孫巖峰

2016年是拉美政治、經(jīng)濟、社會局勢變化很大的一年，政治亂局、經(jīng)濟衰退與社會動蕩三重危機疊加，從持續(xù)時間、惡化程度和后續(xù)影響來看，甚至比2008年國際金融危機還要嚴重。

從政治上看，拉美左翼執(zhí)政國家大多陷入執(zhí)政困境。巴西總統(tǒng)羅塞夫被反對派聯(lián)手彈劾下臺，玻利維亞左翼執(zhí)政聯(lián)盟提出的修改總統(tǒng)連任限制的憲法公投未獲通過，墨西哥中期選舉執(zhí)政左翼政黨失利，智利左翼執(zhí)政聯(lián)盟在市政選舉丟失包括首都在內(nèi)多個重要城市控制權(quán)。與此同時，右翼力量逐漸占據(jù)政治舞臺中心。2015年12月委內(nèi)瑞拉的反對派掌控了國會，阿根廷中右翼總統(tǒng)馬克里上臺執(zhí)政，2016年7月秘魯右翼領(lǐng)導(dǎo)人庫琴斯基上臺?！白笙掠疑稀背蔀楸灸甓壤勒l(fā)生的最大變化。

這些變化只是拉美政治生態(tài)“向右轉(zhuǎn)”的開始。“左、右翼鐘擺式”的擺動規(guī)律在拉美依然有效。未來兩年很可能是拉美過渡和動蕩的兩年，而未來四年甚至是八年內(nèi)，右翼很可能會重新占據(jù)拉美政壇的主導(dǎo)地位。但無論左翼右翼，當前拉美各政府都面臨著政治權(quán)威虛弱的困境，所以紛紛把搞經(jīng)濟、促民生作為執(zhí)政要務(wù)。

從經(jīng)濟上看，拉美今年狀況也不容樂觀。第一，地區(qū)經(jīng)濟大國紛紛陷入困境，拉低了整個地區(qū)經(jīng)濟增長態(tài)勢。

第二，拉美經(jīng)濟陷入了大面積、整體性衰退。傳統(tǒng)上，拉美經(jīng)濟有一個“蹺蹺板規(guī)律”：要么是依賴美國的墨西哥等國經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，比如上個世紀末的1999?2000年；要么是依賴資源出口的巴西、阿根廷等國經(jīng)濟高速增長，比如本世紀的頭十年。但是像2016年這樣從南到北整體萎靡不振的局面在過去十幾年是比較少見的。即便被認為是拉美經(jīng)濟發(fā)展“亮點”的環(huán)太平洋國家，如智利、秘魯、哥倫比亞，其今年的經(jīng)濟增長率預(yù)期也從原來的4%?5%下調(diào)到1%?2%。

第三，拉美國家經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱，易受外部沖擊影響。比如巴西，從第二季度末開始，部分信息顯示其經(jīng)濟衰退漸趨谷底，但特朗普的當選使巴西對明年的預(yù)期再次下調(diào)。

社會動蕩是當前拉美各國所面臨的另一個“亂局”。過去十年，拉美左翼政府利用高福利政策，培育了大量的新興中產(chǎn)階級。但是這些新興中產(chǎn)階級在民生產(chǎn)品、政治訴求方面的新要求未能得到滿足，反而成為了左翼政府的掘墓人。新興中產(chǎn)階級的憤怒和不滿同時也引發(fā)了整個社會訴求和關(guān)注點的變化，比如說對腐敗問題的重點關(guān)注。

另外一個導(dǎo)致社會生態(tài)變化的因素就是政治對抗。幾乎所有的拉美國家都發(fā)生了大規(guī)模的游行示威和罷工，有反對現(xiàn)政府的、反對社會不公的，還有要求提高工資、提高福利的，各種相互矛盾的訴求交織混雜。與此同時，拉美也進入社會思潮重塑的重要階段，除了左右翼思潮對立外，還有整個社會對當前拉美政治制度、發(fā)展模式的思考。

在外交方面，拉美則有不少亮點。其中有習(xí)近平主席對拉美地區(qū)的出訪，有奧巴馬對古巴的訪問，這說明域外大國對拉美地區(qū)的關(guān)注在增加。但是另一方面，拉美地區(qū)還有很多的外交困局存在，如在左翼執(zhí)政的十幾年里獲得巨大成就的拉美地區(qū)一體化面臨諸多風(fēng)險。今年對拉美外交沖擊最大的則是特朗普的當選，因為選前幾乎所有拉美國家都把寶押向了希拉里。受沖擊最大的是墨西哥、古巴還有中美洲國家。墨西哥比索在短短三天內(nèi)貶值15%，股市下跌了7%；古巴則擔(dān)心美古關(guān)系緩和的步伐會出現(xiàn)停滯甚至逆轉(zhuǎn)；中美洲國家擔(dān)心特朗普的移民政策會把大量的中美洲移民遣送回來。智利、秘魯這類與美國簽有自貿(mào)協(xié)議和加入了TPP的國家則擔(dān)心會被美國“甩到一邊”。

在這種情況下，中拉關(guān)系發(fā)展面臨著近十多年來的最大機遇。拉美的主要大國均沒有能力主導(dǎo)地區(qū)一體化和地區(qū)事務(wù)，美國這個最重要的域外大國則釋放出了孤立主義信號，在拉美還出現(xiàn)了幾十年來前所未有的對中國的重視，顯示很多拉美國家在國際環(huán)境及美國巨大的不確定性面前，將中國視為了未來發(fā)展的重要支柱。

那么，在拉美地區(qū)，中國該如何作為？

第一，應(yīng)該繼續(xù)推動中拉在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全方位合作。中國現(xiàn)在是拉美幾乎所有國家的第一大或第二大貿(mào)易伙伴，但是拉美國家普遍對中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)——拉美出口原材料產(chǎn)品換取中國的工業(yè)制成品的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)不太滿意。中國應(yīng)當繼續(xù)推動貿(mào)易、投資、金融三個領(lǐng)域的互利合作并進，確保中拉關(guān)系不走調(diào)、不變調(diào)。同時，拉美也是中國推進國際產(chǎn)能合作的最佳平臺，因為與非洲相比，拉美的工業(yè)基礎(chǔ)較好，且資源豐富、市場廣大。

第二，要對過去十幾年來對拉美政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行總結(jié)。自2008年中國發(fā)布首份《中國對拉美-加勒比政策文件》之后，中拉關(guān)系已經(jīng)取得了突飛猛進的進展。這次習(xí)主席訪問后，中國將發(fā)布第二份對拉美政策白皮書，充分體現(xiàn)出在戰(zhàn)略上對拉美地區(qū)的重視。

第三，要把現(xiàn)有的中拉合作從傳統(tǒng)的雙邊合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€長期性的、機制性的、可持續(xù)性的合作，把中拉合作的成果確定下來，比如鞏固和加強中拉合作論壇機制、建立多渠道、多層次自貿(mào)安排等。

所以總體而言，中拉關(guān)系面臨著歷史發(fā)展機遇，中國外交在拉美大有可為，也應(yīng)該有所作為。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長）