祝坤艷

(鄭州科技學(xué)院,河南鄭州 450000)

·持續(xù)農(nóng)業(yè)·

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全問(wèn)題及發(fā)展研究*

祝坤艷

(鄭州科技學(xué)院,河南鄭州 450000)

糧食安全關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是世界各國(guó)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，人口多耕地少，人地矛盾較為突出，糧食安全問(wèn)題是國(guó)家需要長(zhǎng)期關(guān)注的永久課題。保障糧食安全，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的發(fā)展具有十分重要的意義。文章首先簡(jiǎn)要介紹了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的含義，然后運(yùn)用比較分析、系統(tǒng)研究等方法深入分析我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀，探明我國(guó)糧食安全所面臨的主要問(wèn)題。結(jié)果表明：我國(guó)糧食安全盡管目前基本有保障，但前景不容樂(lè)觀。主要問(wèn)題有生產(chǎn)成本上升，進(jìn)口關(guān)稅下降等，為探索保障未來(lái)我國(guó)糧食安全的途徑，徹底解決我國(guó)的糧食安全所面臨的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提出建立糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，國(guó)家制定糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加科技投入，以合作社為龍頭形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，興辦國(guó)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家提供高質(zhì)量生產(chǎn)資料等建議，旨在為黨和政府制定相關(guān)方針政策提供有益參考。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)； 糧食安全； 比較分析； 系統(tǒng)研究

0 引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到“新常態(tài)”時(shí)期，而在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”大背景下，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生很大變化，我國(guó)糧食安全面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題。2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史的“十二連增”，不僅保證了國(guó)民口糧安全，更是為新常態(tài)環(huán)境下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。然而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大環(huán)境下，各種結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始突顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺、環(huán)境生態(tài)惡化、農(nóng)業(yè)資源緊張，以及國(guó)外糧食進(jìn)口量的猛增，給我國(guó)糧食自主性生產(chǎn)造成較大威脅，“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”的問(wèn)題亟待破解。因此，研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)及發(fā)展對(duì)策，對(duì)確保國(guó)家糧食安全以及全面建成小康社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

2008年國(guó)際金融市場(chǎng)爆發(fā)危機(jī)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的沖擊很大。2009年中國(guó)政府提出4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，挽救了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但從2011年開(kāi)始，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。在這緊要關(guān)頭，中共中央總書(shū)記習(xí)近平指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。由此，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”一詞被首次提出[1]。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與會(huì)代表們從多個(gè)方面剖析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，認(rèn)為“新常態(tài)”應(yīng)該具備“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“多挑戰(zhàn)”等4個(gè)特征[2]。所謂的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，它不單指的是GDP和人均GDP增長(zhǎng)，而是一種用增長(zhǎng)促進(jìn)發(fā)展、用發(fā)展帶動(dòng)增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)模式。

2 新常態(tài)下我國(guó)糧食安全凸顯的主要問(wèn)題

據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入等2項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)11年保持增長(zhǎng)，但不可否認(rèn)的是目前在廣大的農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)依然是粗放式經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民的素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，可以預(yù)見(jiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下糧食安全將迎來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。該文從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、糧食進(jìn)口、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民自身出發(fā)，逐步深入分析我國(guó)糧食安全凸顯的問(wèn)題。

2.1 生產(chǎn)成本上升，進(jìn)口關(guān)稅下降

過(guò)去我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格低廉，這是我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)崛起的根本原因，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)正在逐漸失去這種優(yōu)勢(shì)，首先就是勞動(dòng)力的成本上升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上漲，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格也隨之上漲，而在國(guó)外由于大量采用機(jī)械化生產(chǎn)，人力的投入較少，再加上國(guó)外生產(chǎn)規(guī)模較大，攤平了成本，使國(guó)外市場(chǎng)的糧食價(jià)格下降[3]。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的直接原因是我國(guó)勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲，間接原因是國(guó)家有關(guān)的進(jìn)口關(guān)稅、惠農(nóng)補(bǔ)貼等措施保障不足。

以稻谷、小麥、玉米為例，從其平均成本收益情況(表1)可見(jiàn)，物質(zhì)和服務(wù)、人工成本、化肥投入、產(chǎn)值、總成本均逐年增加，但在2008～2010年物質(zhì)和服務(wù)、人工成本、化肥投入、總成本增長(zhǎng)的速度較慢，產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度較快，因此凈利潤(rùn)穩(wěn)步增加，由186.39元/667m2增長(zhǎng)至277.17元/667m2，漲幅為48.7%； 而在2010～2013年情況已發(fā)生變化，物質(zhì)和服務(wù)、人工成本、化肥投入、總成本增長(zhǎng)的速度較快，產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度較慢，因此凈利潤(rùn)卻在下降，且減幅逐漸加大，由277.17元/667m2減至72.94元/667m2，減幅為73.68%。

凈利潤(rùn)即平均產(chǎn)值與平均總成本的差值，平均產(chǎn)值與平均總成本在2008～2012年均表現(xiàn)為增長(zhǎng)，分別由748.81元/667m2與562.42元/667m2逐步增長(zhǎng)至1104.82元/667m2與936.42元/667m2，漲幅分別達(dá)47.54%與66.50%。尤其在2013年，產(chǎn)值較2012年下降，但是平均總成本卻出現(xiàn)上漲，因此2013年凈利潤(rùn)較2012年減少了95.2元/667m2。這表明，我國(guó)糧食種植產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高成本、低收益時(shí)代。

表1 2008～2013年稻谷、小麥、玉米平均成本收益情況

元/667m2

2.2 進(jìn)口量大，浪費(fèi)嚴(yán)重

截止2014年雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲連續(xù)11年豐收，但自2008年開(kāi)始糧食進(jìn)出口的格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，之前我國(guó)糧食出口較進(jìn)口多，而在當(dāng)年我國(guó)進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)出口，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)。從2008～2013年我國(guó)糧食產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量(表2)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的谷物及谷物粉、小麥、稻谷及大米、大豆進(jìn)口的數(shù)量均逐年增加，比較2013年與2008年數(shù)據(jù)得出，谷物及谷物粉進(jìn)口數(shù)量達(dá)9.5倍，小麥進(jìn)口數(shù)量達(dá)128.4倍，稻谷及大米達(dá)6.9倍，大豆進(jìn)口數(shù)量增幅較小，僅為1.69倍。截止2014年前10個(gè)月，我國(guó)的糧食進(jìn)口量已與2013年的全年進(jìn)口量持平。

表2 2008～2013年我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量

萬(wàn)t

從進(jìn)口的數(shù)量來(lái)看，稻谷、小麥及玉米居前3位。我國(guó)進(jìn)口的目的主要是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)的需求； 進(jìn)口的豆粕、玉米等多用于生產(chǎn)飼料，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的需求； 普通白米和碎米的價(jià)格較低，主要用于工業(yè)原料。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情況下，可以預(yù)見(jiàn)：(1)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步向高質(zhì)量、差異化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于稻谷、小麥及玉米的需求會(huì)大幅增加； (2)我國(guó)人民生活水平得以提高，飲食結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，對(duì)肉蛋奶的需求會(huì)加大，飼料需求也隨之加大； (3)傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)將逐步轉(zhuǎn)型，對(duì)糧食等原材料的需求基本不會(huì)變化。因此，上述客觀因素決定我國(guó)對(duì)糧食的進(jìn)口還將增加，但大量從國(guó)外進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響很大，必將威脅我國(guó)糧食安全[3]。

而另一方面我國(guó)在國(guó)內(nèi)糧食的浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年生產(chǎn)的糧食35%被浪費(fèi)，僅有65%真正被大家吃進(jìn)肚子。其中，(1)在各種餐館的消費(fèi)中浪費(fèi)約折合2000億元，這些浪費(fèi)的糧食足夠兩億人一年食用； (2)在糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸及加工等環(huán)節(jié)，也就是在走到餐桌之前就浪費(fèi)了350億kg，約占我國(guó)年糧食總產(chǎn)量的6%，儲(chǔ)存、運(yùn)輸占5%以上； 加工占1%，以市場(chǎng)上價(jià)格較高的特制米為例來(lái)說(shuō)，在加工的過(guò)程中每年損失大米約40億kg[3]。

2.3 耕地減少

耕地是糧食生產(chǎn)的第一要素。我國(guó)耕地減少的速度較快。首先是總量的減少。隨著我國(guó)工業(yè)化加速和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及道路交通的建設(shè)，勢(shì)必占用大量的耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年我國(guó)耕地面積為1.1274億hm2，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要守住1.2億hm2的耕地紅線，面臨的困難依然很大。其次是質(zhì)量的下降。城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)為使耕地總量不變往往采取占補(bǔ)平衡的方法，但在實(shí)際操作過(guò)程中往往存在低產(chǎn)田換高產(chǎn)田、劣等地?fù)Q優(yōu)質(zhì)地的現(xiàn)象，也引起了耕地質(zhì)量的下降[4]。為在短時(shí)間內(nèi)提高單產(chǎn)，農(nóng)民在種植過(guò)程中往往大量施用化肥，我國(guó)目前已成為全世界化肥產(chǎn)量和使用量最大的國(guó)家，但這樣做的后果還是土壤肥力迅速下降，如造成土壤板結(jié)、土壤養(yǎng)分失衡等。另外，城市的居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得農(nóng)民傾向于種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物替代糧食生產(chǎn)，以獲取較高的收益。如表3數(shù)據(jù)顯示， 2010年以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)用地由39758.42 km2上升至47108.50km2，征用土地面積由1641.57 km2上升至1831.57 km2，而農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積僅在2012年略有下降，之后又開(kāi)始反彈，可以說(shuō)總體上居高不下。

表3 近年來(lái)我國(guó)建設(shè)用地、土地征用與作物受災(zāi)面積情況

時(shí)間2010201120122013城市建設(shè)用地(km2)39758.4241860.6145750.6747108.5征用土地面積(km2)1641.571841.722161.481831.57農(nóng)作物受災(zāi)面積(萬(wàn)hm2)3742.593247.0524962334.98農(nóng)作物絕收面積(萬(wàn)hm2)486.32289.17182.63384.44 資料來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年相關(guān)資料

2.4 水資源匱乏

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水資源，但據(jù)統(tǒng)計(jì)2004～2014年全國(guó)年平均降水量比歷史同期減少約1.1%； 地表水資源量減少約20%，水資源的總量下降約12%。水資源的緊缺對(duì)糧食安全構(gòu)成巨大威脅[5]。近年來(lái)我國(guó)用水情況見(jiàn)表4，從供水總量來(lái)看，呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)用水量逐年上升，但其所占比例基本未變化，保持在63%左右，工業(yè)用水量從2012年開(kāi)始有所下降，這是我國(guó)政府宏觀調(diào)控的結(jié)果，用水量向居民用水傾斜，工業(yè)、生活、生態(tài)用水所占比例變化不大。但是由于供水總量增幅較小，且工業(yè)、生活、生態(tài)用水總量依然巨大，勢(shì)必對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生多重壓力。

表4 2008～2013年我國(guó)用水情況匯總 億m3

項(xiàng)目200820092010201120122013供水總量5909.955965.156021.996107.206141.806183.45農(nóng)業(yè)用水總量3663.463723.113689.143743.603880.303921.52農(nóng)業(yè)用水總量所占比例(%)626261616363工業(yè)用水總量1397.081390.901447.301461.801423.881406.40生活用水總量729.25748.17765.83789.9728.82750.1生態(tài)用水總量120.16102.96119.77111.9108.77105.38工業(yè)生活生態(tài)用水合計(jì)2246.492242.032332.902363.602261.472261.88工業(yè)生活生態(tài)用水所占比例(%)383839393737 資料來(lái)源:由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)整理獲得

2.5 生態(tài)環(huán)境惡化

資料顯示，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受農(nóng)藥、化肥的污染，生態(tài)環(huán)境日益惡化，尤其在城市周邊的耕地污染較多。農(nóng)業(yè)已成為最大的污染源。如表5所示，我國(guó)農(nóng)用化肥由2008年的5239.02萬(wàn)t上升至2012年的5838.85萬(wàn)t，農(nóng)藥由2008年的167.23萬(wàn)t上升至2012年的180.61萬(wàn)t，農(nóng)用塑料薄膜由2008年的20.07萬(wàn)t上升至2012年的23.83萬(wàn)t，上述指標(biāo)合計(jì)截止2012年共計(jì)6043.29萬(wàn)t[6]?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)資料的使用，但也嚴(yán)重污染了我們的生態(tài)家園，制約著我國(guó)的糧食安全。

表5 2008～2013年農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)資料使用量匯總

萬(wàn)t

2.6 農(nóng)民素質(zhì)低

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大多農(nóng)民人口進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村僅剩下老人和婦女、兒童，根據(jù)調(diào)查得知，目前，農(nóng)民工中以21～30歲青壯年所占比例最高，達(dá)30.2%， 31～40歲的農(nóng)民工占22.8%， 41～50歲的農(nóng)民工占26.4%，這3項(xiàng)之和占總數(shù)的79.4%。不難發(fā)現(xiàn)在務(wù)工人員中大多數(shù)正當(dāng)壯年，他們很長(zhǎng)時(shí)間在外務(wù)工，大部分未接觸過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，更不愿意從事農(nóng)業(yè)勞作[7]。而留在農(nóng)村的婦女、老人、兒童，其中婦女和老人多數(shù)僅有小學(xué)文化水平，文化素質(zhì)、身體素質(zhì)普遍偏低。隨著時(shí)間的推移老一輩具有“戀農(nóng)情結(jié)”的農(nóng)民逐步退出生產(chǎn)第一線，新一代的農(nóng)民卻大多遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺將影響我國(guó)糧食生產(chǎn)。

表6 農(nóng)民工結(jié)構(gòu)

年齡結(jié)構(gòu)占比(%)21～30歲30.231～40歲22.841～50歲26.4上述3類(lèi)合計(jì)79.4其他20.6合計(jì)(萬(wàn)人)5426.32

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策

3.1 建立糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

我國(guó)已在河南、山東、湖南等13個(gè)省建立糧食生產(chǎn)區(qū)，其所占耕地面積達(dá)全國(guó)總量的2/3，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量80%以上[8]，如湖南的洞庭湖種植雙季稻是商品糧的主產(chǎn)區(qū)之一。如果把這一部分的糧食生產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定好、保護(hù)好，就有把握保障糧食安全，如美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家均建立了類(lèi)似的糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)得知，由于我國(guó)的耕地面積小，人口多、糧食需求量大、缺口大，勢(shì)必使保障糧食安全的任務(wù)變得更加艱巨。

建議國(guó)家根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，河南、山東、湖南等13個(gè)省從中選擇條件好的地點(diǎn)作為保護(hù)區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲、黃淮平原、三江松嫩平原等。國(guó)家對(duì)保護(hù)區(qū)應(yīng)給予政策、稅收等優(yōu)惠，待條件成熟時(shí)立法保護(hù)，并把糧食高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。

3.2 立法推行糧食節(jié)約，減少糧食損失

根據(jù)有關(guān)研究，減少糧食浪費(fèi)的效益比增長(zhǎng)糧食產(chǎn)量效益更加明顯，同時(shí)還能降低生產(chǎn)成本。因此，運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)約束餐桌上的浪費(fèi)是解決糧食安全問(wèn)題的根本措施。2014年，國(guó)家發(fā)改委將《糧食法》送審稿進(jìn)行了進(jìn)一步完善，該稿主要制定了減少和節(jié)約糧食的減損制度。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)教育和宣傳工作，讓人們意識(shí)到糧食安全對(duì)我們每個(gè)人的重要性，把糧食當(dāng)做一種“稀缺資源”來(lái)對(duì)待，避免生活中的一些浪費(fèi)行為反復(fù)出現(xiàn)。

3.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先應(yīng)重視保護(hù)耕地和淡水資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式，從單純追求糧食產(chǎn)量向注重糧食質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品安全方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革，減少玉米播種面積，保證小麥和水稻主糧種植面積。再則，維持工業(yè)及飼料用糧的基本穩(wěn)定，做到有取有舍，使過(guò)度透支的農(nóng)業(yè)資源得以修復(fù)。此外，工商資本對(duì)農(nóng)民要形成帶動(dòng)、輻射效應(yīng)，避免擠出效應(yīng)的出現(xiàn)，使工商資本能夠流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最薄弱環(huán)節(jié)中去。

3.4 以合作社為龍頭形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)

我國(guó)目前在廣大農(nóng)村的糧食生產(chǎn)多以一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)為主，很難達(dá)到規(guī)?；瑪U(kuò)大種糧規(guī)模不僅能提高農(nóng)民的收益，還能在大范圍內(nèi)推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，得到事半功倍的效果，一個(gè)切實(shí)可行的辦法就是組建合作社。合作社是農(nóng)民自發(fā)組織，但它的作用卻不可小視，可以團(tuán)結(jié)較多的農(nóng)民，以抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但由于農(nóng)民自身的文化程度低，對(duì)市場(chǎng)信息不了解，專(zhuān)業(yè)合作社的作用沒(méi)有完全體現(xiàn)，這就要求當(dāng)?shù)卣o予其領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)其走上正軌，鼓勵(lì)與龍頭企業(yè)對(duì)接，既能解決產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，又能保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)[11]。

3.5 科技投入保障糧食安全

糧食安全問(wèn)題既依賴(lài)農(nóng)民，也要靠科技的投入。科技是保障糧食安全的重中之重。第一要促進(jìn)成果的推廣，如測(cè)土配方施肥、工廠化育苗等技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民多施有機(jī)肥。建議國(guó)家除制定最低收購(gòu)價(jià)外，對(duì)重大成果轉(zhuǎn)化給予補(bǔ)貼[10]。第二要重點(diǎn)開(kāi)展有關(guān)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗旱節(jié)水、抗病蟲(chóng)、節(jié)工降耗等方面的研究，以保障糧食安全。第三要多大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，在縣以下基層對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。第四要建立一支活躍在基層的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

[1] 張慧蓮， 汪紅駒.中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”.銀行家， 2014(6)： 11～13

[2] 齊建國(guó). 中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語(yǔ)境解析.西部論壇， 2015, 25(1): 51～59

[3] 楊中柱. 新常態(tài)下我國(guó)糧食安全問(wèn)題研究.農(nóng)業(yè)科學(xué)研究， 2015, 36(3): 82～85

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[5] 鐘鑫， 王琛，張忠明等.新常態(tài)下我國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題與對(duì)策建議.中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)， 2015, 21(2): 9～13

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[7] 朱曉禧， 方修琦，高勇.基于系統(tǒng)科學(xué)的中國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(6): 11～17

[8] 王志丹， 張琳，吳敬學(xué).新時(shí)期保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(5): 8～11

[9] 黎東升， 曾靖.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題, 2015，(5)： 42～47

[10]劉旭. 新時(shí)期我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略研究的思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào), 2013，(1)： 1～6

[11]李若云. 新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2014，(9)： 3～6

PROBLEMS AND COUNTERMEASURES OF CHINESE FOOD SECURITY IN THE NEW NORMAL ECONOMY

Zhu Kunyan

(Zhengzhou Institute of Science and Technology, Zhengzhou, Henan 450000, China)

Food security related to a country's social stability and long-term development, and become a hot issue of common concern to all countries in the world. China is a developing country with more population and less arable land, where the food security problem is long-term national concerns. This paper firstly introduced the definition of the new economic normal, and then analyzed the current situation of grain security by comparative systematical analysis. The result showed: the food security in future was not optimistic due to the rising production costs, import tariffs decline, and so on. Finally, it put forward some countermeasures to ensure the food security and promote the harmonious development of society in China, such as to establish the protected areas for grain production, determine minimum grain purchase prices, increase the input of science and technology, enlarge the production scale by cooperatives, and provide high-quality products by building state-owned enterprises. It aimed to provide some references for policy-making of local governments.

new normal economy; food security; comparative analysis; system research; countermeasures

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160435

2015-11-15

祝坤艷(1984—)，女，河南鄭州人，碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。Email： 18939561762@126.com

*資助項(xiàng)目：國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查研究課題“就近城鎮(zhèn)化模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究——以河南為例”(2B45)

F326.11； F127

A

1005-9121[2016]04-0209-05