◎胡本海

多極化背景下中印地緣政治關(guān)系的微妙性及其對策

◎胡本海

中印關(guān)系是當(dāng)前亞洲最為復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，既有因共同利益而相互合作，也有因地緣因素而出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這些關(guān)系使得中印戰(zhàn)略關(guān)系顯示出某些微妙性特征。多極化和全球化背景下，中印關(guān)系在曲折中發(fā)展，舊有矛盾和新的問題交織在一起，但最近幾年兩國政治關(guān)系的改善正在改變這一不利局面，雖然前進(jìn)的道路上還存在許多不確定因素，但總體趨勢必將越來越好。

中國和印度山水相連，文化交融，均為世界文明古國，有著幾千年友好交往的輝煌歷史。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的的深入發(fā)展，中印兩國成為舉世矚目的重要力量，在推動世界多極化進(jìn)程中起著重要作用，對維護(hù)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文從地緣政治的角度探討中印關(guān)系，是基于世界多極化以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢這一背景，有利于我們結(jié)合國際背景客觀分析兩國戰(zhàn)略關(guān)系。必須要強(qiáng)調(diào)的是：中印關(guān)系已經(jīng)既要避免陷入過于悲觀的“永久沖突論”，也要避免過于樂觀、一蹴而就的“中印連體”理想之中，中印關(guān)系的總趨勢是向好的，但是道路也是需要兩國共同協(xié)商、逐步探索而走出來新的和諧合作關(guān)系。

中印地緣政治關(guān)系微妙性的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

中印兩國的同質(zhì)性使得兩國關(guān)系本應(yīng)和諧共處共同發(fā)展，既順應(yīng)歷史潮流，又符合兩國民心。1962年中印的局部沖突成為兩國千年友誼的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，敏感的邊界問題是束縛了兩國關(guān)系健康發(fā)展的重要背景。在多極化背景下，中印雙邊關(guān)系雖然取得重大突破，但其中依然存在諸多不穩(wěn)定和不確定性因素，這需要我們對兩國地緣政治關(guān)系的微妙性有清醒的認(rèn)識，又不為這種特點(diǎn)所制約。

邊界問題困擾兩國關(guān)系，但趨勢逐步向好。中印邊界全長2000余公里，當(dāng)屬世界上最長、最崎嶇的邊界，兩國從未對任何一段進(jìn)行過實(shí)際劃線，只有傳統(tǒng)習(xí)慣線。有爭議的邊界主要分為西、中、東三段。在最具爭議的東段，中國藏南地區(qū)位于藏印邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線和非法的麥克馬洪線之間，面積約9萬平方公里。1948年剛成立的印度開始派兵進(jìn)入門隅地區(qū)，1951年占領(lǐng)門隅中心城市達(dá)旺，至1962年中印邊界戰(zhàn)爭之前，印軍陸續(xù)以蠶食方式控制了藏南地區(qū)大部分領(lǐng)土。1962年邊界戰(zhàn)爭中國軍隊(duì)取得快速勝利并收復(fù)失地，鑒于多方面原因，中國軍隊(duì)主動撤回“麥線”以內(nèi)，1964年印軍重新占領(lǐng)該地區(qū)，于1987年將該地區(qū)（藏南）取名為 “阿魯納恰爾邦”。印方這一無理舉動嚴(yán)重傷害了兩國關(guān)系的和解進(jìn)程，雖然次年即1988年印度總理拉·甘地對中國的正式訪問在兩國關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展上具有里程碑意義，但此舉不得不讓人懷疑印度在處理中印邊界問題上的一種策略，即在恢復(fù)中印關(guān)系的同時使中國默認(rèn)印度對藏南地區(qū)的實(shí)際占領(lǐng)。2009年印度向亞洲開發(fā)銀行提交約29億美元的貸款計(jì)劃，其中包括向中印兩國爭議的所謂“阿魯納恰爾邦”地區(qū)提供6000萬美元貸款，用于洪水治理和衛(wèi)生項(xiàng)目。中國對亞行擬訂向該邦的貸款項(xiàng)目計(jì)劃表示反對，引起印度的不滿，印方此舉用意之一可解讀為對中國的再次試探，以鞏固印方對藏南地區(qū)實(shí)際占領(lǐng)的事實(shí)。但中方的反應(yīng)不但沒有讓印方的如意算盤得逞，而且使印度更為不爽，其主要表現(xiàn)就是中國對“阿魯納恰爾邦”來中國的居民發(fā)放的是“另紙簽證”，也就是表明了中國并不認(rèn)同“阿邦”并非屬于印度。對此，印方除了表示“不滿”之外，威脅要改變對西藏政策。兩國對邊界問題的嚴(yán)重分歧使邊境地區(qū)的和平與安寧受到威脅，2013年 “帳篷對峙”事件是雙方邊界糾紛進(jìn)一步升級的表現(xiàn)。

特別要強(qiáng)調(diào)的是：我們探討中印邊界問題，并非有意強(qiáng)化兩國關(guān)系的敵對性，而是要認(rèn)清解決邊界問題對發(fā)展兩國關(guān)系的重要性和必要性。恰恰相反，在新時期中印兩國關(guān)系正在逐步向一個穩(wěn)定的方向發(fā)展。

中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略引發(fā)印度擔(dān)憂，但情況正在逐步改善。中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是建立在和平、平等的基礎(chǔ)上的，是符合各國人民根本利益的共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。從地緣意義上講，南亞是中國和平崛起的西部依托，是“一帶一路”的重要平臺，也是“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的覆蓋區(qū)，發(fā)展與南亞國家友好關(guān)系，維持該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，成為中國周邊外交的重要領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶加強(qiáng)與南亞國家關(guān)系則是中國南亞外交的最主要方式。近年來，隨著美國戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移，將南亞與中亞“整合為一個地區(qū)”成為美國“至關(guān)緊要的目標(biāo)”。印度作為南亞區(qū)域最重要的國家，長期以來，印度以南亞為自己的“后院”，并“努力排除一切在印度看來屬于外部勢力的干擾，認(rèn)為南亞地區(qū)以外的勢力進(jìn)入該地區(qū)是不利的因素”。在此背景下，目前大國在南亞的博弈主要中美印，如何處理好這組三邊關(guān)系對中國的南亞戰(zhàn)略來說至關(guān)重要。對美國而言，對中國的關(guān)系既有合作又有制衡的雙面性，然中國與印度的關(guān)系更多體現(xiàn)的是因缺乏互信而體現(xiàn)出不穩(wěn)定的特征，雖然中印在南亞的博弈并非導(dǎo)致零和的輸贏結(jié)局，但至少對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施會產(chǎn)生一定的影響。比如中國參與緬甸、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯等國的港口建設(shè)，被美國五角大樓解讀為中國在印度洋實(shí)施包圍印度的“珍珠鏈”戰(zhàn)略，引起印度對中國戰(zhàn)略意圖的憂慮與擔(dān)心，認(rèn)為中國與上述國家建立“港口或軍事基地”，直接威脅到印度在孟加拉灣、阿拉伯海以及印度洋核心區(qū)的世界貿(mào)易和能源運(yùn)輸。有印度輿論認(rèn)為，中國在印度的周邊國家已經(jīng)有很強(qiáng)的控制力，中國在南亞的影響力超過印度，侵犯了印度的傳統(tǒng)“勢力范圍”。對于中國“一帶一路”戰(zhàn)略在南亞的推行并在相關(guān)國家開展的項(xiàng)目合作，中國雖然強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)合作性質(zhì)，但也并非得到印度的理解與支持，或許可以說印度尚未完全擺脫傳統(tǒng)地緣政治爭奪的思維，對此戰(zhàn)略謹(jǐn)慎或懷疑的態(tài)度，“絕大多數(shù)觀察家都認(rèn)為中國的“一帶一路”不僅是基于經(jīng)濟(jì)原因，也是基于戰(zhàn)略、安全和美國的因素而產(chǎn)生的”。之一印度是否應(yīng)該加中國入“一帶一路”戰(zhàn)略，印方觀點(diǎn)分歧很大，從經(jīng)濟(jì)方面看，印度完全有理由加入，但從安全角度看，印度的戰(zhàn)略家們就猶豫了，顯然，這與中印之間的安全互信是息息相關(guān)的，也與印度的地區(qū)霸權(quán)野心是分不開的。

可喜的是，莫迪政府主政以來，加強(qiáng)了與南亞國家外交活動，與巴基斯坦關(guān)系的緩和，與斯里蘭卡關(guān)系的重啟等等顯示較活躍的外交態(tài)勢，其用意之一除了通過示好來確保自己在南亞次大陸的獨(dú)大地位之外，就是要平衡中國來自中國的 “影響力”，防止中國在印度的后院建立依附于中國的經(jīng)濟(jì)體系。與此同時，中國“一帶一路”在秉承共商、共享、共建原則的基礎(chǔ)上，與相關(guān)國家積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)互利共贏，該戰(zhàn)略得到相關(guān)國家的大力支持。至于印度，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力占據(jù)南亞區(qū)域80%以上，在南亞的影響力是區(qū)域內(nèi)其它國家無法匹敵的，如果印度能消除疑慮，參與“一帶一路”合作框架，必將增強(qiáng)“一帶一路”合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏，畢竟中印兩國是“亞洲世紀(jì)”實(shí)現(xiàn)的核心力量，從現(xiàn)實(shí)情況看，唯有化解印度在戰(zhàn)略上的憂慮，才能更好實(shí)現(xiàn)兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深化。

中印在東亞、東南亞的接觸與關(guān)系緩和。1991年拉奧政府正式提出面向東亞、東南亞的“東進(jìn)政策”，其戰(zhàn)略內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展大政治、安全領(lǐng)域。在中印溝通不夠的背景下，印度的東進(jìn)政策難免與中國的實(shí)際戰(zhàn)略產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的地方，例如在資源、貿(mào)易及投資領(lǐng)域存在競爭。另外，印度通過加強(qiáng)與日本、澳大利亞、韓國、越南等國家的戰(zhàn)略關(guān)系以弱化中國在該區(qū)域影響力的意圖，通過與這些國家建立緊密的軍事聯(lián)系和防務(wù)合作定然給中國的地緣政治環(huán)境帶來不小的壓力，使得中國與日本、越南等國在解決領(lǐng)土糾紛和南海問題上更加復(fù)雜。比如2011年印度與越南兩國政府在越南聲稱擁有主權(quán)的南海海域開展油氣田共同開發(fā)協(xié)議，在公報(bào)中聲稱兩國就保障南海自由航行達(dá)成協(xié)議等等。但是，隨著中國在東亞、東南亞、南亞的交流中做出了較好的表率作用，中國和平崛起、共同發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向正受到越來越多的國家的認(rèn)可，中印在東亞、東南亞的接觸與關(guān)系緩和。

中印在印度洋方面的互信要進(jìn)一步加強(qiáng)。印度洋是世界級的海上交通要塞相對密集的海區(qū)，它西連曼德海峽東口，北銜霍爾木茲海峽，東接馬六甲海峽西北出口，南面有莫桑比克海峽、南非好望角，都是國際大宗能源、礦產(chǎn)資源及糧食運(yùn)輸必經(jīng)要道。因此，印度洋天然地成為世界海權(quán)和制海權(quán)的中心。中國85%的石油運(yùn)輸需要從波斯灣經(jīng)霍爾木茲海峽進(jìn)入印度洋，然后經(jīng)過馬六甲，如果因突發(fā)事件導(dǎo)致馬六甲海峽被強(qiáng)制關(guān)閉，中國的石油運(yùn)輸將面臨災(zāi)難性困境而被迫改道，故有“誰控制了馬六甲海峽，誰就扼制住了中國的能源通道”之說。對印度而言，印度洋的重要性簡直就是“生死攸關(guān)”，忽視印度洋就是忘記亡國歷史，歷史表明，英國世界海洋霸主地位的確立與印度的亡國都是從印度洋開始的。因此，印度第一任駐華大使潘尼迦直言：“誰控制印度洋，誰就掌握了印度”。印度獨(dú)立后，其國防政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印度洋，潘尼迦告誡尼赫魯：“今后，如果印度再搞純粹大陸觀點(diǎn)的國防政策，那是瞎了眼。以往倒也確是并不需要什么別的政策，因?yàn)楫?dāng)時印度洋可算是一個禁區(qū)，或者不如說是一個英國的內(nèi)湖。只要有大英艦隊(duì)在，印度的安全就有了保障。而今天的情形可不一樣了。印度已經(jīng)自由了，如果印度在印度洋上的權(quán)利不能由印度自己來維護(hù)，這個自由可說一文不值?！彼M(jìn)而認(rèn)為：“印度如果自己沒有一個深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力；誰控制了印度洋，印度的自由就只能聽命于誰。因此，印度的前途如何，是同它會逐漸發(fā)展成為強(qiáng)大到何等程度的海權(quán)國，有密切聯(lián)系的?！?/p>

鑒于此，印度把自己與印度洋的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起了，對于任何意圖染指印度洋的外來勢力必然引起印度的警覺和擔(dān)憂。對于中國和印度在印度洋的存在，美國學(xué)者羅伯特D·卡普蘭認(rèn)為，中印兩國的大國抱負(fù)和能源需求促使其將注意力從陸地轉(zhuǎn)向大海，“印度在陸地和海洋向東西擴(kuò)展影響力之時，中國也在關(guān)注其通過該區(qū)域的利益保護(hù)，正將其觸須伸向南延伸，中印雙方難免產(chǎn)生碰撞”。無論印度是否全信美國人的觀點(diǎn)，但加緊對印度洋的防務(wù)則是事實(shí)：與印度洋周邊國家如塞舌爾、毛里求斯、馬爾代夫的多邊軍演，與緬甸、斯里蘭卡的雙邊軍演，在塞舌爾投資五百萬美元建設(shè)安全相關(guān)設(shè)施，在馬爾代夫環(huán)礁安裝雷達(dá)監(jiān)控等等。鑒于能源和經(jīng)濟(jì)安全，中國提出了連接太平洋和印度洋的“海上絲綢之路”，密切與印度洋沿岸國家之間的聯(lián)系。此舉并未得到印度的響應(yīng)，有學(xué)者認(rèn)為，中國與印度洋沿岸國家巴基斯坦、斯里蘭卡等國家建立的港口已大大刺激了印度，印度擔(dān)心中國此舉會限制其在自家后院的影響力，為了減輕來自中國的“威脅”，印度已擴(kuò)大其從最西邊的莫桑比克海峽到最東邊的南中國海的海軍存在。

從外在看，中印兩國都在印度洋顯示影響力，但實(shí)際上對兩國來說，由于印度洋對兩國發(fā)展的戰(zhàn)略重要性，加強(qiáng)對印度洋海上運(yùn)輸安全的保護(hù)必然成為兩國的重點(diǎn)關(guān)注。在缺乏政治互信的情況下，任何一方在印度洋的舉動都可能會引起對方的疑慮與警覺。

當(dāng)前是中印兩國發(fā)展的關(guān)鍵期，海洋利益對兩國能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要，構(gòu)建和諧、和平的印度洋符合中、印兩國的國家利益，中、印兩國需要通過加強(qiáng)雙邊對話機(jī)制和共同的區(qū)域合作，采取積極、理性的手段努力尋找共同利益交匯點(diǎn)與合作途徑，避免戰(zhàn)略競爭上升為不必要的地緣沖突。

對當(dāng)前中印地緣政治關(guān)系的基本判斷

中印兩國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展大大改變了亞洲的地緣格局，也深深影響著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的轉(zhuǎn)變，對地區(qū)和世界的和平與發(fā)展起著重要作用。新形勢下兩國關(guān)系的發(fā)展并不順暢，一路磕磕絆絆。新世紀(jì)以來，世界多極化方向發(fā)展日趨明朗，兩國關(guān)系取得全面快速發(fā)展，縱觀中印兩國關(guān)系的發(fā)展歷程，對中印兩國的關(guān)系有如下基本判斷：

中印地緣政治關(guān)系日趨向好。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中印關(guān)系得到了持續(xù)快速發(fā)展，雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵得到提升。在最為敏感的邊界問題上，在《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》、《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》、《中華人民共和國政府和印度共和國政府關(guān)于解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)定》等協(xié)定的框架下，兩國本著和平友好方式協(xié)商解決邊界問題，保持了兩國邊境地區(qū)長期的和平與穩(wěn)定，為兩國邊界問題的最終解決奠定了基礎(chǔ)。

對中印地緣政治關(guān)系面臨的形勢要理性判斷。目前中印兩國的地緣政治關(guān)系的微妙性表明，兩國之間存在的諸多問題尚未得到妥善解決，如邊界問題、兩國在東南亞、南亞、東亞等區(qū)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃問題、滯留在印度上萬名的賴?yán)锓蛛x勢力等等，這些問題的處理稍有不慎都會激起兩國的波瀾，特別是邊界問題涉及到兩國的民族情感和主權(quán)問題，而大部分有爭議的領(lǐng)土被印度實(shí)際控制，為邊界問題的最終解決增加了困難，由此對中印地緣政治關(guān)系面臨的形勢要理性判斷，在確保平等的基礎(chǔ)上要盡可能的降低沖突、減少摩擦。

中印兩國地緣經(jīng)濟(jì)是深化兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重點(diǎn)

中印地緣環(huán)境和國家發(fā)展需求為兩國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了條件。進(jìn)入新世紀(jì)以來，兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展迅速，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中印雙邊貿(mào)易額從2000年的29億美元上升到2015年的716.2億美元，15年間增長了23倍，大大超過同期中國世界貿(mào)易額的增長速度。中國已成為印度的第一大貿(mào)易伙伴。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中印貿(mào)易額增長趨勢強(qiáng)勁，成為兩國關(guān)系中的一大亮點(diǎn)。在投資領(lǐng)域，最近幾年發(fā)展較快，從2006～2011年，印度連續(xù)6年位居中國海外承包工程首位，截至2014年底，中國對印度工程承包合同額累計(jì)達(dá)640億美元，營業(yè)額累計(jì)達(dá)413億美元，中國對印累計(jì)投資11.84億美元，印對中國投資5.64億美元。2014年9月習(xí)近平主席訪問印度期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平、平衡兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系制定了路線圖，計(jì)劃5年內(nèi)雙邊貿(mào)易額增至1000億美元、中國對印投資增至200億美元的宏偉目標(biāo)。2015年印度總理莫迪訪華期間進(jìn)一步深化了兩國在經(jīng)貿(mào)、文化、軍隊(duì)、邊境、執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)、金融、航天等領(lǐng)域達(dá)成廣泛共識，并簽署了相關(guān)合作文件，中印經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了新的時代。

改善中印地緣政治關(guān)系競爭性的對策和建議

多極化及全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)政治重心正從歐美轉(zhuǎn)向亞太，意味著世界權(quán)利分配的轉(zhuǎn)移，作為亞洲最大的兩個發(fā)展中大國，兩國合作不僅加速“亞洲世紀(jì)”的早日到來，也可推動國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，這樣不僅有利于中印兩國、有利于亞洲、也有利于廣大的發(fā)展中國家的和平穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)今時代主題是和平與發(fā)展，而不是冷戰(zhàn)時期美蘇兩大帝國相互確保摧毀的時代，放棄冷戰(zhàn)思維，相互依存、共同合作才是中印兩國發(fā)展的正確方向。

從戰(zhàn)略高度規(guī)劃中印兩國關(guān)系發(fā)展，保持高層互訪會晤機(jī)制，加強(qiáng)民間交流，增進(jìn)互信。多極化及全球化要求中印合作共同發(fā)展，互信程度不夠容易導(dǎo)致誤解，易于以冷戰(zhàn)思維及地緣政治沖突論看待對方，這也是中印雙方地緣政治關(guān)系微妙性原因之一。把握合作和發(fā)展主旋律， 增信釋疑，真正做到尊重和照顧彼此關(guān)切，中印關(guān)系才能向正確的方向發(fā)展。

以經(jīng)促政，加強(qiáng)和深化兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。中國制造業(yè)，高鐵技術(shù)，印度軟件產(chǎn)業(yè)、生物制藥、金融等領(lǐng)域等都是彼此合作的重要領(lǐng)域。只有坦誠相待，增進(jìn)互信，促進(jìn)兩國在多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，才更有利于兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也有利于提升兩國在國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用。

在邊界問題上，必須堅(jiān)持在《政治指導(dǎo)原則》框架下共同管控好爭議，維護(hù)好邊界地區(qū)的和平與安寧。在兩國政治關(guān)系互信得到實(shí)質(zhì)性提高，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能更好地通過理性協(xié)商，找到雙方均能接受的接受的解決方案。在當(dāng)前背景下，中印要實(shí)現(xiàn)國家振興民族富強(qiáng)，唯有相互協(xié)作，才能在國際舞臺上更好地維護(hù)兩國利益，也才能更有效抵制有關(guān)國家對亞洲的企圖，避免亞洲重蹈中東亂局覆轍。

（作者單位：六盤水師范學(xué)院政治教育與法學(xué)系）

本文為貴州省教育廳高校人文社科研究項(xiàng)目“多極化背景下中印戰(zhàn)略關(guān)系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2015GH14）的階段性成果。