牛 偉，肖立新，李佳欣

(1.河北省中國特色社會主義理論體系研究中心，張家口 075000； 2.河北建筑工程學院 張家口 075000)

·問題研究·

復合生態(tài)系統(tǒng)視域下生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設對策研究*
——以冀西北地區(qū)為例

牛 偉1， 2※，肖立新2，李佳欣2

(1.河北省中國特色社會主義理論體系研究中心，張家口 075000； 2.河北建筑工程學院 張家口 075000)

運用復合生態(tài)系統(tǒng)理論分析冀西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：自然系統(tǒng)中氣候、土壤、水資源等因素在一定程度上不利于生產(chǎn)者生存發(fā)展，消費者與生產(chǎn)者之間能量流動不平衡； 經(jīng)濟系統(tǒng)中循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展水平低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理； 社會系統(tǒng)中缺乏生態(tài)規(guī)劃，體制機制不健全。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)未來發(fā)展，應保證自然系統(tǒng)得到優(yōu)化并充分發(fā)揮生態(tài)功能； 環(huán)境友好型經(jīng)濟長足發(fā)展； 生態(tài)文明建設政策和法律、法規(guī)體系完善。這需要在生態(tài)調(diào)查的基礎上科學開展生態(tài)評價，因地制宜制定冀西北生態(tài)功能區(qū)劃，將該區(qū)分為壩上草原農(nóng)牧生態(tài)區(qū)、冀北山地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、冀西北山地森林生態(tài)區(qū)、冀西北黃土丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等一級生態(tài)區(qū)，以及若干二、三級生態(tài)區(qū)。并通過建立溝通協(xié)調(diào)機制、資金投入與使用機制、生態(tài)補償機制、生態(tài)教育機制加以保障實施。選擇堅守生態(tài)紅線，開展環(huán)境綜合整治，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)，大力推進現(xiàn)代旅游業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程等路徑實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設目標。

冀西北 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 生態(tài)保護 對策 京津冀 協(xié)同發(fā)展

1 課題研究背景

長期以來，京津冀地區(qū)受到環(huán)境污染嚴重、水資源匱乏且水質(zhì)差、土壤沙化、水土流失等一系列資源與環(huán)境問題的困擾。例如：空氣質(zhì)量方面，京津冀區(qū)域13個地級及以上城市， 2014年全年空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)僅為156d[1]； 水資源質(zhì)量方面，全國主要流域重點斷面水質(zhì)統(tǒng)計結(jié)果顯示官廳、于橋、密云3個水庫出口處水質(zhì)常處于Ⅱ級及以下水平，張家口八號橋水質(zhì)經(jīng)常處于Ⅲ及以下水平[2]。究其實，造成這種困境最根本的因素是不合理的人為活動導致該地區(qū)生態(tài)功能退化。生態(tài)功能的退化，又進一步制約京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要率先在“生態(tài)環(huán)境保護”等重點領域取得突破，并指出要在冀西北地區(qū)建設京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。事實上，建設冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，對京津冀協(xié)同發(fā)展全局具有重要意義：既是保護京津冀地區(qū)生態(tài)屏障和主要水源地的重要舉措，同時也是推動冀西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要契機。

如何適時把握京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大機遇，盡快建成冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，成為當前京津冀三地尤其是冀西北地區(qū)需要研究的發(fā)展課題。

2 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)自然地理概況

冀西北地區(qū)地勢較高，地形地貌較為復雜，轄區(qū)內(nèi)有大馬群山山脈、陰山山脈等多條山脈，分為壩上高原、冀北山地、冀西北黃土丘陵3個地貌類型單元。屬于溫帶大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同期，冬季嚴寒漫長且干燥少雪，夏季較短且溫暖多雨，春秋兩季短促且晝夜溫差大； 年平均氣溫較低，無霜期較短，壩上地區(qū)年平均氣溫-1～2℃，無霜期僅為60～100d，壩下地區(qū)年平均氣溫7～9℃，無霜期為80～170d。年降水量只有330～550mm，年蒸發(fā)量卻高達1300～2100mm，且降水量因季節(jié)差異和區(qū)域不同而分布極其不均，夏季6～8月降水量占全年的70%， 10月至翌年5月降水量只占28%，春旱嚴重。

3 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設現(xiàn)狀及優(yōu)、劣勢分析

當前冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設剛剛起步，尚未完全達到可持續(xù)發(fā)展的要求。這主要是指，冀西北地區(qū)復合生態(tài)系統(tǒng)中自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)三大要素當前均存在著亟待解決的問題，并且三者之間呈現(xiàn)較為緊張的關系。

表1 自然系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)三大要素優(yōu)、劣勢分析

系統(tǒng)要素優(yōu)、劣勢分析自然系統(tǒng)氣候條件年平均氣溫較低,無霜期短(詳見前述)光照條件日照時間長,光照較強。該區(qū)處于我國太陽能資源Ⅱ類區(qū)域,屬于“很豐富帶”。平均年日照小時數(shù)達到3000～3200h,年太陽輻射總量超過1500～1700kW·h/m2[3]土壤資源貧瘠,肥力較差,黃土質(zhì)地以粉沙為主,石質(zhì)山地有褐土及栗鈣土,養(yǎng)分含量低,土體結(jié)構差,保水保肥能力嚴重不足,且極易造成土壤沙化由于水蝕、風蝕、干旱等自然災害嚴重,以及森林資源分布不均,加上人為因素,導致該區(qū)水土流失較為嚴重,歷史上曾有一半以上土地受到不同程度的侵蝕,后經(jīng)治理有所改善《河北省第一次水利普查成果》數(shù)據(jù)顯示,截止2011年底該區(qū)土壤侵蝕面積仍有2.935966萬km2,約占河北省土壤侵蝕總面積的62.34%。大片土地存在不同程度的水土流失,且呈沙質(zhì)荒漠化趨勢,造成了該區(qū)土地資源的巨大破壞[4]土地資源豐富?？衫玫卮媪看蟆Ｎ蠢玫卮媪考s為185.02萬hm2(其中張家口市約為102.4萬hm2,承德市約為82.62萬hm2)森林資源森林覆蓋率較高。張家口市森林覆蓋率為36%,承德市為55%?，F(xiàn)共有林地超過350萬hm2(其中張家口市約為132.73萬hm2,承德市約為220.78萬hm2)。森林蓄積量達9290萬m3。截止2014年底,該區(qū)共有國家級森林公園10個。共有省級森林公園29個水資源①地處多條河流上游,干、支河流密集。是永定河、遼河、灤河、潮白河水系的發(fā)源地,共有25條干、支河流。在各河流水系上建有大、中、小型水庫112座,總庫容達9.5億m3。地表水年平均徑流量31.2億m3,徑流模數(shù)4.1萬m3/km2[5]屬于嚴重缺水地區(qū)。人均水資源占有量遠遠低于全國平均水平。張家口市水資源總量為21.9億m3,可利用水資源量僅為15.4億m3,其中地表水7.5億m3,地下水7.9億m3;承德市水資源總量為38億m3,其中地表水23.4億m3,地下水14.6億m3,水利工程地表徑流控制率僅為3%[5]濕地資源豐富。國家級濕地公園(含試點)4個,其中張家口市有沽源閃電河濕地公園等3個,承德有豐寧海留圖濕地公園1個。省級濕地公園29個。其中張家口市有10個,承德市有19個自然保護區(qū)資源豐富。有8個國家級自然保護區(qū),占全省國家級自然保護區(qū)數(shù)量62%,總面積達1684km2,涉及6個縣。有省級自然保護區(qū)10個,總面積達1921.57km2,涉及8個縣可再生能源風能:具有很大優(yōu)勢。張家口是我國優(yōu)質(zhì)風能資源區(qū),早已被國家列為風能開發(fā)重點地區(qū)。承德地區(qū)圍場縣北部和西部、豐寧滿族自治縣北部和西北部、平泉縣西部,也具有優(yōu)質(zhì)風力資源。太陽能:豐富(詳見光照條件)。生物質(zhì)能:充足。承德市每年有近2億t畜禽糞便、130萬t農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)可開發(fā)利用。地熱能:多個區(qū)縣有較為充足的地熱資源

①冀西北地區(qū)雖然有多條干、支河流,但仍然屬于水資源短缺地區(qū),主要原因有以下幾個方面:一是水資源分布極不均勻,干支河流形成區(qū)主要集中在壩上地區(qū);二是區(qū)域內(nèi)森林資源分布不均勻;三是年平均降水量少,由于風大、光照強等自然條件,年平均蒸發(fā)量很大,處于“入不敷出”的狀態(tài)中;第四用水量大。農(nóng)業(yè)方面,農(nóng)民多年來種植水稻和采用漫灌這種灌溉方式;工業(yè)方面,鋼鐵、建材等行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。都消耗較多水資源;五是居民生活用水粗放式管理,造成水資源的巨大浪費;六是冀西北地區(qū)是京津地區(qū)的主要水源地,為京津地區(qū)輸水量巨大。

(續(xù)表)

由上面的信息可以看出，冀西北地區(qū)自然系統(tǒng)基礎相對較好但也存在問題，而經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)兩個方面存在較大問題。表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先在自然系統(tǒng)上，一方面生產(chǎn)者和非生命系統(tǒng)中氣候、介質(zhì)之間的矛盾較為突出，不利于生產(chǎn)者自身生存和發(fā)展。例如，冀西北地區(qū)年平均氣溫較低、光照強、風沙大、降水量小、土壤貧瘠等因素，不利于區(qū)域內(nèi)物種的生長繁殖，造成區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱。另一方面，消費者對生產(chǎn)者的過分索取，導致能量流動超出生產(chǎn)者的承受范圍。例如過度放牧導致的草場資源退化，土壤沙化等問題。第三消費者的過度排放，改變了原有的資源和介質(zhì)的存在方式，進而影響到自然系統(tǒng)的合理發(fā)展?！霸瓉頋摬卦趲r石圈深處的若干物質(zhì)或元素，經(jīng)人類啟用，上升到地表，釋放了多種物質(zhì)進入環(huán)境，有些直接對人和生物有毒，而另一些可能參加了所在地理區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，改變了原來的代謝過程，其中有些元素可能是微量的，但經(jīng)過生物鏈索的濃聚，在不知不覺中累積致害或者造成生態(tài)系統(tǒng)的慢性崩潰”[6]。

其次在經(jīng)濟系統(tǒng)上，冀西北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式建立較晚，且發(fā)展水平低。煤炭開采和洗選、金屬開采和冶煉、皮革皮毛等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，仍然是該區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅對不可再生能源的依賴較重，而且嚴重污染環(huán)境，導致該區(qū)投入和產(chǎn)出之間的比例不協(xié)調(diào)。并且該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，服務業(yè)發(fā)展水平較低，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩。

再次在社會系統(tǒng)上，建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的體制機制建設不健全。尤其是相關部門尚未出臺生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃以及保障機制。因此生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設到目前為止仍然停留在國家的總體規(guī)劃層面上，而建設一個什么樣的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，如何建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)都尚不明確，相關目標體系、評價標準、對策措施等，都處于理論探討階段。

4 冀西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設目標

建設冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，目標構建應基于復合生態(tài)系統(tǒng)自然、經(jīng)濟、社會3個亞系統(tǒng)均能良性發(fā)展，并注重三者之間的互相影響和相互作用，促使三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先應保證自然系統(tǒng)合理發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)得到進一步優(yōu)化，生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。這就要求，自然系統(tǒng)中各因素形成和諧、互助的平衡關系，各種生物及其所居住的環(huán)境之間形成完善的自然資源循環(huán)利用系統(tǒng)，自然系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和能量交換周流不息。

其次應促使環(huán)境友好型經(jīng)濟長足發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平較高。建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)并不是要阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。這就要求，經(jīng)濟系統(tǒng)要以“生態(tài)優(yōu)先”為前提，節(jié)約資源，保護環(huán)境，充分利用可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

再次應完善生態(tài)文明建設政策和法律、法規(guī)，建立健全保障機制。一方面，政府環(huán)境保護和生態(tài)建設決策水平較高，政策體系行之有效； 另一方面，政府生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)建設監(jiān)管水平較高； 第三區(qū)域內(nèi)人群生態(tài)保護素養(yǎng)較高，生態(tài)文化軟實力水平較高； 第四區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設和環(huán)境保護科技支撐水平較高。

5 冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設對策

自從人類社會形成之后，人類的實踐活動無時無刻不在影響著整個自然界存在。在實踐活動中，人類社會和自然界之間不僅進行不間斷的物質(zhì)和能量交換過程中，同時也處于相互制約、互相改造、相互作用的過程中。在復合生態(tài)系統(tǒng)中，“最活躍的積極因素是人，最強烈的破壞因素也是人”[6]。因此應注重人在生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展過程中的積極作用。

冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設，要以科學制定生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，以制度建設為出發(fā)點，以不斷提升生態(tài)質(zhì)量、充分發(fā)揮生態(tài)功能為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)服務型經(jīng)濟，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.1 做好生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃

首先應深入開展生態(tài)調(diào)查，并對得到的數(shù)據(jù)進行生態(tài)評估，在充分了解掌握冀西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)潛力、生態(tài)格局特征以及生態(tài)敏感程度的基礎上，著重積極借鑒國內(nèi)外生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設相關經(jīng)驗，因地制宜制定《冀西北生態(tài)功能區(qū)劃》。區(qū)劃應注重和諧性、高效性、整體性和可持續(xù)性幾個特點，充分發(fā)揮冀西北地區(qū)涵養(yǎng)水分、維持土壤肥力、水土保持、固定CO2等幾項生態(tài)系統(tǒng)服務功能。區(qū)劃應包括壩上草原農(nóng)牧生態(tài)區(qū)、冀北山地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、冀西北山地森林生態(tài)區(qū)、冀西北黃土丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)等一級生態(tài)區(qū)，以及水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品供給生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化生態(tài)功能區(qū)、小流域水土保持生態(tài)功能區(qū)、防風固沙生態(tài)功能區(qū)等二級生態(tài)區(qū)和若干個三級生態(tài)區(qū)。

5.2 完善保障機制

首先應建立順暢的溝通與協(xié)調(diào)機制，不斷完善京津冀區(qū)域間生態(tài)保護合作項目工作條例，研究建立京津冀生態(tài)建設聯(lián)席會議制度，以及京津冀生態(tài)安全聯(lián)查、聯(lián)防、聯(lián)控制度。其次應建立科學規(guī)范的資金投入與使用制度，積極爭取國家相關部門予以財稅政策傾斜； 并擴寬社會力量和社會資本參與渠道，確保專項資金充足到位。再次應進一步完善生態(tài)補償制度。不僅要不斷加大對生態(tài)環(huán)境的恢復和治理的直接投入，同時還要給予區(qū)域內(nèi)由于保護生態(tài)環(huán)境而喪失發(fā)展機會的居民必要的資金、技術、實物等補償。

5.3 做好生態(tài)文化培育，打造生態(tài)文明軟實力

進一步對加大黨員干部培訓力度，提高黨員干部生態(tài)文明建設政策水平和履職能力； 嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，建立各級黨政領導的生態(tài)環(huán)保責任清單。健全生態(tài)教育機制，提高生態(tài)知識普及程度。加強在校生生態(tài)教育，通過調(diào)整課程布局、舉辦專題講座和校園文化活動等，幫助學生樹立良好生態(tài)保護意識； 進一步加強公民生態(tài)教育，通過宣傳教育、約束指導等方式，引導市民養(yǎng)成健康、文明、低碳、環(huán)保的生活方式。

5.4 生態(tài)保護、生態(tài)修復、環(huán)境整治三措并舉

堅守生態(tài)紅線，進一步加大自然生態(tài)系統(tǒng)管護力度著力規(guī)范國土開發(fā)格局，完善用地審批制度，嚴控耕地面積、林地面積以及禁止開發(fā)區(qū)域面積； 減少森林生態(tài)系統(tǒng)、草場生態(tài)系統(tǒng)等重點自然保護區(qū)以內(nèi)的經(jīng)濟活動； 不斷提升生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力和生態(tài)保護執(zhí)法能力； 建立完善的預警體系。確保森林覆蓋率、草原植被綜合蓋度、濕地保有量、生物多樣性、水資源質(zhì)量等各項指標保持在安全范圍之內(nèi)。

開展環(huán)境綜合治理工程。重點要做好以下幾個方面：一是土地綜合治理。進一步推進土地整理工作，土地普查要制度化、長期化[7]； 集中治理土地荒漠化、京津風沙源、水土流失、污染土壤，力促水土自然修復； 二是主要污染區(qū)環(huán)境整治。加大工業(yè)廢水廢氣排放管控力度，集中對礦區(qū)、制革工業(yè)區(qū)、制造業(yè)廠區(qū)等重污染區(qū)，做好凈化、棚化、綠化工作，做好已關閉礦區(qū)的土地復墾和植被恢復。三是水體環(huán)境綜合治理。進一步做好密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫上游赤城、沽源、灤平、豐寧、興隆等域內(nèi)小流域水資源清潔工作； 四是嚴控農(nóng)村點源污染。實施垃圾分類處理，確保人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾無害化處理。

5.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)型發(fā)展

建設冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是關鍵問題。生態(tài)學的基本規(guī)律要求系統(tǒng)在結(jié)構上要協(xié)調(diào)，在功能方面要在平衡基礎上進行循環(huán)不己的代謝與再生。違背生態(tài)工藝的生產(chǎn)管理方式將給自然環(huán)境造成嚴重的負擔和損害[8]。因此，要以“節(jié)約”、“綠色”、“低碳”、“循環(huán)”的理念轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化，逐步淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展生態(tài)服務型產(chǎn)業(yè)，不斷提升生態(tài)資源效益，逐步形成生態(tài)友好型經(jīng)濟發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)合一發(fā)展。

5.5.1 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)

農(nóng)林牧業(yè)實踐活動，其實踐客體主要是生態(tài)系統(tǒng)中的“基質(zhì)和介質(zhì)”、“生產(chǎn)者”和“一級消費者”。農(nóng)林牧業(yè)不僅影響到土壤、水資源的質(zhì)量，同時也影響到綠色植物這一生態(tài)系統(tǒng)最基礎的組成部分。農(nóng)作物種植、植樹造林和草場繁蓄等農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)活動，可以起到調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防風固沙、改善土壤結(jié)構、涵養(yǎng)水源和防止水分蒸發(fā)、防止水土流失以及減少噪音污染等作用。例如“一般以豆科牧草為主的人工草地每公頃年固氮150～200kg，相當于300kg以上尿素的施肥量，具有改良土壤和培肥地力的作用”[9]。因此要科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，高度重視農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展模式，并不斷提升農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

首先要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能、服務功能、社會功能[10]，積極推進“第六產(chǎn)業(yè)”，有機融合第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，“樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，向商品型、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)發(fā)展，走以農(nóng)促牧、以牧興農(nóng)，農(nóng)林牧結(jié)合，走協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，建成農(nóng)林牧副相互促進、全面持續(xù)發(fā)展、商品經(jīng)濟發(fā)達的穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)”[11]。逐步形成一大批特色鮮明的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。

其次要不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。進一步加大農(nóng)田水利設施建設力度，著力推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)，廣泛實施噴灌、滴灌，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)； 積極推進“稻改旱”工程，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)用地下水開采量； 進一步抓好安全型農(nóng)業(yè)，嚴格實施綠色病蟲害防治、測土施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量，提高農(nóng)產(chǎn)品綠色天然無公害水平。

再次要加大退耕還湖、退耕還林、退牧還草力度，不斷擴大草場、森林、濕地面積。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化、水系和路網(wǎng)林帶化以及防護林退化林地改造三個工程，不斷增加綠地面積，提高林分質(zhì)量，促進林相合理化。同時要把冀西北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有機融合，促進京冀地區(qū)生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.5.2 大力推進現(xiàn)代旅游業(yè)，構筑該區(qū)新的經(jīng)濟增長點

注重挖掘內(nèi)涵、突出特色，促進旅游項目優(yōu)化升級，逐步形成紅色(革命傳統(tǒng))、綠色(生態(tài))、橙色(中國傳統(tǒng)文化)、白色(冰雪運動)四大旅游體系。應深度整合本區(qū)域特色旅游資源，推出名勝古跡、歷史文化、革命傳統(tǒng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、假日休閑等各類主題品牌，積極構建循環(huán)型旅游服務體系[12]。例如，推進草原音樂節(jié)、新能源應用示范區(qū)等項目建設，形成特色鮮明的壩上草原觀光休閑區(qū)。例如，推進承德避暑山莊及周圍廟宇、蔚縣暖泉古鎮(zhèn)等古村落古遺址等項目建設，形成特色鮮明的中國傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)旅游品牌。推進冰雪運動場館建設，新上一批精品運動項目，將張承地區(qū)打造成為“國際冰雪旅游目的地”、“國際冰雪體育運動勝地”。

5.5.3 把高新技術產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)作為該區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)

充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，借力北京非首都功能轉(zhuǎn)移，促進該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一方面以國家風光儲輸示范工程建設、壩上云計算基地建設等重大工程為龍頭，積極承接北京高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的巨大作用，引進和培育智能科技產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和新材料新能源產(chǎn)業(yè)。另一方面積極承接北京市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓、科研等公共服務企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移。著力做好工作平臺建設，引進培養(yǎng)高科技人才，推動相關產(chǎn)業(yè)項目落地生根。第三，積極開展與國內(nèi)外高新技術企業(yè)的合作交流，不斷提升本地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

5.6 穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，提升綠色節(jié)能建筑所占比重

合理統(tǒng)籌該區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)布局； 鼓勵條件具備的縣市做好舊城區(qū)的綠色改造和新建綠色生態(tài)城區(qū)，連片發(fā)展綠色建筑。加大建筑節(jié)能管理力度，降低建筑能源消耗，淘汰燃煤鍋爐、分散供暖項目，引導和推廣新型環(huán)保節(jié)能材料和設備在建筑行業(yè)中的應用，優(yōu)先發(fā)展城市中水項目，風電儲能、燃氣、工業(yè)余熱以及生物質(zhì)能集中供熱項目等，徹底改善城鎮(zhèn)化進程與生態(tài)保護之間的緊張關系，切實使城鎮(zhèn)化成果讓利于生態(tài)和惠及百姓。

[1] 環(huán)境保護部. 環(huán)境保護部發(fā)布2014年重點區(qū)域和74城市空氣質(zhì)量狀況http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201502/t20150202_295333.htm， 2015-02-02

[2] 環(huán)境保護部． 全國主要流域重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報http：//datacenter.mep.gov.cn/report/getCountGraph.do?type=runQianWater， 2015-09-30

[3] 顧朝林. 北京首都圈發(fā)展規(guī)劃研究建設世界城市的新視角.北京：科學出版社.2012， 1

[4] 河北新聞網(wǎng).《河北省第一次水利普查公報》公布http：//hebei.hebnews.cn/2013-05/29/content_3275.htm， 2013-05-29

[5] 王岳森. 京津水源涵養(yǎng)地水權制度及生態(tài)經(jīng)濟模式研究.北京：科學出版社， 2008

[6] 馬世駿， 王如松.社會一經(jīng)濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng).生態(tài)學報.1984, 4(1): 1～9

[7] 沈勤魯， 黃錦東.實施土地整理促進耕地資源可持續(xù)利用.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2005, 26(4): 14～17

[8] 馬世駿. 環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng).環(huán)境保護, 1978，(2)： 9～11

[9] 揭益壽， 常金海，楊柏林.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(第2版).北京：中國礦業(yè)大學出版社， 2013

[10]鐘春艷， 王敬華，文化.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的哲學思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(2): 47～52

[11]馬生林. 青藏高原生態(tài)變遷.北京：社會科學文獻出版社， 2011

[12]楊宣， 袁立鶴.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期河北省環(huán)京津帶農(nóng)村游發(fā)展若干問題的探討.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(3): 89～92

THE NORTH WEST OF HEBEI ECOLOGICAL PROTECTION AND IMPROVEMENT CONSTRUCTION STRATEGY——BASED ON THE PERSPECTIVE OF THE COORDINATED DEVELOPMENT OF BEIJING-TIANJIN-HEBEI

Niuwei1， 2※，Xiao Lixin2，Li Jiaxin2

(1.Chinese characteristics socialism theoretical system research center of Hebei Province, Zhangjiakou 075000, China;2. HeBei University Of Architecture, Zhangjiakou 075000, China)

This paper analyzed the ecological conservation construction in the northwest region via compound ecosystem theory. The results showed that the natural factors such as climate, soil, water resources in the system would hamper the improvement of the producers as well as the balance of energy flow between the consumers and producers. In the economic system, the circular economy mode was low, and the ecological plan was in short supply in the social system. The development of the ecological conservation area in the northwest Hebei should ensure the optimization of the natural system and the fulfillment of the ecological function along with the great leap on the environmental friendly economy and the improvement on the policies on ecological civilization, law and regulation system. Therefore, ecological evaluation should be carried out on the basis of ecological investigation and the ecological function areas planning according to current situation of northwest Hebei. This paper divided the areas as Bashang grassland animal husbandry zone, Beishan agro-ecological zone, northwest mountain forest zone, northwest loess hilly agricultural zone, and the secondary and tertiary zone. At the same time, the communicating and coordinating system, capital investment and usage system, ecological compensation system and ecological education system should be established. Comprehensive environmental management should be enhanced. The ecological conservation area, modern agriculture, forestry and animal husbandry, modern tourism industry, high-tech industry and clean energy industries, urbanization should be advocated.

the north west of Hebei; ecological conservation; ecological protection; measures; Beijing-Tianjin-Hebei; coordinated development

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160414

2015-10-25

牛偉(1981—)，男，河北辛集人，碩士、講師。研究方向：生態(tài)規(guī)劃。Email：niuwei5156@126.com

*資助項目：河北省社會科學界聯(lián)合會2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設對策研究——以冀西北地區(qū)為例”(201601306)； 河北建筑工程學院校級科研基金項目“我校大學生生態(tài)教育的路徑研究”(Y201418)

X171

A

1005-9121[2016]04-0087-06