亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的優(yōu)化研究

        2016-12-30 14:05:25盧海明
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年35期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系

        盧海明

        (江蘇無錫長(zhǎng)江會(huì)計(jì)師事務(wù)所江蘇長(zhǎng)江工程造價(jià)事務(wù)所有限公司無錫長(zhǎng)江資產(chǎn)評(píng)估咨詢事務(wù)所有限公司,江蘇無錫214001)

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的優(yōu)化研究

        盧海明

        (江蘇無錫長(zhǎng)江會(huì)計(jì)師事務(wù)所江蘇長(zhǎng)江工程造價(jià)事務(wù)所有限公司無錫長(zhǎng)江資產(chǎn)評(píng)估咨詢事務(wù)所有限公司,江蘇無錫214001)

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是政府管理部門借鑒企業(yè)的有效管理模式來加大對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的管理,是一種提供多元化服務(wù)并且重視管理方法與技術(shù)的公共性管理機(jī)制。本文主要闡述了財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵和特征,簡(jiǎn)單介紹了中央財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的內(nèi)容,分析了目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題以及優(yōu)化的具體措施。

        財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;問題;優(yōu)化措施

        財(cái)政預(yù)算管理體系作為一套現(xiàn)代化的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng),已經(jīng)成為政府績(jī)效管理工作中不可替代的重要工具。同時(shí),財(cái)政預(yù)算管理也是政府機(jī)關(guān)等消耗財(cái)政資源的部門進(jìn)行績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的概述

        1、內(nèi)涵

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)在于對(duì)財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理,政府的績(jī)效管理只能在一定程度上借鑒企業(yè)預(yù)算管理的形式,在參考其多元化管理、重視管理技術(shù)和方法等特點(diǎn)的同時(shí),財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)其管理主體是政府等國(guó)家部門,預(yù)算管理的對(duì)象是財(cái)政資金等國(guó)家資源。所謂財(cái)政預(yù)算管理就是通過高效的、科學(xué)的預(yù)算管理方法來對(duì)財(cái)政資金加強(qiáng)控制與管理,最終目的是提高企業(yè)的財(cái)政資金使用規(guī)范性以及使用效率。

        2、特征

        (1)財(cái)政預(yù)算管理的落腳點(diǎn)是公共利益,區(qū)別于企業(yè)的股東或者管理層利益。政府的財(cái)政預(yù)算管理就是將財(cái)政資金所貢獻(xiàn)的社會(huì)利益進(jìn)行量化,并通過一定的業(yè)績(jī)管理方法來評(píng)價(jià)其是否與政府的撥款數(shù)額、頻率等相匹配,是否存在撥款過度使用或者使用不足等情況,導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率低下。在政府財(cái)政預(yù)算管理中,通常將受益人規(guī)定為社會(huì)公眾,盡管這一做法體現(xiàn)了財(cái)政資金的使用宗旨,但也在一定程度上加重了業(yè)績(jī)管理的難度。

        (2)財(cái)政預(yù)算管理具體采用的是制定目標(biāo)、撥款和績(jī)效評(píng)價(jià)三階段的管理模式。這與傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理體系不同之處在于要求將財(cái)政資金詳細(xì)地進(jìn)行分階段管理,通過分結(jié)算的管理模式來保證三個(gè)階段都是圍繞著績(jī)效管理進(jìn)行,達(dá)到績(jī)效管理效果最大化。

        (3)財(cái)政預(yù)算管理采用的是多目標(biāo)的量化管理模式。政府的財(cái)政預(yù)算管理通常依據(jù)可量化的指標(biāo)來描述管理的目標(biāo),但是由于最終的評(píng)價(jià)受益人是社會(huì)公眾,而社會(huì)公眾的需求多樣化,從而決定了其可量化目標(biāo)的審定必須是多樣化的,不能單純靠單位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人感受或者是某一小范圍群體的收益情況來確定績(jī)效管理的目標(biāo)。

        3、目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的主要程序

        本文以目前我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)過程為例,說明財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容。一是財(cái)政預(yù)算管理要求篩選績(jī)效評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目。一般情況下,單位內(nèi)部會(huì)成立一個(gè)預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)或者討論小組,共同研究討論決定要對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)的申請(qǐng)遞交給有關(guān)的部門進(jìn)行報(bào)批。項(xiàng)目的選取通常與中央的政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)掛鉤。在領(lǐng)導(dǎo)層研究并審核通過之后,再由預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)將評(píng)價(jià)項(xiàng)目挨個(gè)通知相應(yīng)負(fù)責(zé)的單位。二是針對(duì)已經(jīng)篩選出來的項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),以具體的指標(biāo)來引導(dǎo)相關(guān)的部門按照要求實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要求科學(xué)合理并且具有一定的可行性,同時(shí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門的批準(zhǔn)。三是在對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)之后,在每個(gè)年度結(jié)束之后,將部門的自我評(píng)價(jià)報(bào)告與預(yù)算績(jī)效管理委員會(huì)的評(píng)價(jià)報(bào)告統(tǒng)一報(bào)送財(cái)政部,對(duì)在評(píng)價(jià)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行跟進(jìn)與處理,在必要的事后,還可以提交組織進(jìn)行再次評(píng)價(jià)。四是根據(jù)已經(jīng)產(chǎn)生的結(jié)果提出改進(jìn)信息,將該信息反饋給相應(yīng)的預(yù)算管理委員會(huì)或負(fù)責(zé)小組,并提醒相應(yīng)的責(zé)任人注意工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的缺陷,要求其進(jìn)行科學(xué)地改進(jìn)。

        二、目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

        1、缺乏健全的法制保障

        國(guó)家尚未就財(cái)政績(jī)效管理出臺(tái)一定的法律法規(guī)政策規(guī)定,即使是之前財(cái)政部公開發(fā)布的暫行辦法也只是以部門規(guī)章的依據(jù)的形式存在,并沒有起到一個(gè)立法的作用。在國(guó)內(nèi)只有幾個(gè)省專門有政府的文件表明各個(gè)財(cái)政相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)重視自身的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作,其他地區(qū)鮮有相應(yīng)的政府文件出臺(tái),這就使得財(cái)政績(jī)效在管理過程中遇到重重困難,也沒有相應(yīng)的法律環(huán)境對(duì)工作的推進(jìn)提供切實(shí)的保障。在這種情況之下,我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作很難推進(jìn)并發(fā)揮應(yīng)有的職能與作用。

        2、缺乏績(jī)效管理的理念

        經(jīng)過幾年時(shí)間的推進(jìn),績(jī)效管理的理念在各個(gè)財(cái)政部門內(nèi)部已經(jīng)有了一定程度的加強(qiáng),但是從整體氛圍來看,財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理依舊處于一個(gè)較低的管理地位。很多單位認(rèn)為這是一項(xiàng)浪費(fèi)人力、物力成本但是受益頗低的工作,所以不愿意大范圍地推廣。長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出控制模式既已成型,更多的單位寧愿花心思去掙項(xiàng)目,注重效果的現(xiàn)代化預(yù)算績(jī)效管理模式很難深入到部門的各個(gè)工作人員思想和日常工作中去。正是由于缺乏理念或者單位文化的熏陶,使得預(yù)算績(jī)效管理工作更難推進(jìn)。

        3、基礎(chǔ)工作還較為薄弱,沒有形成專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)

        由于我國(guó)財(cái)政在績(jī)效管理方面對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)這一塊的工作經(jīng)驗(yàn)還較為有限,評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可行性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如,已有的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)往往評(píng)價(jià)維度較為單一,一般使用的是橫向比較法等,對(duì)于專家意見法、因素評(píng)價(jià)法等多維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用能力還較為有限。同時(shí),我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系中尚未建立完善的信息系統(tǒng),使得管理中不能高效地整理、搜集與分析基礎(chǔ)信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系往往設(shè)定單一,沒有考慮到各個(gè)行業(yè)各個(gè)部門之間的工作或者資金支取具有加大的特征性,使得評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏公正性和說服力。

        4、工作的開展過分地受制于當(dāng)?shù)卣恼?jī)觀

        通常我國(guó)地方性政府官員的政績(jī)觀更多地體現(xiàn)為GDP觀,即一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量最直接地決定了當(dāng)?shù)卣墓ぷ骺?jī)效。對(duì)于GDP則不強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性,僅僅注重“面子工程”,這就使得地方上的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理容易跑偏方向。例如公共設(shè)施設(shè)備等財(cái)政支出,也以GDP來作為增長(zhǎng)的衡量標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)使得資金無法被足額地使用在該使用的項(xiàng)目對(duì)象上,不能實(shí)現(xiàn)為公眾提供良好生活環(huán)境的本意。本文認(rèn)為當(dāng)?shù)卣みM(jìn)的政績(jī)觀會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)政預(yù)算管理體系作用的發(fā)揮。

        三、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系的意見建議

        1、建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系

        進(jìn)一步健全已有的預(yù)算績(jī)效管理制度,為預(yù)算管理工作提供良好的環(huán)境??茖W(xué)、可行的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度是指導(dǎo)預(yù)算管理工作的核心因素,是實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化與科學(xué)化的基本手段。目前,我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚待完善,有必要將預(yù)算績(jī)效管理的工作變成一項(xiàng)經(jīng)常性、指令性與制度化的工作。首先,應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理工作的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分,確保將政府部門的目標(biāo)進(jìn)行量化,構(gòu)建以政府績(jī)效為核心的目標(biāo)體系。其次,要逐步轉(zhuǎn)變政府的行政職能,逐步實(shí)現(xiàn)政府工作管理的績(jī)效管理。最后,要按照編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督與評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況的一系列要求,建立以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向、制度建設(shè)為保障的工作內(nèi)容,構(gòu)建以財(cái)政部門作為監(jiān)督控制的主體,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的管理。

        2、全面提升目前已有的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理水平

        財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的核心是預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià),只有將財(cái)政預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)全面深化,推進(jìn)到最核心位置,才能確保財(cái)政績(jī)效管理工作的有效展開。現(xiàn)有階段要推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的展開,必須從薄弱環(huán)節(jié)入手,以此來夯實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果。一方面,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提高評(píng)價(jià)工作中的組織協(xié)調(diào)能力,即預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅是財(cái)政部門自身的事情,而應(yīng)該是單位整體內(nèi)部的一個(gè)系統(tǒng)性問題。所以,要構(gòu)建一套套高效的績(jī)效評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)機(jī)制,必須要求各個(gè)部門都能夠通力協(xié)作,確保評(píng)價(jià)工作能夠有效展開。另一方面,應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性、準(zhǔn)確性和客觀性,確保評(píng)價(jià)工作結(jié)果能為預(yù)算績(jī)效管理所用。一是需要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)級(jí)分類體系要盡量做到全國(guó)統(tǒng)一,遵守定性與定量?jī)?yōu)化結(jié)合的原則來優(yōu)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)中有必要提高定量指標(biāo)所占的權(quán)重。二是應(yīng)遵守個(gè)性指標(biāo)與通用指標(biāo)相結(jié)合的原則,允許地方來結(jié)合自身的實(shí)際情況制定個(gè)性化的指標(biāo),提高指標(biāo)設(shè)計(jì)的公正性與適用性。對(duì)于同一區(qū)域的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)力爭(zhēng)做到指標(biāo)結(jié)果可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ?,?gòu)建對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的動(dòng)態(tài)化管理模式,在動(dòng)態(tài)化管理模式中實(shí)現(xiàn)指標(biāo)新增、指標(biāo)淘汰和指標(biāo)完善的良性循環(huán)。

        3、應(yīng)大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度的公開性與透明性

        有關(guān)部門在實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制的完整性,將收支進(jìn)行細(xì)化分類。在有必要的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)編制中期財(cái)政預(yù)算報(bào)告,以此來提高預(yù)算的未來實(shí)用性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)信息公開條例的規(guī)定,積極提高預(yù)算活動(dòng)的公開透明性,尤其是應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向社會(huì)公眾公開預(yù)算管理的制度、程序、政策以及資金分配政策和分配結(jié)果。另外,對(duì)于公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化,配套建立公開問責(zé)體系。

        4、加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用

        績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是績(jī)效管理真正落實(shí)的關(guān)鍵,也是財(cái)政預(yù)算管理體系工作的最終落腳點(diǎn)。需要建立績(jī)效數(shù)據(jù)的管理制度,將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果以數(shù)據(jù)信息的形式錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)能夠在各財(cái)政局與政府部門之間實(shí)現(xiàn)共享,實(shí)現(xiàn)為政府和部門預(yù)算管理的服務(wù)。要將財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)地通報(bào)反饋,在評(píng)價(jià)工作完成之后,將評(píng)價(jià)結(jié)果以文件的形式向主管部門之間進(jìn)行通報(bào),并且通過網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道將結(jié)果向社會(huì)公眾進(jìn)行公告,確保結(jié)果能為預(yù)算績(jī)效管理工作所用。

        四、結(jié)論

        綜上所述,針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系目前存在的問題,有關(guān)部門亟需就存在的問題有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施,在必要時(shí)可以充分借鑒國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),使之更好地為優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系服務(wù)。

        [1] 李秉盛:財(cái)政局預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析及其對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(16).

        [2] 黃志輝:政府部門預(yù)算績(jī)效評(píng)估及其指標(biāo)設(shè)置的困難[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2016(23).

        [3] 李擁軍:做好新時(shí)期財(cái)政預(yù)算管理工作的幾點(diǎn)思考[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2016(8).

        (責(zé)任編輯:李桐希)

        猜你喜歡
        財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系
        對(duì)質(zhì)量管理體系不符合項(xiàng)整改的理解與實(shí)施
        基于KPI的績(jī)效管理體系應(yīng)用研究
        活力(2021年4期)2021-07-28 05:35:18
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理體系中的會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)分析
        控制系統(tǒng)價(jià)格管理體系探索與實(shí)踐
        關(guān)于財(cái)政預(yù)算資金效益審計(jì)有關(guān)問題的探討
        活力(2019年15期)2019-09-25 07:21:32
        澳大利亞財(cái)政預(yù)算制度與議會(huì)監(jiān)督
        歐盟就2017年財(cái)政預(yù)算達(dá)成一致
        金融博覽(2016年12期)2017-01-09 18:08:12
        基于BSC的KPI績(jī)效評(píng)價(jià)體系探析
        非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
        氣象部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)初探
        免费观看的a级毛片的网站| 少妇人妻无一区二区三区| 日本伦理精品一区二区三区| 性xxxx18免费观看视频| 99精品视频69V精品视频| 久久午夜无码鲁丝片直播午夜精品| 国产中文字幕亚洲国产| 日日摸日日碰人妻无码| 日本乱人伦在线观看| 国产成人av在线影院无毒| 久久中文字幕av一区二区不卡| 亚洲色一区二区三区四区| a级毛片高清免费视频就| 欧美人成在线播放网站免费| 久久青青草原亚洲av| 国产成人a级毛片| 亚洲精品无码成人片久久不卡| 日韩av一区二区毛片| 精品黄色国产一区二区| 人妻 偷拍 无码 中文字幕| 欧美白人最猛性xxxxx| 亚洲中文字幕av一区二区三区人 | 日韩中文字幕不卡网站| 国内精品嫩模av私拍在线观看| 一本久久a久久免费综合| 久久久久香蕉国产线看观看伊| 亚洲偷自拍另类图片二区| 国产大屁股白浆一区二区三区| 免费人成在线观看视频高潮| 亚洲熟女乱色一区二区三区| 最新手机国产在线小视频| 中文字幕色偷偷人妻久久一区 | 午夜亚洲AV成人无码国产| 日韩字幕无线乱码免费| 色窝窝无码一区二区三区| 99精品国产兔费观看久久99| 久久精品国产久精国产69| 24小时在线免费av| 日日碰狠狠添天天爽无码| 精品无码久久久久久久久水蜜桃 | 未发育成型小奶头毛片av|