文/劉　寧

規(guī)范提高縣級財政專項資金管理

文/劉寧

縣級財政專項資金是國家撥付相關款項給縣級政府及其附屬單位、機構，用于支持某項事業(yè)的發(fā)展。一般來說，專項資金在扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、商業(yè)等各個領域發(fā)揮有效作用。本文以縣級財政專項資金為研究對象，首先分析了縣級財政專項資金的管理現(xiàn)狀，接著對縣級財政專項資金管理中存在的主要問題進行有效總結，最后進一步提出有效提高縣級財政專項資金管理的舉措。

縣級政府；財政專項資金；規(guī)范管理

縣級政府是我國政府機構的重要組成，屬于過渡性政府管理政權的組織形式?？h級政府向上連接著市、省政府和國家政權，向下連接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級人民政府，其重要地位顯而易見。加強對縣級財政專項資金的管理，不僅能夠有效發(fā)揮縣級政府職能，提高縣級政府公信力和威信力，而且能夠深入推動經(jīng)濟改革，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，規(guī)范提高縣級財政專項資金的管理，是抵制基層政權腐敗，使縣級政府政權在陽光下有效運行的基礎，也是確保專項資金專款專用、專人專管，提高人民生活水平的重要保障。

一、縣級財政專項資金的管理現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的不斷深入，縣域經(jīng)濟、縣級政權表現(xiàn)出前所未有的生命力。為此，國家不斷加大對縣級政府的扶持力度，積極組織多種財政專項資金用于支持當?shù)乜h域經(jīng)濟的發(fā)展。縣級財政專項資金扶持范圍涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、商業(yè)等多個領域，專項資金的注入有效推動了縣域內各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以四川省為例，2015年，四川在全省46個縣（市、區(qū)）安排縣級財政農(nóng)業(yè)專項資金4000萬元①，專項資金的注入有力推動了四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效發(fā)展。

縣級財政專項資金既促進了工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也很大程度上改變了人民的生活水平，推動城鎮(zhèn)化建設與和諧社會構建。但是，我們也應該看到，縣級財政專項資金絕對數(shù)值在不斷增加的同時，也存在專項資金難以界定，專項資金未能專款專用、專人專管，對專項資金的會計審核不規(guī)范和對專項資金的使用缺乏有效監(jiān)督等問題。因此，加強對縣級財政專項資金的管理與控制成為提升縣級政權效率、發(fā)展新型縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實所需。

二、縣級財政專項資金管理中存在的主要問題

（一）專項資金難以界定

專項資金是指國家或有關政府部門、機構將特定的資金劃撥給特定的行業(yè)，或者用于某種特定的用途，目的是促進該行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)專項資金的定義，專項資金的劃撥與接收是以政府單位、機構等為參與主體，實行的是上級對下級的資金扶持與調動。一方面，就縣級財政專項資金的出資方來說，其包括了國家層面的財政扶持和省、市級財政方面的資金援助，而兩者之間由于專項資金調配重點、方向與領域等存在差異，可能會導致專項資金扶持對象的不一致。另一方面，專項財政資金扶持的具體領域難以界定，以縣級財政農(nóng)業(yè)專項資金為例，農(nóng)業(yè)專項資金主要是為了促進縣域范圍內農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)作為一個整體概念，范圍廣泛，包括了種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)及微生物業(yè)等，而專項資金只是圍繞著農(nóng)業(yè)這個行業(yè)概念進行解釋說明，未對專項資金的具體扶持領域作出界定。

（二）專項資金未做到?？顚Ｓ?、專人?？?/p>

縣級財政專項資金是針對縣域單位進行的專項資金政策的扶持，其具有專用性和專有性。專用性是指國家或上級政府撥付的轉型資金必須用于特定的領域或用于特定的用途，不可隨意改變其用途或者人員違規(guī)使用。專有性是指縣級財政專項資金是縣域范圍內享有的資金扶持政策，具有空間上的專有性和排他性。我國縣級財政專項資金專款專用方面存在相當多的不足。具體來說，挪用農(nóng)業(yè)專項資金扶持工業(yè)，農(nóng)業(yè)是我國的基礎性產(chǎn)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相對較低，發(fā)展相對不足，與工業(yè)相比具有附加值低、實際成本高等劣勢，且迫于增加政府業(yè)績、樹立發(fā)展形象等壓力，很多縣級政府將原本支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金轉而用于工業(yè)發(fā)展。此外，由于專項資金缺乏相應管理人員，故在一定程度上也會造成專項資金人為操控的風險。

（三）對專項資金的會計核算工作不規(guī)范

由于專項資金的取得及其使用不同于一般企業(yè)、單位或者機構的經(jīng)營收入及支出，因此要對縣級財政專項資金的會計處理及核算區(qū)別對待。但在當前情況下，由于縣級大都采用收付實現(xiàn)制的會計核算形式，極易造成專項資金賬面數(shù)值與實際價值不相符的情況。以農(nóng)業(yè)專項資金為例，如果專項資金的付出時間是在年初，那么其入賬價值就是實際付出的數(shù)額，直接計入1月份的支出相關科目，而根據(jù)權責發(fā)生制的要求，如果該專項資金是年度計劃預算，那么就應該均攤到12個月的相應會計期間。因此，專項資金的會計核算工作不規(guī)范是造成專項資金管理難題的重要因素。此外，在專項資金的使用過程中，由于會計計量方法、會計核算標準等不一致，也會使專項資金的管理面臨困境。

（四）對專項資金缺乏有效的監(jiān)督

縣級財政專項資金的專用性和專有性決定了對專項資金要進行有效的監(jiān)督。而就目前來說，我國縣級政府無論是從制度層面還是從人員控制層面對專項資金都缺乏有效的監(jiān)督。具體來說，一方面，從制度層面上來說，我國缺乏專門針對專項資金的管理辦法及相關制度標準，雖然在前些年制定了《專項資金使用及管理條例》等相關規(guī)章，但從總體來看，這些規(guī)章制度并不能滿足現(xiàn)有專項資金的使用要求，表現(xiàn)出不同程度的落后特征。這就在制度層面喪失了對專項資金的有效監(jiān)督。另一方面，由于缺乏相應的專項資金的管理人員，故造成職不對位、位不達人的困難局面，進而在人員控制方面對專項資金的管理缺乏有效監(jiān)督。這些情況匯總造成了專項資金監(jiān)管不到位的不利局面。

三、有效提高縣級財政專項資金管理的

下接（第44頁）