侯俊麗，楊 巧

微博傳播、公眾參與和電子政務——以7.23溫州動車事故為例

侯俊麗，楊 巧

以2011年溫州發(fā)生的重大鐵路交通事故為例，探討了微博對公眾參與、社會融入和市民性的培育和影響。以微博為主要信息獲取平臺，公眾在事故發(fā)生后積極關(guān)注與參與；與此同時，事件發(fā)生后也同樣以微博為載體，積極搭建與市民的信息溝通渠道與反饋平臺。7.23溫州動車事件為微博傳播、公眾參與和電子政務相互融合提供了一種新視角：對公眾而言，以微博為媒介的傳播擴散，為公眾參與并關(guān)注社會公共事務提供了廣闊的空間和機會；對政府而言，新媒體傳播的普遍性、及時性等優(yōu)勢，有助于形成并規(guī)范信息溝通與反饋機制，是吸納公民參與公共決策和民主監(jiān)督過程，提高政務微博的能力與水平。

微博傳播；公眾參與；電子政務；突發(fā)事件

一、引言

科學技術(shù)的快速發(fā)展使得信息傳播技術(shù)更加發(fā)達，新的傳播媒介也隨之孕育而生，這樣不僅加強了公民之間的交流，而且增強了公民與政府之間的溝通。截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%；手機網(wǎng)民規(guī)模達5.94億；微博用戶數(shù)已達到2.12億。新的信息技術(shù)對公民的生活、學習、工作等各方面產(chǎn)生了重要的作用，同時也深刻影響了公民的溝通方式與社交方式。需要重視的是，現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了新媒體在社會融入與公眾參與等方面的道路與角色，發(fā)揮著巨大的潛在能力與功能。一方面，在新媒體技術(shù)的發(fā)展過程中，公眾作為媒體終端的使用者，不僅積極參與這場革命，而且積極推廣發(fā)展新技術(shù)。另一方面，新媒體傳播已經(jīng)成為公眾利益表達的新型方式與重要方式，并逐漸影響政府的決策過程。

本文重點研究微博傳播對公民參與政府政策的影響過程，同時探究民眾如何使用微博這一新媒體來影響政府的政策制定過程。本研究首先回顧7.23溫州動車事故事件的整體發(fā)生過程，著重分析此類“由新媒體推動的突發(fā)公共事務活動”的影響。其次，分析了微博在此類政府決策事件的重要影響作用。在突發(fā)事件以后，微博能夠迅速成為公眾發(fā)布信息與獲取信息的平臺，并且能夠?qū)⒚褚鈧鬟_給政府，聚集民意，使公民有效地參與到政府制定政策的過程。這些與微博的天然優(yōu)勢緊密相關(guān)，微博傳播具有簡易性、及時性，受地點時間控制程度較低、發(fā)布門檻低，并能為大多數(shù)微博用戶接受信息等。在發(fā)生事件過程中，每個微博用戶使用者，都具備及時發(fā)布信息的能力，都有及時報道的條件，可以迅速傳播信息，扮演著市民記者的角色。在一定程度上，微博傳播的速度甚至比政府迅速，并且使政府了解民意，應對事故危機，采取緊急救援措施，對民眾的質(zhì)疑進行解答，正面回應公眾，建立有效的信息服務平臺。最后，總結(jié)微博傳播對公眾參與、構(gòu)建電子政府新平臺的影響作用，并進行歸納和預測。

二、7.23溫州動車事件的微博傳播和公眾參與

本文選擇2011年7.23溫州動車事故事件為案例分析，研究微博傳播與公眾參與的關(guān)聯(lián)性。本文選取7.23溫州動車事故作為分析對象，主要有以下幾方面的考慮：一方面，事件整體持續(xù)時間長、民眾參與程度與關(guān)注程度高、影響范圍廣；另一方面，溫州動車事故事件是較早實現(xiàn)政府、新媒體傳播媒介、公眾良性互動的典型案例，打破了原有的互動關(guān)系模式。在整個事件過程中，微博成為公眾獲取事故具體消息的第一信息源與主要信息源，并且匯聚了各個階級層面不同的意見與公眾關(guān)于事故不同的態(tài)度，使政府與公眾進行良好的互動，避免了“民意暴力”等現(xiàn)象，推動事件得到良好的解決。

（一）7.23溫州動車事故起因

在動車初建時，其安全性就遭到了公眾的質(zhì)疑。且在修建時期，就有事故發(fā)生，這在公眾面前造成了負面的影響，這一階段到溫州動車事故發(fā)生屬于事故的潛伏期。自從2007年以來，我國開始運行時速200公里以上的動車。王勇平為當時鐵道部新聞發(fā)言人，他向記者和公眾介紹動車大提速，當時有些鐵路干線時速調(diào)到200公里及其以上。這一舉動頓時就遭到了公眾的質(zhì)疑，公眾擔心是否將安全放在了第一位，還是片面地追求速度，犧牲以出行安全性為代價。鐵道部其他相關(guān)負責人張曙光面對公眾質(zhì)疑時，提出此次列車提速并非只考慮速度，也將安全因素放在了重要的地位，并聲稱提速是建立在科學的論證和實踐的基礎之上的。2011年7月23日晚上20點34分，發(fā)生溫州動車追尾事故，此次事故共造成40人遇難與身亡。獲取該信息的第一來源為新浪微博，所以，微博成為輿論聚集與公眾表達意見利益的主要平臺。

（二）微博傳播：公眾參與與事件擴散溫州動車事故事件經(jīng)過：

2011年7月23日20時27分，@Smm_苗①注：@Smm_苗：網(wǎng)名，以下帶“@”均為微博用戶名。發(fā)布第一條現(xiàn)場微博，這標志著事故的發(fā)生：“狂風暴雨后的動車這是怎么了？爬得比蝸牛還慢……可別出啥事兒啊?！痹谳^短時間內(nèi)就被評論了7600多條，轉(zhuǎn)發(fā)多達2.4萬次。

7月23日20時33分，@羊圈圈羊發(fā)布第一條現(xiàn)場求救微博，內(nèi)容：“求救！現(xiàn)在車廂里孩子的哭聲一片！沒有一個工作人員出來！快點救我們”，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)10萬余次。

7月23日22時30分，發(fā)布救援以及鮮血微博，有記者報道，“事故發(fā)生以后，市民積極展開救援，其中有一位市民開了一輛面包車，來回開了四趟，救出許多人”，眾多網(wǎng)友積極為遇難者獻血。這一階段微博上關(guān)于獻血的轉(zhuǎn)發(fā)量高達十萬。

7月24日凌晨，微博網(wǎng)友熱議：“掩埋尸體、活化尸體、死亡人數(shù)超過兩百人。”這一時期救援工作基本結(jié)束，并開始處理現(xiàn)場。

7月24日上午8時微博尋人在微博上尋人的信息被轉(zhuǎn)發(fā)了50萬次。

7月26日上午10時50分小伊伊的獲救：小伊伊獲救后，珠海政協(xié)委員陳利浩發(fā)布微博，內(nèi)容如下：“本人承諾：凡本微博被轉(zhuǎn)發(fā)一次，就捐獻一元給小伊伊！”據(jù)新浪微博統(tǒng)計，微博發(fā)布時間是7月26日上午10時50分，這則微博在24小時內(nèi)就被轉(zhuǎn)發(fā)90多萬次。關(guān)于小伊伊的討論新浪微博有2439174次相關(guān)微博（截止2013年1月9日24：00）。

2013年1月9日，微博話題：#動車遇難者一路走好#，以它為話題共產(chǎn)生有14832條祈禱祝福的微博；文章《永不抵達的列車》紀念在事故中遇難的大學生，其微博評論量約為1.2萬，轉(zhuǎn)發(fā)量也高達7萬多次。

（三）政府行為：事件的轉(zhuǎn)折與參政公共服務平臺的搭建

政府有效運用微博平臺進行危機事件處理，已經(jīng)是政府日常工作以及應對危機的重要方面。在7.23動車事件過程中，一部分地方官員在微博上也擁有眾多聽眾，獲得了較大范圍的關(guān)注，如浙江省常委、組織部長蔡奇擁有443萬騰訊微博聽眾，在事故五個小時內(nèi)，就發(fā)布微博36條，密切關(guān)注事故進展與救援情況，贊揚溫州“的哥的姐”免費送志愿者到醫(yī)院義務獻血。

自動車事故發(fā)生至24日22:45分，這一階段是溫州動車事故危機突發(fā)期。在此階段過程中，中央領導與地方領導均快速做出反應，第一時間展開救援工作，搶救遇難者，并進行行政問責，成立國務院事故調(diào)查組，對事故應負責任者進行調(diào)查處理。除此之外，鐵道部召開新聞發(fā)布會，相關(guān)負責人向公眾介紹了事故發(fā)生的情形，并對公共的質(zhì)疑進行解答。這些有利于緩解公眾對事件的部分質(zhì)疑，并體現(xiàn)了政府人文關(guān)懷的理念。29日新華社公布了遇難人員賠償救助標準為91.5萬元，在危機蔓延階段，政府表現(xiàn)極為活躍，主要表現(xiàn)在：搶修事故路段；總理召開會議聽取事故救援進展；陸續(xù)公布遇難者名單；向外界公眾與新聞媒體公布救援情況；并對遇難者家屬進行賠償；開展行政問責等。

在危機恢復階段，公眾對事故的討論逐漸減少，媒體對事故的報道量也減少，各項工作都逐漸恢復到常態(tài)。在這一階段，政府為安撫民情，重塑政府形象也做出了一些工作的改進與努力，如8月16日零時開始，北京到天津以及上海到杭州兩條高鐵的時速都分別比之前降了50公里。2011年12月28日國家安監(jiān)總局公布了事故調(diào)查結(jié)果，鐵道部也再次向公眾道歉。

三、微博傳播的角色和功能

在7.23溫州動車事故事件中，民眾憑借新媒體自發(fā)地參與到與政府的互動博弈過程，而政府也利用新媒體化解危機，搭建起與公眾意見表達的新渠道，為電子政府模式提供新思路。新媒體傳播媒介產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾點：

首先，使用微博條件限制較低，只要是手機終端使用客戶，大都具備使用并發(fā)布微博的條件與能力?！兜?1次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的統(tǒng)計結(jié)果顯示出，在使用微博的人群中，手機客戶端的比例高達66%?？梢?，微博使用具有簡易性與移動性，這些特點可使用戶養(yǎng)成“隨手拍”“隨手記錄”的習慣。其次，微博發(fā)布控制在140字以內(nèi)，在危機突發(fā)時，強調(diào)發(fā)布的及時性，必然不會編輯過多的文字發(fā)布，這與及時發(fā)布相吻合。

其次，微博發(fā)布無固定時間限制。危機事件的發(fā)生，一般都是突發(fā)現(xiàn)象，并且發(fā)生后變化快、信息量大。在微博上發(fā)布消息，可以真正做到與發(fā)生事件同步發(fā)布，不延后、不滯后。在7.23溫州動車事故發(fā)生以后，僅僅幾分鐘時間微博就有消息發(fā)布事故原因，這正體現(xiàn)了微博傳播的同步性，也是事件快速傳播的根源所在。與此同時，微博傳播不僅加速了信息的自由流動，而且還使分散的民眾聚集為群體，從而擴大事件的影響范圍與影響規(guī)模。

第三，微博終端的最終使用者，即公眾變?yōu)槭忻裼浾?，成為發(fā)布信息和傳遞信息的主要力量源。這種新型的傳播群體與傳播方式較以往傳統(tǒng)的大眾媒體，具有發(fā)布及時、速度快、可信度高等特點，對傳統(tǒng)傳播媒體造成一定的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，微博傳播正在潛移默化地改變著以往傳統(tǒng)的傳播局勢，推動著新的格局興起。

四、結(jié)論

在以往微博傳播的研究中，多從通訊技術(shù)發(fā)展特征角度談起。而本文則著重研究微博傳播與擴散如何影響公眾參與和公眾影響政策制定過程上，從而為新型電子政務模式的構(gòu)建提供思路。

（一）微博傳播與公眾參與

從應用技術(shù)和傳播功能來看，微博的形成與發(fā)展以更便利地實現(xiàn)人與人之間的溝通和傳播為初衷。與此同時，微博的傳播也沖擊了傳統(tǒng)傳播媒體，它使公眾表達利益的方式不僅僅局限于個體或者部分群體，而是將個體、群體和組織團體相互連接起來，是一種新型的社會交往平臺。然而，值得我們關(guān)注的是，科學技術(shù)本身不會提高公共服務的水平，也不會自動提升制度的民主化。對于公民參與意識與決策真正起重要作用的是溝通雙方的素質(zhì)。這也是越來越多的學者由關(guān)注通信技術(shù)本身而轉(zhuǎn)向科技所能提供的信息的原因所在。

手機作為一種通信工具，已經(jīng)在生活工作的方方面面有所滲透。作為微博使用的載體，手機的普及為微博用戶搭載了更便利、更廣闊的運行空間。微博發(fā)起的動員行為淡化了公眾與私人使用通信等媒介的界限。新的科技革命以及通信技術(shù)給市民的身份增添了新的含義，同時也賦予其更多的責任和義務。另一方面，公眾通過微博傳播在擴散信息時，也與政府取得了對話，公眾將獲取的信息以及利益訴求與政府展開對話。與此同時，從政府層面來說，公眾有更多的方式與途徑獲取信息，其獲取手段也更加具有主動性，微博傳播也使公眾表達意見的方式由個體走向群體，具有更強的爆發(fā)力與無法預測性。

（二）微博傳播：構(gòu)建政務微博新平臺

對于中國當前和未來發(fā)展來說，微博傳播形成的信息傳遞與公眾輿論，將會在一定程度上影響政治經(jīng)濟的發(fā)展。只要有手機終端，就具備發(fā)布微博的條件，就具備傳遞信息的能力，這可以在一定程度上消除因數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生的差距與不平等，有利于帶來信息共享，使貧困與基層的人們同樣獲得豐富的信息，即有利于消除“數(shù)字鴻溝”的不良后果。微博傳播增加了公眾參與政府決策的機會與可能性，增加了與政府開展對話的機會，也增加了公眾有序參與民主制度建設過程的機會。同時，在這個過程中，政府也可以聆聽來自基層的聲音、了解真正的民意，也有利于促進民主制度的建設。在7.23溫州動車事故過程中，微博傳播建立起了有效的電子政務平臺，將眾多微博網(wǎng)友的心聲與利益訴求等表達方式傳遞給政府相關(guān)人員，為公眾參與政府決策提供高效的平臺與有利的條件。所以，微博傳播等新型媒體的出現(xiàn)提供了更多的參與渠道，也降低了公眾參與的門檻，增加了公眾與政府對話的機會，有利于新的參與格局的構(gòu)建。

當前，伴隨著改革的進一步深入，科學技術(shù)的快速發(fā)展，政府要加強對新媒體傳播特點的研究，同時保持前瞻性：新媒體傳播既可以成為政府與公眾交流的有效平臺，但又容易被別有用心者操控，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。因此，首先，政府及其相關(guān)部門人員應該提高其媒介素養(yǎng)，積極探究影響公眾參與的因素，探究公眾影響政府決策的途徑、方式以及其他新型媒體；其次，政府部門與其他有關(guān)單位應了解與把握公眾輿論的發(fā)展方向，并能夠正確引導公共輿論朝著良好方向發(fā)展，探尋新媒體的傳播特點與規(guī)律，加強政府官員對新媒體的掌握程度，為公眾提供更好的公共服務。

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侯俊麗，女，河南周口人，廣西大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共部門與人力資源管理；

楊巧，女，河南南陽人，廣西大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：社會組織管理。

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1008-4428（2016）08-121-03