薛力

隨著特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，有種觀點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)——《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）死亡，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）將迎來(lái)春天。對(duì)此筆者的看法是：TPP很可能在加入修正條款后被美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，TPP、RCEP與FTAAP各有自己的生存空間，未來(lái)三者將實(shí)質(zhì)性趨同。

特朗普在競(jìng)選期間高舉反TPP大旗，這為他贏得大量選票。然而研究表明，競(jìng)選主張中一般有70%能得到落實(shí)，具體到特朗普，大概只能落實(shí)50%左右，而“廢除TPP”將成為他難以落實(shí)的競(jìng)選主張中的一個(gè)。主要原因是：（1）他缺乏行政經(jīng)驗(yàn)，與整個(gè)精英層對(duì)壘。直接訴諸民眾固然能為他贏得大量選票，但競(jìng)選主張的落實(shí)卻仰賴隸屬于精英階層的行政體系。而美國(guó)的精英階層是全球化的受益者，整體上都支持全球化。最近特朗普的一些表態(tài)已經(jīng)與競(jìng)選主張不同，如表示對(duì)于氣候變化問(wèn)題要重新考慮。（2）以金融業(yè)、IT業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)以及以波音、通用電氣為代表的先進(jìn)制造業(yè)支持全球化，反對(duì)廢除TPP，其對(duì)立法、司法與行政的影響力遠(yuǎn)大于美國(guó)的全球化受損者。（3）美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，在全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建中難以如戰(zhàn)后那樣“一意孤行”。日本、澳大利亞等已明確表示反對(duì)廢除TPP或重新談判。日本試圖以TPP倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，這事關(guān)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成敗，因此日本眾議院在11月10日強(qiáng)行通過(guò)了TPP，以此向美國(guó)施壓。澳大利亞外長(zhǎng)更表示，一旦TPP擱淺，澳將把重心轉(zhuǎn)向RCEP。新加坡、秘魯、文萊、新西蘭、馬來(lái)西亞等嚴(yán)重依賴外貿(mào)的國(guó)家也不贊成放棄TPP。（4）美國(guó)加入TPP主要目的有三：獲得制衡中國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段；保持在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力；與TTIP結(jié)合，繼續(xù)主導(dǎo)全球貿(mào)易機(jī)制。廢除TPP等于向世界發(fā)出信號(hào)：美國(guó)將放棄對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)。這將嚴(yán)重影響美國(guó)的聲譽(yù)與地位，也損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。而且，接手行政事務(wù)后特朗普將會(huì)發(fā)現(xiàn)廢除TPP、另起爐灶的成本太高。

當(dāng)然，特朗普也不可能全盤(pán)接受目前的TPP。從既往經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)對(duì)已經(jīng)簽署的經(jīng)濟(jì)協(xié)定“推倒重來(lái)”的案例不多，最具可比性的應(yīng)是韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定。奧巴馬在首次競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)也反對(duì)這個(gè)協(xié)定，表示要重新談判。然而經(jīng)過(guò)三年談判于2011年簽署的新協(xié)定只是增加了若干對(duì)美國(guó)有利的條款，整體框架并沒(méi)有變。在TPP問(wèn)題上，特朗普很可能會(huì)采取類(lèi)似做法。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，TPP“掛掉”也不完全是好事。TPP與TTIP產(chǎn)生的背景是：隨著多哈回合的停擺，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受阻，許多國(guó)家轉(zhuǎn)向推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，還嘗試主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并在這一進(jìn)程中強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（如推進(jìn)投資自由化、降低貿(mào)易壁壘），并縮小其比較弱勢(shì)（如提高環(huán)保、勞工權(quán)利與工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)）。

新興經(jīng)濟(jì)體整體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中下端，執(zhí)行過(guò)高的環(huán)境、勞工等標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重削弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此必然要反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家那些假公濟(jì)私、過(guò)河拆橋乃至以鄰為壑的行為。不過(guò)，TPP與TTIP所倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化，符合新興經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“TPP標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該能成為中國(guó)“以開(kāi)放促改革”的一個(gè)抓手，因此，中國(guó)在反對(duì)TPP對(duì)抗性思維的同時(shí)，不妨吸納其合理成分。事實(shí)上，過(guò)去一些年中國(guó)在這方面已經(jīng)明顯加大了力度，并取得了顯著成效。

“TPP標(biāo)準(zhǔn)”是我們未來(lái)的目標(biāo)，而RCEP與FTAAP則是現(xiàn)實(shí)的選擇。后二者雖然標(biāo)準(zhǔn)較低，但適應(yīng)了相關(guān)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)RCEP整體上符合中國(guó)的利益，且有利于“一帶一路”的落實(shí)，因此近幾年中國(guó)對(duì)RCEP的熱情明顯提升，并繼續(xù)支持東盟在RCEP中的主導(dǎo)地位。RCEP是FTAAP的一部分，兩者都可以被看作“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)抓手。與美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)性頗強(qiáng)的TPP相比，F(xiàn)TAAP注重開(kāi)放與包容，不試圖制衡任何國(guó)家。

總之，TPP或會(huì)進(jìn)入一段不太長(zhǎng)的“休眠期”，但不會(huì)輕易“掛掉”。中國(guó)正在超越美國(guó)成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手，并在此過(guò)程中推動(dòng)改革、完善由美國(guó)主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。因此，對(duì)于圍繞TPP而發(fā)生的波折與故事，我們只需冷冷看一眼，然后戮力聚焦于“自家的事”：推進(jìn)“一帶一路”，升級(jí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，支持東盟主導(dǎo)RCEP，扎實(shí)構(gòu)建FTAAP。習(xí)主席11月19日在利馬APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話，闡述了中國(guó)推進(jìn)亞太發(fā)展的四點(diǎn)思路和舉措，以及推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)措施，兩者內(nèi)外兼顧，構(gòu)成中國(guó)推進(jìn)FTAAP建設(shè)的最新一環(huán)。