崔洪建

對(duì)歐美和西方世界來(lái)說(shuō)，不確定性主導(dǎo)了整個(gè)2016年。英國(guó)脫歐公投和隨后的美國(guó)大選都加劇了歐洲未來(lái)走向的不確定性。

首先，不確定性增多削弱了各國(guó)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，影響了歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2016年歐洲經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢、脆弱的復(fù)蘇階段，但歐盟28國(guó)和歐元區(qū)都缺乏足夠的增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)，歐盟內(nèi)部地區(qū)性增長(zhǎng)差異越來(lái)越大，中東歐地區(qū)增速很快，而南歐國(guó)家尤其是法國(guó)和意大利則在衰退邊緣徘徊。歐盟平均失業(yè)率為10%左右，但南歐的西班牙、希臘的失業(yè)率在20%上下，而捷克、德國(guó)和英國(guó)表現(xiàn)良好，失業(yè)率在5%以下。

其次，不確定性在歐洲政治方面的表現(xiàn)最為突出，影響也最為直接。

一是英國(guó)脫歐及其后續(xù)效應(yīng)。英國(guó)脫歐出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料，而且引發(fā)了對(duì)許多問(wèn)題的爭(zhēng)論和思考，比如全球化趨勢(shì)與反全球化潮流、民眾和精英的分裂以及一體化和全球化之間的關(guān)系等。英國(guó)脫歐既反映出西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些根本的共性問(wèn)題，同時(shí)又具有強(qiáng)烈的英國(guó)和歐洲特色。英國(guó)脫歐是一個(gè)正在發(fā)生的漫長(zhǎng)過(guò)程。盡管英國(guó)政府會(huì)極力克服各種不確定性，以避免市場(chǎng)震蕩和政治波動(dòng)，但英國(guó)脫歐使各界對(duì)歐盟和英國(guó)的中長(zhǎng)期前景都有了更加悲觀的預(yù)期。如何將英國(guó)脫歐及其影響放在一個(gè)合適的層面和維度去觀察，還需要將后續(xù)的英國(guó)內(nèi)政外交走向與脫歐談判進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)加以具體分析。

二是英國(guó)脫歐對(duì)歐盟政治生態(tài)也帶來(lái)了很大的不確定性，負(fù)面影響是顯然存在的。它首先是對(duì)各國(guó)反移民和排外的極右翼勢(shì)力的鼓舞。法國(guó)的國(guó)民陣線、德國(guó)的“德國(guó)選擇”黨、意大利的“五星運(yùn)動(dòng)”黨等在各國(guó)都處于上升期。其次，公投這種直接民主模式在歐洲政治中一再被濫用。12月4日，意大利舉行憲法改革公投，反對(duì)票超過(guò)贊成票，意大利總理倫齊宣布辭職。此次公投是倫齊政府為改革議會(huì)體制、提高行政效率推動(dòng)的。為表示改革的決心，倫齊政府已經(jīng)把自己的政治命運(yùn)和公投結(jié)果綁在一起，一旦公投失敗倫齊就將下臺(tái)。如果極右翼的“五星運(yùn)動(dòng)”黨借機(jī)上臺(tái)，從其反歐元的政治訴求出發(fā)，有可能發(fā)動(dòng)“脫離歐元區(qū)”公投，無(wú)論其結(jié)果如何，都將對(duì)意大利經(jīng)濟(jì)、歐元區(qū)和歐盟造成重大打擊。再次，可以警醒和刺激歐洲各國(guó)中左、中右主流政黨進(jìn)行改革和調(diào)整，否則歐洲政治將被民粹主義淹沒(méi)。2017年最具有政治風(fēng)向標(biāo)意義的事件有兩個(gè)——5月的法國(guó)大選和9月的德國(guó)大選。如果法國(guó)執(zhí)政的社會(huì)黨不能和中右聯(lián)盟聯(lián)手狙擊國(guó)民陣線，那么極右翼極有可能在法國(guó)執(zhí)政，一旦其將反歐元、反移民的主張付諸政策，則將改寫歐洲的政治面貌。同時(shí)，一些中東歐國(guó)家被歐洲政治主流指責(zé)為“非自由民主”形態(tài)，也使當(dāng)前歐洲主流政治遭遇到來(lái)自另一方向的挑戰(zhàn)。歐洲政治處于非常困難、復(fù)雜和脆弱的時(shí)期。

三是對(duì)一體化進(jìn)程和方向的影響。歐盟的權(quán)威和合法性遭遇很大挑戰(zhàn)，歐盟內(nèi)部有關(guān)一體化的爭(zhēng)論正從以前的“路徑之爭(zhēng)”，向往前走還是向后退這種“方向之爭(zhēng)”變化。成員國(guó)政府和議會(huì)為迎合國(guó)內(nèi)民粹主張，都不同程度地加大了與歐盟博弈、維權(quán)的力度。這在處理難民問(wèn)題上表現(xiàn)為中東歐國(guó)家主張的“靈活性團(tuán)結(jié)”立場(chǎng)，即主張難民政策要建立在主權(quán)國(guó)家權(quán)能基礎(chǔ)上而反對(duì)在歐盟框架內(nèi)加以統(tǒng)一；即便在歐盟權(quán)能最為集中的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，也出現(xiàn)了權(quán)力讓渡倒退的現(xiàn)象。今后一段時(shí)期歐洲一體化不得不在有關(guān)方向的爭(zhēng)論中謹(jǐn)慎而行，并試圖在歐盟決策地位與成員國(guó)利益和權(quán)利主張之間保持平衡。

再次，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)也增加了歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和安全的不確定性。歐洲對(duì)特朗普當(dāng)選的整體反應(yīng)非常負(fù)面，無(wú)論中左還是中右都將“特朗普現(xiàn)象”視為“民主退化”的表現(xiàn)。特朗普在當(dāng)選后第一時(shí)間與歐洲極右翼領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)也加劇了歐洲主流精英的擔(dān)憂。由于美歐之間存在政治上的共振現(xiàn)象，這將對(duì)歐洲極右翼政治提供鼓勵(lì)。特朗普在競(jìng)選期間有關(guān)從北約收縮、反對(duì)自由貿(mào)易等主張，也讓歐洲預(yù)見(jiàn)到跨大西洋關(guān)系的安全和經(jīng)濟(jì)支柱坍塌的危險(xiǎn)。因此歐盟暫停了和美國(guó)的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判，一方面是向內(nèi)部民意分歧妥協(xié)，另一方面也是向特朗普施壓。

又次，難民問(wèn)題繼續(xù)困擾歐洲。盡管被英國(guó)脫歐等重大事件所掩蓋，但難民問(wèn)題仍然是今年歐洲的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。由于大多數(shù)歐盟國(guó)家對(duì)內(nèi)收緊了難民政策，緩解了難民入境壓力，但2016年前兩個(gè)季度首次申請(qǐng)進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)比去年同期仍然有所增長(zhǎng)。如果在后兩個(gè)季度予以繼續(xù)，最終進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)會(huì)低于去年的120萬(wàn)。目前進(jìn)入歐洲的難民主要來(lái)源仍是敘利亞（1/3）、阿富汗（15%）和伊拉克（12%）。這也決定了從解決難民問(wèn)題的角度出發(fā)，歐盟需要繼續(xù)在敘利亞問(wèn)題上發(fā)揮作用。

最后，中歐關(guān)系進(jìn)入了經(jīng)貿(mào)摩擦相對(duì)上升、政治合作比較困難的時(shí)期。2016年上半年雙方有關(guān)“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的爭(zhēng)論，曾一度左右了中歐關(guān)系的氣氛。根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書第15條，反傾銷“替代國(guó)”做法應(yīng)在今年12月如期取消。但此時(shí)，歐盟方面提出的解決方案試圖將遵守世貿(mào)規(guī)則與鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題掛鉤，盡管避開(kāi)了所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”和“替代國(guó)原則”，但仍試圖以所謂“市場(chǎng)扭曲原則”來(lái)堅(jiān)持其貿(mào)易防護(hù)體系，保持其對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷的決定權(quán)。今后一段時(shí)期中歐在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上的博弈仍將持續(xù)。同時(shí)，由于歐洲面臨內(nèi)外危機(jī)疊加的困難時(shí)期，其政治保守化和政策內(nèi)向化的趨勢(shì)明顯，將在很大程度上影響到中歐關(guān)系的政治環(huán)境和政策傾向。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）