◎張　蓉

提高基層人民銀行集中采購績效的思考

◎張蓉

基層人民銀行集中采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，基層人民銀行主要按照《政府采購法實(shí)施條例》、《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購需求管理的通知》等文件及時(shí)制定了轄區(qū)集中采購實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，通過明確統(tǒng)一采購需求部門，推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化配置、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審人員庫、完善供應(yīng)商信息庫、積極參與地方政府定點(diǎn)采購工作、外聘第三方開展采購項(xiàng)目審計(jì)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)檢查并嘗試各類服務(wù)外包采購等方式，探索性開展轄區(qū)集中采購管理工作。近幾年，基層人民銀行集中采購工作日趨規(guī)范，辦公設(shè)備更新效果增長明顯，保障履職服務(wù)能力大幅提高，近四年平均節(jié)約率達(dá)15%，為全行分擔(dān)解憂的能力逐年顯現(xiàn)。但是仍存在一些客觀因素，使得集中采購的作用未得到充分發(fā)揮。

執(zhí)行政府采購新政存在困難

政府采購資金范疇亟待明確?！墩少彿▽?shí)施條例》第二條明確“財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金”，人民銀行清算、國庫、征信等專項(xiàng)資金是否屬于財(cái)政性資金，使用該類資金采購是否應(yīng)納入政府采購范疇，以及該類資金是否需要實(shí)施總行批量集中采購項(xiàng)目等有關(guān)問題亟待明確。

采購信息發(fā)布難以執(zhí)行?！墩少彿▽?shí)施條例》明確“采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布；在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果”，《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》要求公開“項(xiàng)目預(yù)算、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容”，基層行難以把握政府采購公開內(nèi)容、公開口徑，也不能有效預(yù)測采購信息公開后的影響，相關(guān)工作開展緩慢。

評(píng)審專家管理適用范圍有待細(xì)化。評(píng)審專家管理辦法適用范圍是“省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘并納入政府采購評(píng)審專家?guī)旃芾?，以?dú)立身份參加政府評(píng)審工作的人員”?；鶎有许?xiàng)目評(píng)審專家基本是行內(nèi)中級(jí)職稱以上人員，與文件明確的評(píng)審專家不同，是否須按照相關(guān)制度進(jìn)行管理存在疑問。

總行批量集中采購滿意度不高

采購周期過長。由于預(yù)算下達(dá)較晚等客觀因素，總行一般在5月份下發(fā)批量采購需求，經(jīng)過需求書編制、管委會(huì)審核、實(shí)施采購、合同履約等環(huán)節(jié)，基層行一般于8月份才能收到設(shè)備實(shí)物，出現(xiàn)分支行資金使用進(jìn)度慢、臨時(shí)性需求難以滿足等問題。

設(shè)備質(zhì)量滿意度較低。與過去采購的惠普臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)等設(shè)備相比，近年來批量集中采購的電子設(shè)備價(jià)格低廉、性價(jià)比較高，但設(shè)備使用穩(wěn)定性較差，容易出現(xiàn)運(yùn)行慢、系統(tǒng)癱瘓甚至硬件損壞的情況。如聯(lián)想筆記本自帶程序太多，運(yùn)行緩慢，個(gè)別設(shè)備需重裝系統(tǒng)后方可正常使用；部分設(shè)備在運(yùn)輸環(huán)節(jié)保護(hù)不力，開箱即發(fā)現(xiàn)硬件損傷的問題。

地方售后服務(wù)積極性不高、態(tài)度較差。因北京銷售公司拿走銷售利潤，當(dāng)?shù)厥酆蠓?wù)維修熱情較低，且一般會(huì)采取更換設(shè)備硬盤等方式進(jìn)行維修，售后服務(wù)效果不佳。

轄區(qū)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平仍待提高

采購計(jì)劃與采購預(yù)算有所脫節(jié)。轄區(qū)一般于年初通知需求部門編制采購計(jì)劃，提交管委會(huì)、行長辦公會(huì)審定。而當(dāng)年預(yù)算一般于4月份下達(dá)，造成采購計(jì)劃隨預(yù)算批復(fù)變動(dòng)較大。同時(shí)，年初采購計(jì)劃與部門預(yù)算“一上”、“二上”項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算也有一定出入。

個(gè)別項(xiàng)目需求書編制不夠科學(xué)。轄區(qū)近年來基建維修項(xiàng)目、外包服務(wù)項(xiàng)目采購較多，需求部門因不具備相關(guān)專業(yè)能力，難以準(zhǔn)確提出工程量清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)參數(shù)。同時(shí)，基層行對項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)僅限于需求部門把關(guān)審核，造成評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)難以量化，影響該類項(xiàng)目的有效實(shí)施。

自行采購評(píng)審能力有待提高。目前，轄區(qū)項(xiàng)目評(píng)審人員庫基本來自于行內(nèi)職工，未能深入掌握相關(guān)采購制度，也尚未參加過基建、服務(wù)等項(xiàng)目采購的專業(yè)化培訓(xùn)，相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審人員的專業(yè)化技能亟待提升。

合同簽訂履約存在風(fēng)險(xiǎn)。目前個(gè)別行因工作負(fù)擔(dān)重、專業(yè)知識(shí)欠缺等因素，采購合同多是供應(yīng)商擬定，存在著霸王條款、供應(yīng)商逃避責(zé)任、人民銀行權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)，造成日后合同履約成本高、維權(quán)難，損害了人民銀行的利益。

提高基層行集中采購績效的建議

明確落實(shí)政府新政的指導(dǎo)意見

明確清算、國庫等專項(xiàng)資金采購問題，將清算、國庫等專項(xiàng)資金統(tǒng)一納入政府采購范疇，對于分支機(jī)構(gòu)自行組織的政府采購項(xiàng)目可不錄入集中采購管理系統(tǒng)，不納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)范圍；對于委托總行集中采購中心采購的批量采購項(xiàng)目錄入集中采購管理系統(tǒng)，納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)范圍或者同樣由基層行自行實(shí)施，不納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)范圍。

制定人民銀行系統(tǒng)政府采購信息公開管理辦法，確定基層行政府采購公開范圍、公開口徑。建議可由部分分支行進(jìn)行政府采購信息公開試點(diǎn)，吸取經(jīng)驗(yàn)后正式出臺(tái)相應(yīng)辦法，確?；鶎有姓少徯畔⒐_政策的落實(shí)。

制定人民銀行系統(tǒng)評(píng)審專家管理辦法，落實(shí)評(píng)審專家責(zé)任，建立評(píng)審專家獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審專家的權(quán)力和義務(wù)觀念。加強(qiáng)評(píng)審專家能力建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升評(píng)審專家的業(yè)務(wù)能力。

借助互聯(lián)網(wǎng)等手段提高總行批量采購滿意度

提高產(chǎn)品配置。在政策允許的前提下提高設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，注重設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定性、系統(tǒng)兼容性等問題，將相關(guān)內(nèi)容納入評(píng)標(biāo)細(xì)則中，提高批量采購設(shè)備的質(zhì)量。

推進(jìn)采購需求與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。利用數(shù)據(jù)倉庫整理、統(tǒng)計(jì)出分支機(jī)構(gòu)共性的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)以及復(fù)印機(jī)、空調(diào)需求配置及數(shù)量。在滿足業(yè)務(wù)需求的前提下，按照功能同質(zhì)化、無差異化原則，減少或同類項(xiàng)合并總行批量采購需求配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增大采購規(guī)模，方便售后維保，降低使用成本。

開展人民銀行網(wǎng)上商城采購。對批量采購?fù)獾碾娮釉O(shè)備、辦公家具、電器等貨物，可以召集京東、蘇寧、天貓等國內(nèi)主流電商進(jìn)行談判并確定入圍電商，解決分支機(jī)構(gòu)重復(fù)采購、采購時(shí)間長等問題。

夯實(shí)轄區(qū)采購業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)采購預(yù)算、采購計(jì)劃的有效銜接。建議申報(bào)下年度“一上”“二上”預(yù)算時(shí)，將集中采購預(yù)算進(jìn)行剝離，待總行次年下達(dá)預(yù)算批復(fù)后再編報(bào)采購計(jì)劃，形成申報(bào)預(yù)算--下達(dá)預(yù)算--編報(bào)采購計(jì)劃的采購預(yù)算管理模式，強(qiáng)化采購預(yù)算的約束功能。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升需求書編制、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂等專業(yè)技能。對基建項(xiàng)目采購，聘請總行集中采購中心、政府采購專家對項(xiàng)目需求部門、管委會(huì)辦公室等人員開展相關(guān)的專業(yè)化培訓(xùn)，提升項(xiàng)目需求書編制的科學(xué)化，項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)化，降低該類項(xiàng)目的采購風(fēng)險(xiǎn)。

外聘政府采購評(píng)審專家，充實(shí)基層行項(xiàng)目評(píng)審人員庫。對基層行缺乏的工程施工、服務(wù)外包等專家，可外聘地方政府采購評(píng)審專家或總行采購評(píng)審專家，充實(shí)基層行項(xiàng)目評(píng)審人員庫，提高項(xiàng)目評(píng)審的專業(yè)水平。

（作者單位：中國人民銀行銀川中心支行）