◎樊軍

貧困山區(qū)國土管理真情服務新村建設的策略探索
——以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設為例

◎樊軍

新村建設是我國順應歷史發(fā)展實施的一項重大任務。新村建設修奧鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門的大力支持。同時，基層國土資源管理有人要隨之轉變觀念，要積極主動融合新村建設，優(yōu)質(zhì)服務新村建設。要從樹立國土資源管理服務新村建設的理念，探索服務新村建設的途徑等方面著手，為新村建設提高優(yōu)質(zhì)高效的國土資源管理與服務，履職盡責，為新村建設做出貢獻。

近年來，四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)國土管理所嚴格執(zhí)行國家土地管理有關規(guī)定，堅持嚴格土地資源管理，真情服務全鎮(zhèn)新村建設。充分利用土地管理的各種優(yōu)惠政策，重點實施節(jié)約、集約利用土地戰(zhàn)略，以駟馬水鄉(xiāng)水利風景區(qū)建設為依托，成功打造了新村聚居、風景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為一體的功能齊備的國家AAAA級旅游景區(qū)。這一成績的取得，其中原因之一就是得益于我們實施土地管理服務新村建設的服務理念。為此，本文以四川省平昌縣駟馬鎮(zhèn)新村建設為例著力闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理服務新村建設的理念、途徑和方法。

牢固樹立國土資源管理服務新村建設的理念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門重視新村建設。新農(nóng)村建設，并不是說可以隨意占用農(nóng)用土地。這就要求基層國土資源管理所在農(nóng)村土地管理上不能有只重鎮(zhèn)街道城區(qū)國有土地管理，輕農(nóng)村集體土地管理的思想，要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。重點加強農(nóng)村宅基地管理與利用，強化農(nóng)村集體建設用地和新村聚居點建設用地的控制與規(guī)劃。

管制土地用途。編制科學性、指導性、操作性較強的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵土地承包權的合理流轉，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下，千方百計提高土地利用效益。基層國土資源管理所要按用途管制的原則，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保新村建設和各項用地嚴格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學性和現(xiàn)實性的原則，建立農(nóng)地總量動態(tài)平衡制度代替耕地總量動態(tài)平衡制度。

新村建設需要國土管理部門支持。新農(nóng)村建設需要國土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度?；鶎訃临Y源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設用地以及農(nóng)用地的整理，不僅能夠迅速轉變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎設施，整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，防范自然災害，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

國土資源管理服務新村建設的途徑

合理用地規(guī)劃，支持新村建設。新農(nóng)村建設需要科學合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設要在節(jié)約集約用地的前提下，科學合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理安排農(nóng)村建設特別是農(nóng)村基礎設施建設用地，引導居民適當集中，從長遠利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進行政策引導和技術支持。制定土地利用年度計劃，合理安排新農(nóng)村建設用地，重點安排生、生活、公共基礎設施等急需的基礎工程建設用地，進一步提高審查報批效率和服務水平。

國土資源部門要主動介入新村建設的各類相關規(guī)劃。如，2013年平昌縣擬在駟馬河沿線建立濕地公園，我們了解到這一情況后，積極配合縣國土資源局，主動與縣林業(yè)局對接，建議以駟馬水鄉(xiāng)水利風景區(qū)建設為依托，本著既不占用耕地，又充分利用本地河流、森林等自然資源的原則，將濕地公園、水利風景區(qū)、新村建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進行有機整合，打造新村建設景區(qū)。這一建議，得到縣委政府的重視和上級部門的肯定。目前，平昌縣駟馬鎮(zhèn)已建成了規(guī)劃面積10平方公里，核心控制區(qū)5平方公里，建成區(qū)3.2平方公里，涉及駟馬鎮(zhèn)當先、創(chuàng)舉、元峰等6個村，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、商旅服務園和新型工業(yè)園三大園區(qū)構成，嚴格按照“三產(chǎn)”互動發(fā)展、融合發(fā)展的新農(nóng)村建設理念，高標準打造駟馬水鄉(xiāng)，逐步形成游覽、休閑度假、新村聚居、配套服務、工業(yè)、物流、加工等多個組團開發(fā)的旅游觀光園區(qū)。2015年，成功創(chuàng)建為集水利風景區(qū)、新村聚居點、新型工業(yè)園一體的國家AAAA級旅游景區(qū)?？梢哉f，這一成績的取得，我們鎮(zhèn)國土資源部門也做出了較大貢獻。

嚴格基本農(nóng)田保護，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門支持新農(nóng)村建設，首先是保護耕地，保護基本農(nóng)田。要進一步落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度。落實嚴格基本農(nóng)田保護責任制，將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入各級政府領導任期目標考核的內(nèi)容，并簽訂責任書，明確各級政府的責任。同時通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書標注的形式落實到承包農(nóng)戶，確認基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的責任、權利和義務。要加大違法用地執(zhí)法力度。加強土地執(zhí)法巡查，堅決查處違反規(guī)劃，侵占基本農(nóng)田的違法用地行為。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不轉變、質(zhì)量不降低。

實施土地整理，服務新村建設。農(nóng)村土地整理重點突出農(nóng)用地和建設用地主體內(nèi)容。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng)，增加耕地面積，而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，是維護農(nóng)村風貌和自然景觀，增進農(nóng)村休閑游憩功能的一項新農(nóng)村建設的重要工作。通過土地整理，可以為新村建設騰出用地。

項目集中投入，支持新村建設。2010年以來，平昌縣駟馬鎮(zhèn)國土資源所積極主動向主管部門匯報，編制項目申報計劃，在駟馬鎮(zhèn)區(qū)域以農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、地質(zhì)災害避險搬遷3大國土項目融合為支撐，建成駟馬鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以旅助農(nóng)的發(fā)展模式。

支持安置點建設。在駟馬鎮(zhèn)當先村、創(chuàng)舉村按增減掛鉤“先建新、后拆舊”模式建設聚居點5個安置350戶，并輔以地質(zhì)災害避險搬遷項目，建成幸福美麗新村，政府先期墊支增減掛鉤項目流轉指標預期收益補助群眾建新，目前正在實施拆舊復墾，預可拆舊334戶復墾耕地471畝。農(nóng)村土地整治引進社會資本參與建設和后期利用，改造中低產(chǎn)田土3240畝、整治山坪塘14口、配套田間渠系35公里、修建耕作道路12公里，實現(xiàn)新增耕地520余畝流轉收益1092萬元，土地整治后引進業(yè)主建成農(nóng)業(yè)科技示范園，解決了項目建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺“瓶頸”。

支持新村為核心的景區(qū)建設。在駟馬鎮(zhèn)的工農(nóng)村，利用土地政策，突出新村建設，讓新村成為景點，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

項目支持新村建設的成效。在駟馬鎮(zhèn)新華村等村，通過實施“三大”國土資源項目，融合打造駟馬水利風景區(qū)，轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善。一是生活條件顯著改善。融合避險搬遷、增減掛鉤和農(nóng)村危舊房改造，有效解決了農(nóng)村群眾建設新居面臨的土地調(diào)整困難、資金短缺等問題，幫助群眾住上好房子。二是農(nóng)業(yè)效益顯著提升。駟馬水鄉(xiāng)已高標準建設占地5568平方米的蔬菜名特優(yōu)新品種展示園和先進栽培技術示范園，建設優(yōu)質(zhì)蔬菜種植連棟大棚13萬平方米，目前已經(jīng)是集采摘體驗、觀光旅游的好去處。三是農(nóng)民收入顯著增加。駟馬水鄉(xiāng)初步形成了以濕地體驗、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、巴山新村為特色的旅游線路和旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并于2015年成功創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展新村農(nóng)家樂58戶，117戶入股成立水上玩家等旅游公司，其余農(nóng)戶就近入園、入企務工，2015年，駟馬水鄉(xiāng)戶均年收入已突破6萬元，農(nóng)民過上好日子。

建設新村，是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理與新村建設密切相關，建設新村需要國土資源管理部門支持新村建設，服務新村建設。這樣我國新村建設才會取得重大成效。

（作者單位：四川省平昌縣駟馬國土資源管理所）