吳繼良

(江蘇省徐州財經高等職業(yè)技術學校，江蘇 徐州 221008)

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徐州市構建海綿城市的對策探析

吳繼良

(江蘇省徐州財經高等職業(yè)技術學校，江蘇 徐州 221008)

海綿城市是一種新型的城市建設理念,是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)城市建設模式,已被認為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。在徐州市城鎮(zhèn)化進程日益加快的今天，應科學組織規(guī)劃；加快工作推進，搞好綜合示范區(qū)；加強組織領導，健全工作機制；加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念，推進建設海綿區(qū)域、海綿社區(qū)、海綿城市和海綿建筑，促進人與自然和諧相處。

生態(tài)徐州；海綿城市；建設路徑

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)的城市建設模式，已被認為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮(zhèn)化進程的日益加快，傳統(tǒng)城市建設模式所帶來的內澇頻發(fā)、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題，已成為制約其社會經濟發(fā)展的重要因素之一，如何構建徐州海綿城市已成為當務之急。

一、徐州市海綿城市建設的現(xiàn)狀

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)，交通發(fā)達，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。徐州境內河網交錯,水系復雜。大運河傍城而過,故黃河貫穿東西,河道縱橫貫通,水庫星羅棋布；以故黃河為界,分沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系。歷史上徐州以戰(zhàn)場、煤場、工廠著名,水資源匱乏,洪澇旱漬災害頻發(fā),“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內的故黃河就是在一百多年前因為黃河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。

目前，徐州市城鎮(zhèn)化率已超過50%，這標志著城鎮(zhèn)比例已超過農村。然而傳統(tǒng)的城市建設模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關系，打破了城市發(fā)展與自然生態(tài)進程的均衡態(tài)勢。徐州市在水生態(tài)管理方面面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是城市內澇嚴重，一雨便成湖的現(xiàn)象每年都會出現(xiàn)，人身財產傷害事故頻發(fā)；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應嚴重不足。因此，要保持徐州市經濟健康持續(xù)發(fā)展，必須修復城市水生態(tài)系統(tǒng)。目前徐州市在構建海綿城市中主要存在以下幾個問題：

(一)組織規(guī)劃不明確，考核指標沒有進一步細化。徐州市政府2011年就提出建設生態(tài)文明城市，城市生態(tài)文明一個重要方面就是水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，城市總體規(guī)劃中缺乏海綿城市建設的成果要求和考核細則，基層部門執(zhí)行起來目標不明確，無規(guī)可循。

(二)推進力度不夠，建設積極性不高。海綿城市的建設需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業(yè)建設帶來的回報立竿見影，因此，地方政府部門參與建設的積極性不高。

(三)建設和管理單位的責任不明確，綜合示范效應有待進一步提高。海綿城市的建設需要城市的規(guī)劃、環(huán)保、建設、財政等相關部門各司其職，相互協(xié)作配合。目前各區(qū)縣推進程度有快有慢，海綿城市、海綿社區(qū)、海綿建筑的示范效應沒有顯現(xiàn)出來。

(四)宣傳力度不夠。海綿城市的建設需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動很難完成。海綿區(qū)域、海綿城市和海綿社區(qū)的建設需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細節(jié)入手，共同推進徐州市海綿城市的建設步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。

二、徐州市構建海綿城市的對策探析

(一)科學組織規(guī)劃

將海綿城市建設有關控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及建設用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制。做好城市發(fā)展規(guī)劃是海綿城市建設的前提和基礎，可以讓海綿城市建設有章可依、有規(guī)可循。如可以借鑒其他城市的成功經驗，將雨水吸納率作為城市開發(fā)項目的一個重要考核指標，新建城市道路的非機動車道、人行道、廣場和停車場等要全面評價雨水吸納和利用程度，并以此作為項目建設是否可行的重要評判標準。

(二)加快工作推進，搞好綜合示范區(qū)

落實海綿城市建設要求，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區(qū)等建設，加快推進地下綜合管廊建設，率先推進保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設。如在徐州市金山東路建設的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設的成功案例，充分發(fā)揮其引領和示范作用。

(三)加強組織領導，健全工作機制

明確建設和管理單位的責任。徐州市人民政府是海綿城市建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，抓好典型示范，全面推進海綿城市建設管理工作。各部門、各責任單位要明確分工、密切協(xié)作、形成合力，共同推進徐州市海綿城市建設的有序開展。

(四)加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念

傳統(tǒng)城市建設習慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然和改造自然的模式，結果造成嚴重的城市病和生態(tài)危機，而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統(tǒng)城市利用土地進行高強度開發(fā)，海綿城市則實現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處。因此，海綿城市的建設體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，是利在當代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設中。

(五)分層次建設

徐州市海綿城市的建設可以從區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四個層次逐步展開，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側重點不同，需要上下結合推進系統(tǒng)創(chuàng)新。

1.建設海綿區(qū)域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系的下游，要構建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實現(xiàn)，要通過廣泛發(fā)動與協(xié)作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區(qū)域的建設中，從而建立起區(qū)域水生態(tài)保護和修復系統(tǒng)，最終為徐州海綿城市的建設提供有力的外部支撐；徐州附近水系發(fā)達，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯，通過構建生態(tài)走廊，使這些分散的湖泊有機地聯(lián)系到一起，為生物遷徙、水資源調節(jié)提供必要的通道和網絡；徐州所在的淮海經濟區(qū)重工業(yè)比較發(fā)達，空氣、水體污染比較嚴重，因此，有必要建立區(qū)域聯(lián)動機制，通過凈化水體，從而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境逐步得到修復；徐州是我國重要的煤炭生產基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現(xiàn)了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應通過保護自然濕地，因地制宜建設人工濕地，從而促進徐州城市生態(tài)環(huán)境的進一步優(yōu)化。

2.建設海綿城市。徐州市應加強推廣和應用低影響開發(fā)建設模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。

徐州在海綿城市建設中應借助良好的城市規(guī)劃進行分層設計。第一層次是城市總體規(guī)劃。強調自然水文條件的保護、自然生態(tài)環(huán)境的利用、緊湊式的開發(fā)等方略。第二層次是專項規(guī)劃。包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎設施專項規(guī)劃。第三層次是控制性詳細規(guī)劃。分解和細化城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃提出的開發(fā)控制目標及要求，最終實現(xiàn)把頂層設計和具體項目的建設運行管理結合在一起的城市規(guī)劃設計目標。

3.建設海綿社區(qū)。社區(qū)在徐州海綿城市的建設中發(fā)揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設應著眼于海綿社區(qū)建設。一是加大社區(qū)植被覆蓋率，促進水源的涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護。二是改變社區(qū)廣場道路的設計模式，通過建設下沉式雨水調蓄池，將雨水收集起來，滿足社區(qū)樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進社區(qū)水循環(huán)利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統(tǒng)的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養(yǎng)水源的作用。三是通過廣泛宣傳發(fā)動，讓社區(qū)居民在日常生活中從節(jié)約用水等細微處做起，自覺參與到海綿城市建設中。

4.建設海綿建筑。在徐州市海綿城市建設中，新建小區(qū)建筑設計要推廣普及綠色屋頂、透水停車場、雨水收集利用設施以及建筑中水的回用；新建小區(qū)要結合園林設計的理念，把整個園林搬到建筑上去，建設垂直園林。這種建筑整體上呈現(xiàn)海綿狀態(tài)，能將雨水充分收集利用，通過蒸發(fā)排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。對于老舊小區(qū)要不斷投入資金加大改造力度，增強小區(qū)地面透水性以及綠地的涵養(yǎng)水源能力，不斷發(fā)揮城市建筑在海綿城市建設中的巨大作用。

[1] 孫玉強.海綿城市規(guī)劃與建設應用研究[J].當代經濟，2014(7).

[2] 趙秋皓.關于海綿城市建設的可持續(xù)發(fā)展理念研究[J].當代經理人，2015(5).

(責任編輯：郭麗春 梁宏偉)

吳繼良(1974-)，男,漢族，江蘇徐州人，副教授，管理學碩士，研究方向：產業(yè)經濟。

TU992

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2095-3283(2016)10-0065-02