姚云竹

這幾年亞太地區(qū)的多邊安全論壇仍處于不斷增加的趨勢(shì)中，新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)和北京香山論壇是出席人員規(guī)格較高、影響力較大的兩個(gè)。前者又叫“亞洲安全峰會(huì)”，每年五、六月間舉行，由英國(guó)倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦、新加坡國(guó)防部協(xié)辦；后者每年秋天舉行，由中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦，中國(guó)國(guó)防部大力支持。這兩個(gè)論壇一南一北相呼應(yīng)，在國(guó)內(nèi)常被簡(jiǎn)稱為“南香會(huì)”和“北香會(huì)”。媒體上關(guān)于兩個(gè)香會(huì)有不少評(píng)論和揣測(cè)，有說(shuō)是擺臺(tái)對(duì)擂，有說(shuō)是自唱自戲，還有說(shuō)是各占南北半邊天。這些評(píng)論似乎都簡(jiǎn)單了些。

其實(shí)，兩個(gè)香會(huì)既有很多相似的地方，也有很多不同。

兩個(gè)香會(huì)在形式上有很多相似之處。它們都是為地區(qū)國(guó)家圍繞共同關(guān)心的安全議題進(jìn)行公關(guān)宣傳和思想交流提供的平臺(tái)。它們都為有關(guān)國(guó)家進(jìn)行雙邊接觸提供國(guó)際場(chǎng)合。在香格里拉對(duì)話會(huì)期間，會(huì)內(nèi)會(huì)外，有很多雙邊性質(zhì)的會(huì)議，多達(dá)幾百場(chǎng)。中國(guó)代表團(tuán)一般會(huì)安排15至20場(chǎng)次的雙邊會(huì)晤，學(xué)者之間的各種交流更是不計(jì)其數(shù)。它們雖然都由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦，但都有很強(qiáng)的官方背景，性質(zhì)上屬于1.5軌。它們都既邀請(qǐng)各國(guó)國(guó)防部和軍方的官方代表團(tuán)，也邀請(qǐng)國(guó)際上知名的專家學(xué)者與會(huì)，大家同臺(tái)發(fā)言、暢所欲言。

從規(guī)模來(lái)講，2016年的香格里拉對(duì)話會(huì)與會(huì)總?cè)藬?shù)多達(dá)602人，來(lái)自51個(gè)國(guó)家，觀察員證、隨員證、媒體列席證發(fā)了2700多張。有32個(gè)國(guó)家派出官方代表團(tuán)參加，其中20個(gè)由國(guó)防部長(zhǎng)率領(lǐng)。美國(guó)代表團(tuán)最龐大，團(tuán)員幾十人，國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、太平洋總部司令都參加會(huì)議。

2015年的香山論壇有600多人參加，2016年的規(guī)模相對(duì)小了一些，但也有400多人，來(lái)自64個(gè)國(guó)家和六個(gè)國(guó)際組織，各式證件也發(fā)了2200多張。參會(huì)的主要是東亞、中亞、中東、歐洲國(guó)家，也逐漸擴(kuò)大到非洲和拉丁美洲的國(guó)家。東亞國(guó)家是與會(huì)主體，幾乎無(wú)一缺席。

兩個(gè)香會(huì)本上都以官方代表團(tuán)的活動(dòng)為主軸，安排大會(huì)發(fā)言、會(huì)見、晚餐會(huì)和分組會(huì)。香格里拉對(duì)話會(huì)已形成一個(gè)不成文的慣例：第一場(chǎng)大會(huì)是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的專場(chǎng)首秀，由他做半個(gè)小時(shí)的演講，之后回答問題15分鐘。中國(guó)軍隊(duì)每年也組團(tuán)參加，團(tuán)長(zhǎng)也會(huì)在大會(huì)上發(fā)表演講并回答提問。香山論壇基本上采用了相同的會(huì)議模式，由于是主場(chǎng)辦會(huì)，通常由一位中國(guó)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人做第一個(gè)專場(chǎng)的大會(huì)發(fā)言。

香格里拉對(duì)話會(huì)已經(jīng)開了15屆，香山論壇則是七屆。2006年第一次舉辦香山論壇時(shí)，設(shè)想的是50至60人的規(guī)模，兩年舉辦一次。從2014年開始，香山論壇進(jìn)行了升級(jí)轉(zhuǎn)型，一是規(guī)模大大擴(kuò)大，二是級(jí)別大大提升，三是議題不斷擴(kuò)大。

此外，亞太地區(qū)還有韓國(guó)國(guó)防部舉辦的首爾防務(wù)對(duì)話會(huì)、印尼國(guó)防部舉辦的雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話會(huì)和俄羅斯國(guó)防部舉辦的莫斯科國(guó)際安全會(huì)議。各種形式的亞太安全論壇之所以活躍召開，有多方面的原因?？陀^原因是亞太地區(qū)一直缺乏高度有效的地區(qū)安全機(jī)制，形式開放、松散的安全論壇在某種程度上可以作為一種補(bǔ)充和替代。另外，東亞文化比較注重寬松的環(huán)境和包容的氛圍，論壇形式既可以讓參加者各抒己見，又可以在意見相左時(shí)保留一定的舒適度。再加上亞太地區(qū)熱點(diǎn)頻繁出現(xiàn)，形勢(shì)發(fā)展變化快，各國(guó)的防務(wù)部門確實(shí)需要更多的接觸機(jī)會(huì)相互了解，增進(jìn)互信，就管控危機(jī)和解決問題進(jìn)行私下磋商。

主觀原因是，舉辦這樣的論壇花小錢見大效，對(duì)于主辦國(guó)家提升國(guó)際影響力是一種效費(fèi)比高的投入。新加坡通過積極舉辦各種類型和規(guī)模的國(guó)際會(huì)議，成功地把一個(gè)小小的城市國(guó)家，打造成為一個(gè)有相當(dāng)影響力的國(guó)際會(huì)議中心。而中國(guó)創(chuàng)辦香山論壇，反映了中國(guó)軍隊(duì)的國(guó)際意識(shí)開始增強(qiáng)，希望有一個(gè)平臺(tái)展示自己的形象，說(shuō)明自己的想法，在了解世界的同時(shí)，讓世界更好地了解中國(guó)軍隊(duì)。這種愿望是與中國(guó)軍隊(duì)加速“走出去”的步伐相適應(yīng)的。中國(guó)的崛起也包括中國(guó)軍隊(duì)的崛起，富國(guó)與強(qiáng)軍是并行不悖的戰(zhàn)略目標(biāo)。香山論壇就是這樣一個(gè)屬于中國(guó)和中國(guó)軍隊(duì)的國(guó)際平臺(tái)，既能用來(lái)宣示中國(guó)的安全防務(wù)政策，也能用來(lái)與外部世界加強(qiáng)互動(dòng)。

兩個(gè)香會(huì)的未來(lái)發(fā)展可能會(huì)呈現(xiàn)這樣幾個(gè)趨勢(shì)：第一，參加會(huì)議的國(guó)家會(huì)出現(xiàn)分野。香格里拉當(dāng)然還是美國(guó)和西方唱主角，以維護(hù)它們?cè)趤喬貐^(qū)安全事務(wù)中的“主導(dǎo)權(quán)”，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)積極參加這個(gè)重要的安全對(duì)話機(jī)制，發(fā)出中國(guó)的聲音，講明中國(guó)的道理，并利用這個(gè)平臺(tái)展開軍事外交活動(dòng)。當(dāng)然，中國(guó)也會(huì)時(shí)不時(shí)面對(duì)“挨批判”甚至“遭圍攻”的場(chǎng)景，這是大國(guó)崛起道路上的必然經(jīng)歷。

香山論壇未來(lái)的發(fā)展還在摸索和學(xué)習(xí)中。但是有一點(diǎn)可以肯定：論壇將吸引更多的發(fā)展中國(guó)家和中小國(guó)家，它們出席會(huì)議的層級(jí)也會(huì)逐漸提高。香山論壇除了要與國(guó)際接軌外，還要體現(xiàn)中國(guó)特色，包括要為大國(guó)和小國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家、西方國(guó)家和東方國(guó)家，都提供平等的話語(yǔ)權(quán)，都給予同樣的重視和接待。2016年“一帶一路”沿線國(guó)家參加論壇的熱情特別高，這也是本屆論壇一個(gè)值得注意的新特點(diǎn)。美國(guó)、日本、澳大利亞等亞太發(fā)達(dá)國(guó)家和西歐國(guó)家也都派有官方代表團(tuán)參加，但通常級(jí)別較低。隨著香山論壇的影響力和代表性不斷上升，將會(huì)有更多的國(guó)家愿意派出高級(jí)別的代表團(tuán)。

第二，現(xiàn)在并沒有形成兩個(gè)香會(huì)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)峙”。當(dāng)然，兩個(gè)香會(huì)有不少共同的地方，從表面上看好像存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。實(shí)際上，很多國(guó)家對(duì)兩個(gè)香會(huì)都感興趣，并且是都參與其中的。兩個(gè)香會(huì)沒有、也不應(yīng)該形成非此即彼的局面。在全球化時(shí)代，在多元多樣的亞太地區(qū)，建立互相交叉、互相重疊的安全機(jī)制，甚至就是一個(gè)讓大家能夠非正式見面交換意見的論壇或?qū)υ挋C(jī)制，對(duì)于地區(qū)的穩(wěn)定與安全都是大有裨益的。

第三，兩個(gè)香會(huì)都會(huì)更加重視會(huì)間的雙邊接觸，更加積極、充分地利用難得的國(guó)際場(chǎng)合推動(dòng)對(duì)雙邊關(guān)切的理解和解決，包括那些在正式會(huì)談中不便提及的問題。亞太安全形勢(shì)正變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不同國(guó)家間的分歧和敵意有增無(wú)減，在這樣的情況下，創(chuàng)造更多非正式見面會(huì)談的機(jī)會(huì)和環(huán)境就顯得更加重要。

（作者為原軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心主任、退役少將）