用，積極向各部門人員宣傳會計監(jiān)督的意義，防止獨斷專行。相關(guān)政府部門也要完善對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的考核，推動領(lǐng)導層更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，進而帶領(lǐng)各級人員有效配合會計監(jiān)督工作的開展，增強財經(jīng)紀律意識。

第二，健全會計監(jiān)督制度。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位的實際情況，建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)經(jīng)濟活動過程中權(quán)力和責任的分離，賦予內(nèi)部審計監(jiān)督部門充分的獨立性，由專業(yè)審計人員對會計原始憑證、會計賬簿、會計報表等進行審核與監(jiān)督。而且審計部門要注意梳理內(nèi)部控制流程，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度存在的漏洞，提出完善會計監(jiān)督工作的建議。同時，事業(yè)單位還應(yīng)在強化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開展廣泛的外部監(jiān)督，主動接受審計單位、社會公眾、媒體的監(jiān)督，擴大信息公開的范圍。

第三，提高會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。順應(yīng)新時期深化改革的潮流，事業(yè)單位應(yīng)當建立起科學的人才管理機制，從人才選拔、錄用、考核、培訓多個方面，促進會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的提升。事業(yè)單位要拓寬會計監(jiān)督人才的選拔渠道，對在崗的會計監(jiān)督人員實行嚴格的考評，將考評成績與晉升、待遇相掛鉤。作為會計監(jiān)督人員自身，也應(yīng)增強工作責任感和使命感，認真學習新時期有關(guān)事業(yè)單位會計管理工作的法律法規(guī)，積極參加專業(yè)培訓活動，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，運用先進的管理技術(shù)和方法，進一步強化會計監(jiān)督工作。

［1］古樸.加強我國事業(yè)單位會計管理與改革研究［J］.經(jīng)濟研究參考，2015（11）.

［2］李文艷.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督措施的研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（03）.

［3］ 余彩霞.事業(yè)單位會計監(jiān)督問題研究［J］.會計師，2015（12）.

（作者單位：山東省國土測繪院）