文/李曉娜

新制度下行政事業(yè)單位基建會計核算問題研究

文/李曉娜

近年來，我國事業(yè)單位發(fā)展迅速，為社會各個領(lǐng)域的生產(chǎn)提供了必要的保障?；ú①~會計核算是我國事業(yè)單位內(nèi)部中非常重要的一部分，關(guān)系著事業(yè)單位內(nèi)部資源的使用情況，更加關(guān)系著事業(yè)單位未來的發(fā)展方向。

行政事業(yè)單位；基建會計；核算

改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變化，公共財政關(guān)系也隨之發(fā)生了變化，事業(yè)單位的會計核算體系也發(fā)生了變化；國民經(jīng)濟(jì)的快速提升，基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度和規(guī)模也在逐漸壯大，基建財務(wù)管理工作和核算工作的規(guī)章制度越來越嚴(yán)格。社會經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，事業(yè)單位會計制度也發(fā)生了改變，會計制度的完善是將過去的制度進(jìn)行完善，其中有一項重大的改革措施，將事業(yè)會計制度和核基建會計制度分開，使基建數(shù)據(jù)遠(yuǎn)離了事業(yè)單位大賬之外的歷史。

一、事業(yè)單位基建核算中的主要問題

（一）基建會計對賬問題

基建會計核算中有個非常困難的問題就是基建會計對賬難的現(xiàn)象。目前，事業(yè)單位關(guān)于建設(shè)基建項目，受到很多方面的約束，比如：資金的投入情況、立項的條件等等。當(dāng)前，基建項目的建立都是有本單位和上級單位共同合作完成的，屬于項目代建。在這種情況下，項目的賬目、資料分別有幾家單位共同進(jìn)行登記和保存，這種建設(shè)項目進(jìn)行的周期都很長，有些事業(yè)單位存在著財務(wù)人員和管理人員變革的情況，有些基建財務(wù)管理部門相對比較松散，這些原因都會導(dǎo)致基建會計出現(xiàn)對賬混亂，當(dāng)項目完工后，進(jìn)行財務(wù)結(jié)賬，就會出現(xiàn)賬目不符，有記錯的地方現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)這種情況，就需要花費大量的人力和物力進(jìn)行重新對賬，保證一致后，才能進(jìn)行結(jié)賬。

（二）行政單位基建并賬困難

行政事業(yè)單位過去按照單獨建賬的方式進(jìn)行核算，沒有將基礎(chǔ)建設(shè)記錄到會計統(tǒng)一賬簿中，因此，在進(jìn)行新舊賬轉(zhuǎn)接的過程，很容易出現(xiàn)并賬困難的現(xiàn)象出現(xiàn)?；ù筚~會計核算的要求和會計科目都有著很大的不同，按照過去的事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位基建項目中所花費的資金使用情況都需要嚴(yán)格遵守單位會計核算制度，這種會計核算制度和事業(yè)單位本身使用的行政會計核算制度存在著很大的差距，出現(xiàn)這個差距的原因是這兩個制度本身就是兩個會計核算體系，賬目所設(shè)置的賬目科目就有很大的不同，這就造成了行政單位基建并賬困難的現(xiàn)象；大賬和基建并賬之間的業(yè)務(wù)往來情況不能等同于大賬的業(yè)務(wù)加上基建并賬中的業(yè)務(wù)，雖然大賬和基建賬隸屬于同一個會計核算體制，但是它們都是財政部門各自撥款，在兩個賬中分別進(jìn)行會計核算。如果將兩個賬目進(jìn)行簡單的疊加，就會出現(xiàn)賬目混亂、出現(xiàn)假賬、重復(fù)賬等很多問題。

（三）成本分?jǐn)傠y的問題

在基建會計核算中有一個名詞叫做“拼盤”項目，這個項目是將建成這個項目所花費的所有成本分別劃分到不同項目中，工程結(jié)束后，進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)算，然后又造價單位對其進(jìn)行分別計算，這種分別計算的方式的問題可能出現(xiàn)在整個基建項目建立初期，存在著項目成本混亂。如果在這種情況下，按照新的制度進(jìn)行基建并賬，大賬中的“在建工程”科目核算就會出現(xiàn)混亂，很難對單獨的項目進(jìn)行核算，對其進(jìn)行單獨管理也非常的困難，使成本控制出現(xiàn)問題。

（四）固定資產(chǎn)通過折舊補償成本問題

基建項目的設(shè)立主要是針對固定資產(chǎn)而進(jìn)行的，為了達(dá)到這一目的，采取了多種方式，比如：將固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，所剩余的資產(chǎn)歸入到成本中。在新的規(guī)定下，計提固定資產(chǎn)折舊的方法，有助于完善了新的“虛提折舊”的方式。這種方式是為了通過全額支出的方式，在滿足成本預(yù)算的基礎(chǔ)上，折舊固定資產(chǎn)。“虛提折舊”的方式是新提出的理念，雖然起到很多好的效果，但是也存在著一定的問題?；椖客旰蠛螅狈芏嘣敿?xì)的科目。在并賬的初期，行政事業(yè)單位只是將基建項目的基本構(gòu)架完成了，采用借“固定資產(chǎn)”，貸“固定基金”的方式；在并賬的后期，對于沒有計入到成本中的費用，采用借“在建工程”，貸“非流動資產(chǎn)基金—在建工程”的方式。這樣就會導(dǎo)致很多項目成本無法體現(xiàn)在賬目支出的科目中，很難達(dá)到“虛提折舊”的目的，也很難滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需求。在新的規(guī)定下，采取“虛提折舊”的方式進(jìn)行資產(chǎn)折舊，很有可能造成成本不能轉(zhuǎn)入支出當(dāng)中，出現(xiàn)收入和支出不匹配，無形中使資產(chǎn)成本丟失，沒辦法對資產(chǎn)成本進(jìn)行補償。

二、解決行政事業(yè)單位基建會計核算問題的建議

（一）提高會計人員基建核算水平

從本質(zhì)上加強管理，有助于提高對賬的效率和質(zhì)量。在一個項目初建的時候，需要明確甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)，在日常生活中，定期進(jìn)行核算，根據(jù)不同項目資金投入來看，需要定期進(jìn)行對賬，如果發(fā)現(xiàn)問題，要馬上進(jìn)行溝通，采取必要的措施，解決相應(yīng)的問題；如果在基建對賬中發(fā)現(xiàn)某方出現(xiàn)記錯的現(xiàn)象，要及時的進(jìn)行糾正，并且提高會計人員的基建核算能力，譬如：對于容易出錯的賬目，將其科目進(jìn)行重新的細(xì)化，規(guī)定其核算范圍和科目的類別，分別、仔細(xì)的進(jìn)行會計核算。

（二）科學(xué)做好基建并賬會計核算

制定科學(xué)合理的基建并賬會計核算方法，可以采用以下幾種方式：

第一種，將會計科目進(jìn)行合并。按照行政事業(yè)單位制定的新標(biāo)準(zhǔn)，會計科目“資產(chǎn)類”，需要設(shè)立一級科目，也就是“在建工程”，這個科目主要是用來核算；“負(fù)債類”科目條件下也需要設(shè)立一級科目，也就是“借貸工程”，針對項目中產(chǎn)生借貸的工程，在“借貸工程”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行分別列出明細(xì)表。

第二種，將會計科目進(jìn)行對接。在基建并賬過程中，有些問題是重點問題，需要進(jìn)行仔細(xì)的分析和整理后，才能提出相應(yīng)的方案，解決問題。針對新的事業(yè)單位會計制度規(guī)定，對于會計科目需要列舉出詳細(xì)的科目，進(jìn)行對接。在對接科目中，主要分為三類，分別是：如果會計核算的

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