孫壯志

2016年整個(gè)中亞地區(qū)在政治領(lǐng)域的突發(fā)事件比較多。最大的政治事件就是烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫去世。很多專家一直擔(dān)心中亞的政權(quán)交接和“老人政治”可能會(huì)引發(fā)政治動(dòng)亂，指的就是長期執(zhí)政的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫和烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫“身后”的政治安排。但烏茲別克斯坦的政權(quán)交接非常平穩(wěn)，議會(huì)很快確定總理米爾濟(jì)約耶夫代行總統(tǒng)權(quán)力。12月4日總統(tǒng)選舉如期舉行，自由民主黨候選人米爾濟(jì)約耶夫當(dāng)選總統(tǒng)。

烏茲別克斯坦在中亞人口最多，經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)較為發(fā)達(dá)，地理位置特殊，這次執(zhí)政者的新老更替對(duì)整個(gè)地區(qū)影響非常大。

哈薩克斯坦這幾年不斷發(fā)生惡性恐怖事件，成因比較復(fù)雜。2016年6月初一群武裝分子在阿克托別襲擊武器商店和國民警衛(wèi)隊(duì)，造成近20人死亡。哈內(nèi)務(wù)部將此事件定性為恐怖活動(dòng)。雖然哈內(nèi)務(wù)部認(rèn)為，襲擊者可能是宗教極端勢(shì)力所為，但更多的分析人士把該事件與此前在多地發(fā)生的針對(duì)政府土地改革的抗議活動(dòng)聯(lián)系起來。這說明哈已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)矛盾的多發(fā)期，一些社會(huì)群體開始公開與政府對(duì)抗，新出臺(tái)的《土地法》胎死腹中，這是哈第一次出現(xiàn)政府決策被否決的情況。類似由施政行為導(dǎo)致的群體性事件已多次發(fā)生。哈還在下半年對(duì)重要崗位進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，表明對(duì)未來政治走向的擔(dān)憂。

吉爾吉斯斯坦2017年要舉行總統(tǒng)選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)阿坦巴耶夫希望通過修改憲法，強(qiáng)化他領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨的權(quán)力，進(jìn)一步打壓反對(duì)派，以保證明年卸任后能夠以其他方式在政治舞臺(tái)上發(fā)揮作用。但修憲遭到反對(duì)派的抵制。12月11日要就此進(jìn)行一個(gè)全民公決，同時(shí)還要進(jìn)行地方議會(huì)選舉，可以說是下一年總統(tǒng)大選的預(yù)熱。不難看出，各種政治力量的博弈、斗爭非常激烈，特別是圍繞大選可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)權(quán)力斗爭的新階段，有可能出現(xiàn)新的動(dòng)亂。

塔吉克斯坦和土庫曼斯坦在2016年主要是通過修改憲法和出臺(tái)新政策強(qiáng)化現(xiàn)任總統(tǒng)的執(zhí)政地位。塔修憲的基本目的就是取消總統(tǒng)的任期限制，保證拉赫蒙總統(tǒng)能夠終身執(zhí)政。拉赫蒙總統(tǒng)也獲得了“民族領(lǐng)袖”稱號(hào)，成為中亞國家中繼納扎爾巴耶夫之后第二個(gè)得到“民族領(lǐng)袖”稱號(hào)的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，塔面臨的挑戰(zhàn)非常多：首先是國內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，2015年發(fā)生了國防部副部長組織的“叛亂”，反對(duì)派伊斯蘭復(fù)興黨被取締；其次是地區(qū)矛盾較為尖銳，東部的巴達(dá)赫尚和北部的索格特州都對(duì)現(xiàn)政權(quán)不滿；最后就是面臨來自阿富汗的毒品和恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅。

土庫曼斯坦9月批準(zhǔn)了新憲法修正案，核心內(nèi)容是把總統(tǒng)任期由五年延長至七年；取消年齡70歲的上限，實(shí)際上使現(xiàn)任總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫可以終身執(zhí)政。在政治上也做了一些改革，如過去土只有民主黨一個(gè)政黨，2012年、2014年又先后成立兩個(gè)黨——工業(yè)黨和農(nóng)業(yè)黨，2017年將舉行總統(tǒng)選舉，別爾德穆哈梅多夫希望除了他自己作為民主黨的候選人以外，讓工業(yè)黨、農(nóng)業(yè)黨各推薦一名候選人，這樣在土將第一次出現(xiàn)多個(gè)候選人競(jìng)選總統(tǒng)的情況。盡管如此，執(zhí)政當(dāng)局實(shí)際上是要通過2017年的總統(tǒng)選舉進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)任總統(tǒng)的地位。

這是中亞五國2016年政治的情況，總體上是穩(wěn)定的，也經(jīng)受住了一些考驗(yàn)。應(yīng)該說五國都在為未來的權(quán)力布局做準(zhǔn)備，繼續(xù)增強(qiáng)總統(tǒng)個(gè)人的權(quán)力。

從經(jīng)濟(jì)上來說，中亞國家還處于比較困難的時(shí)期，一方面是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)直接傳導(dǎo)到了與俄經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切的中亞國家，另一方面，中亞國家都以能源和原料的生產(chǎn)、出口為主，現(xiàn)在國際市場(chǎng)的能源價(jià)格、原料價(jià)格持續(xù)走低，也對(duì)中亞國家經(jīng)濟(jì)造成直接沖擊和影響。哈薩克斯坦整體經(jīng)濟(jì)情況處于低谷，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不樂觀。其他幾個(gè)中亞國家從前九個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看不錯(cuò)，但中亞各國都遇到了新困難，比如就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，僑匯收入減少，財(cái)政狀況不佳，作為土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)支柱的天然氣收入也在減少。

應(yīng)該說，現(xiàn)在中國跟中亞的關(guān)系發(fā)展非常順暢，2016年雖然高層互訪不是特別多，但是有幾個(gè)比較重要的活動(dòng)，說明了中亞在中國外交中的特殊性。習(xí)近平主席6月對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行了國事訪問并參加上合組織峰會(huì)。習(xí)主席在烏議會(huì)對(duì)“一帶一路”的早期成果做了一個(gè)梳理和總結(jié)，并且對(duì)加強(qiáng)中國和中亞國家的合作關(guān)系進(jìn)行了明確的闡釋，特別講到了中亞國家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的貢獻(xiàn)，這對(duì)下一步“一帶一路”建設(shè)會(huì)起到直接的促進(jìn)作用。李克強(qiáng)總理11月到吉爾吉斯斯坦參加了上合組織總理會(huì)晤，并順訪哈薩克斯坦，進(jìn)一步強(qiáng)化了中哈產(chǎn)能合作。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫9月還應(yīng)中方特別邀請(qǐng)到中國杭州出席20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，雙方簽署了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作的文件。

概括來說，中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作、政治合作、安全合作都在順利推進(jìn)。未來中國和中亞的關(guān)系在雙邊層面會(huì)達(dá)到更高水平，中國已經(jīng)是中亞國家最重要的貿(mào)易和投資伙伴之一。這些國家在外貿(mào)形勢(shì)不佳的情況下，對(duì)華貿(mào)易卻穩(wěn)中有升。另外，“一帶一路”項(xiàng)目在中亞落地比較多，會(huì)不斷夯實(shí)中國與中亞長期睦鄰友好合作關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者為中國社科院社會(huì)學(xué)研究所黨委書記、中國社科院上海合作組織研究中心秘書長）