文/楊　杰

工程項目預(yù)算管理的重、難點淺析

文/楊杰

工程預(yù)算管理作為施工企業(yè)全面預(yù)算的重要一環(huán)，重點難點集中在費用預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控和預(yù)算目標的衡量三個方面。本文從這三個方面入手，分別探討了其重點、難點及相應(yīng)對策，力求完善工程預(yù)算，以便有效組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。

工程預(yù)算；預(yù)算監(jiān)控

工程預(yù)算，是一種過程、作業(yè)，企業(yè)借它來設(shè)定某一特定時期內(nèi)所想要完成的特定目標、完所使用的資源、以及衡量目標是否達成的標準，它意味著建立一個標準，然后將實際開銷與標準進行對比，所以一個工程預(yù)算實際上就是對未來項目是用貨幣來表達的行動計劃。

工程預(yù)算管理，是用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的資源進行分配、考核、控制，以便有效的組織有協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定經(jīng)營目標。

根據(jù)工程預(yù)算管理的概念和認識，預(yù)算管理的重點應(yīng)該包括：費用預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控、預(yù)算目標現(xiàn)實的衡量，同時難點也應(yīng)該是集中在這三方面：

一、費用預(yù)算的編制

工程項目的費用購成，按照目前國內(nèi)的費用劃分標準，由設(shè)備購置費、建筑工程費、安裝工程費、其他費用組成，對于公司管理的總承包項目，總承包管理費一般放置于其他費用中。

（一）重點

1.從費用構(gòu)成上考慮，設(shè)備購置費所占的比例較大，自然形成控制的重點。

2.從費用變動程度上考慮，建筑工程費、安裝工程費可能根據(jù)方案、工期、進度、以及建設(shè)環(huán)境的變化發(fā)生變化，變動的可能性最大，可控程度較差，所以也作為控制的重點。

3.其他費用中的總承包管理費，直接與公司利益相關(guān)，必定成為控制的關(guān)鍵。

（二）難點

費用預(yù)算的設(shè)立階段，重點和難點在各個項目（包括總承包管理費）的準確測算上。不同的組織管理措施、不同的設(shè)計方案、不同的施工方案，必然影響到實施費用，所以，如何對工程各種因素進行準確預(yù)測和判斷，是預(yù)算編制的主要難點。

（三）對策

1.制定合理的組織管理策劃

設(shè)計方案、施工方案、采購方案、安全保證方案、質(zhì)量保證方案等內(nèi)容，確定可行、合理的實施方案是準確預(yù)算編制的前提條件。

2.利用信息平臺，預(yù)算價格按市場交易價格確定

利用集團公司集采平臺發(fā)布的信息和發(fā)電、電網(wǎng)公司發(fā)布的市場價格信息，編制符合市場實際的設(shè)備購置費、建筑工程費、安裝工程費用預(yù)算，同時結(jié)合自身的管理能力，編制符合實際需要的管理費預(yù)算，力爭預(yù)算真實反映工程管理實際需要。

3.確定合理的分包采購形式

不同的工程特點，應(yīng)采用不同的分包采購形式，同時可以利用不同的分包形式，將自己風(fēng)險控制能力不足的項目轉(zhuǎn)移給控制能力更強的分包商承擔(dān)。

二、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控

（一）重點和難點

1.變更和簽證項目，包括：設(shè)計方案（工程量）的變化、設(shè)備材料供應(yīng)進度、施工工期（或業(yè)主要求的進度）調(diào)整，都形成了預(yù)算執(zhí)行過程的風(fēng)險點，同時也必然伴隨著費用或工期的變化，而即使只是工期的變化，也必然伴隨著費用的變化（哪怕只是管理成本的變化）。

2.分包采購價格超出預(yù)算。產(chǎn)生這類情況的原因，有可能是由于市場價格的變化引起，也有可能是招標范圍選擇不充分、沒有形成有效競爭導(dǎo)致的。

（二）對策

1.加大變更簽證項目的控制和索賠力度，嚴格按照集團公司關(guān)于變更索賠管理辦法的有關(guān)要求，建設(shè)公司的變更和索賠管理體系，制定管理制度和措施，并將制度和措施落實到管理部門、項目部、和參與項目建設(shè)的每一個員工。

2.按照預(yù)先制定的分包采購計劃實施采購，發(fā)揮集團公司集采平臺的優(yōu)勢，使更多的供貨商、工程分包商參與到分包采購工作中，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，取得理想的市場交易價格。

3.編制符合市場條件的招標控制價，是項目預(yù)算順利實施的基礎(chǔ)條件。招標控制價，必須符合預(yù)算的原則，是公司及項目部的預(yù)算順利實施的有效保障。所以項目管理中，必須加強招標控制價的編制與審批制度。

三、預(yù)算目標現(xiàn)實的衡量

（一）預(yù)算目標現(xiàn)實的重點

預(yù)算目標現(xiàn)實的衡量，需要項目成本的最終確定，需要項目結(jié)算的最終完成，所以結(jié)算工作是目標現(xiàn)實的重點，同時如何做出一份合法、合理、兼顧各方面利益并減少爭議的結(jié)算也就是這個階段工作的難點。

（二）對策

合法、合理、兼顧各方面利益并減少結(jié)算爭議，并不單靠結(jié)算階段完成，項目策劃階段的才是順利結(jié)算的保證條件。所以招標分包策劃中，必須以明確的結(jié)算方式寫入招標文件和合同，避免結(jié)算時產(chǎn)生爭議。

同時，合理的結(jié)算方法（如：總價方式、清單方式、預(yù)算方式等）及適當(dāng)?shù)慕Y(jié)算節(jié)點（如：分階段結(jié)算、分項目結(jié)算、一次性結(jié)算等）是最終確定成本的有效方法，也是預(yù)算目標現(xiàn)實以及衡量的重要手段，通過結(jié)算，可以對管理過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)，提高對今后項目的管控能力。

［1］ 陸福春，陳俊.工程預(yù)算管理中存在的問題及對策分析［J］. 建筑經(jīng)濟，2007（3）：82-83.

［2］ 何偉軍， 朱人杰. 淺析工程預(yù)算管理中的常見問題及應(yīng)對措施［J］. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報， 2007（35）：62-62.

（作者單位：中國能源建設(shè)集團山西省電力勘測設(shè)計院有限公司）