文/高云哲

事業(yè)單位預(yù)算管理探討

文/高云哲

就目前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理而言，還存在很多的弊端，主要表現(xiàn)在編制上管理不嚴(yán)格，隨意性強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行不徹底等，這不僅對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙，同時(shí)也制約了社會(huì)相關(guān)體系的發(fā)展與完善。建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理編制體系，保證資金的有效利用，促進(jìn)事業(yè)單位的良性循環(huán)發(fā)展就成了亟待解決的問(wèn)題，而這些所有問(wèn)題的核心要為是單位的可持續(xù)性發(fā)展提供資金保障。

事業(yè)單位；預(yù)算管理；持續(xù)性發(fā)展

隨著我國(guó)在事業(yè)單位預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理以及財(cái)政支持上頒布了諸多改善措施和改革方案，但目前來(lái)看，在這些措施的實(shí)施中存在較為明顯的問(wèn)題且尚未解決，通過(guò)分析問(wèn)題，深入剖析，研究相關(guān)解決辦法來(lái)針對(duì)性的解決這些突出的問(wèn)題。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算管理中存在突出問(wèn)題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性和編制周期有待加強(qiáng)

目前很多事業(yè)單位存在著預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象，究其原因，都是因?yàn)榫幹祁A(yù)算時(shí)間過(guò)短，存在多處漏洞，形成了水分較大的不真實(shí)數(shù)據(jù)，另外的原因也存在偷懶現(xiàn)象，根據(jù)以往數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行年度預(yù)算，這種預(yù)估的數(shù)據(jù)來(lái)源不可靠，基數(shù)增長(zhǎng)法不一定完全適用，不采用科學(xué)的調(diào)查分析辦法往往形成了無(wú)效數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算編制狹窄造成事業(yè)單位保障性不強(qiáng)

預(yù)算體制不足導(dǎo)致的資金不能有效融合存在編制問(wèn)題，預(yù)算不作為參考，事業(yè)單位依賴(lài)國(guó)家財(cái)政撥款，沒(méi)有依靠經(jīng)營(yíng)來(lái)支持財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出，涉及的預(yù)算范圍狹窄，體現(xiàn)不出收支和經(jīng)營(yíng)狀況，預(yù)算在編制中很多都只是根據(jù)年度的支出與收入的情況進(jìn)行分析整理，對(duì)真正經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用的實(shí)際收支并沒(méi)有具體的準(zhǔn)確的預(yù)算，沒(méi)有發(fā)揮編制預(yù)算的效果和目的。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度有待提高

很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不是非常重視預(yù)算編制，擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域能力強(qiáng)不代表財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)豐富，他們對(duì)于預(yù)算編制不是很明白，自然重視程度不高，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在有些單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不一定完全懂得，態(tài)度上有的缺乏責(zé)任心，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，僅僅是對(duì)財(cái)政撥款等數(shù)額來(lái)編制經(jīng)費(fèi)使用情況，具有較強(qiáng)的隨意性，沒(méi)有延續(xù)性，對(duì)于編制預(yù)算的工作不具備用心的態(tài)度，應(yīng)付了事，只要認(rèn)為完成上級(jí)指令即可，這就造成了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中不能有效并且真實(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不重視，不認(rèn)真負(fù)責(zé)而造成資金預(yù)算使用效益低下。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效措施

（一）提升事業(yè)單位的管理水平，增強(qiáng)預(yù)算管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性

在事業(yè)單位中，預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行，必須保證充足的時(shí)間，在單位的預(yù)算時(shí)間上要有寬松的工作氛圍，各單位都應(yīng)該提前做好各項(xiàng)預(yù)算編制工作，并且做好相應(yīng)的預(yù)測(cè)評(píng)估工作，只有這樣才可以保證事業(yè)單位的個(gè)項(xiàng)目邊得以有效完成，同時(shí)也保證了預(yù)算管理工作的有效性和真實(shí)性。

做好了各項(xiàng)預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作，特別是基礎(chǔ)性的工作才可以保證預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。同時(shí)，在具體的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出一整套與之相關(guān)的完善的標(biāo)注和規(guī)章制度，對(duì)于預(yù)算控制中出現(xiàn)的各種變動(dòng)，例如各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加與減少都與最終的收入有著直接關(guān)系，所以在前期的預(yù)算中，就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作中的收入與成本之間的變動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效核算。

（二）更新事業(yè)單位與管理工作模式，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要

科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算編制方法是保證所有預(yù)算管理制度順利實(shí)施的有效保證。正因如此，“零基預(yù)算”多次在事業(yè)單位的體制改革中被實(shí)施，最終確定為最新的預(yù)算方式?！傲慊A(yù)算”這種預(yù)算管理的模式不受到以往的參考數(shù)據(jù)的影響，以事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，以本年度的計(jì)劃和上級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)確定各項(xiàng)目的預(yù)算開(kāi)支，最終根據(jù)實(shí)際需要制定合理的計(jì)劃，對(duì)于在計(jì)劃實(shí)施中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用變化進(jìn)行有效的科學(xué)分析，核算好各項(xiàng)成本效益，做好預(yù)算的基礎(chǔ)性管理工作，按需進(jìn)行科學(xué)的合理預(yù)算編制。對(duì)于事業(yè)單位而言，所有的預(yù)算管理工作都應(yīng)該以本單位的實(shí)際情況為最終的基點(diǎn)，保證事業(yè)單位中所有的經(jīng)費(fèi)都發(fā)揮出最大的使用率和經(jīng)濟(jì)效益。在各項(xiàng)的預(yù)算管理編制方法上也要遵從時(shí)代的發(fā)展需要和思想理念，保障事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展符合社會(huì)的整體發(fā)展方向。

（三）提高本單位的認(rèn)識(shí)深度，重視預(yù)算管理工作的重要性

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展，所有的事業(yè)單位都相應(yīng)的出臺(tái)了預(yù)算管理相關(guān)的各項(xiàng)制度。但是仍有很多的單位部門(mén)對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為這項(xiàng)工作不重要，沒(méi)有做好基礎(chǔ)性的工作，甚至有些單位一直沿用老的方式進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算編制，在工作思路上也沿用來(lái)的思維模式開(kāi)展工作，導(dǎo)致最終的各項(xiàng)預(yù)算編制管理工作不規(guī)范，不科學(xué)，不符合社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。只有從單位的領(lǐng)導(dǎo)到每一名職工都轉(zhuǎn)變了思想管理，增強(qiáng)自我的意識(shí)，才可以從本質(zhì)上提升預(yù)算管理工作的整體水平。首先從單位做起，要學(xué)習(xí)各項(xiàng)預(yù)算管理工作的新制度，新規(guī)定，清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性和必要性，并且把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工作一直持續(xù)不斷地堅(jiān)持下去。只有從思想上強(qiáng)化了預(yù)算管理工作的重要性，才可以最終提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，深化各項(xiàng)財(cái)政資源的配置。其次，預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位各部門(mén)的配合與參與，在各部門(mén)的積極配合下，在財(cái)務(wù)人員的高度負(fù)責(zé)下，使預(yù)算管理工作真正為事業(yè)單位的發(fā)展起到有效作用。

三、總結(jié)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作作為財(cái)務(wù)管理工作的重要核心內(nèi)容之一，的確對(duì)單位發(fā)展進(jìn)程影響較大，必須加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算編制中工作的管控，對(duì)各種相關(guān)制度的建立并執(zhí)行監(jiān)督，才能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作推行并且落實(shí)到實(shí)處，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作順利健康的發(fā)展。

（作者單位：引灤工程管理局邱莊水庫(kù)樞紐管理處）